新常態(tài)下中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級策略研究

施永貴 周濤 唐加福

[摘 要]高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展重要載體，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。目前，中衛(wèi)高新區(qū)存在經(jīng)濟規(guī)模小、內(nèi)生動力不足、創(chuàng)新能力不足、管理體制機制不活等發(fā)展瓶頸。新常態(tài)下高新區(qū)應(yīng)遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，采用體制機制創(chuàng)新、狠抓產(chǎn)業(yè)高端聚集發(fā)展、深化科技創(chuàng)新等策略，真正意義上轉(zhuǎn)型升級為高新技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新政策和體制機制改革的試驗區(qū)。

[關(guān)鍵詞]高新開發(fā)區(qū);粗放型向集約型升級;創(chuàng)新人才

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.052

1 引言

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的類型，從低附加值向高附加值升級，從粗放型向集約型升級。中衛(wèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是2019年寧夏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶”發(fā)展布局，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建以精細(xì)化工、冶金工業(yè)、云計算為主導(dǎo)，以節(jié)能環(huán)保、新材料為培育，以現(xiàn)代服務(wù)為配套的“3+2+1”產(chǎn)業(yè)體系。但同時高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也面臨更加復(fù)雜的宏觀形勢和經(jīng)濟下行壓力日益增大等挑戰(zhàn)。新常態(tài)下推動高新區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展策略需要進(jìn)一步研究。

2 中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)地處市北部偏西的高鳥墩騰格里沙漠邊緣地帶，北靠寧蒙邊界，位于中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)內(nèi)。2019年中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP總量為216億元，占全市工業(yè)增加值的40%;固定資產(chǎn)完成投資33.5億元，比上年增長41%;在崗職工人數(shù)1.48萬人，比上年增長7.3%。

3 新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級面臨的瓶頸

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，實力不強

2019年中衛(wèi)高新區(qū)還沒有百億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵冶金工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值為103.68億元，占高新區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的48%;精細(xì)化工完成工業(yè)總產(chǎn)值為58.32億元，占高新區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的28%;新能源及制造產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值為43.2億元，占高新區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的20%;戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)器裝機能力超過30萬臺、運營20萬臺，軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長32%，對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)21%，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不足，增長潛力仍需提升。

3.2 內(nèi)生動力不足，過度依賴政策紅利

中衛(wèi)高新區(qū)增速主要依靠政策優(yōu)惠對外開放，招商引資，極大地刺激了經(jīng)濟快速發(fā)展。但從長期來看，優(yōu)惠政策趨于同質(zhì)和逐漸弱化，過度依賴于稅收減免、貼息貸款等外部政策紅利，內(nèi)生增長動力不足的問題開始凸顯。同時宏觀經(jīng)濟不景氣，企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤空間，導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資源不足。

3.3 創(chuàng)新能力不足，氛圍不濃

第一，企業(yè)科技投入不足。規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出偏小，科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投入機制尚未形成，多數(shù)企業(yè)無力進(jìn)行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

第二，企業(yè)自主創(chuàng)新動力不強。企業(yè)創(chuàng)新投資風(fēng)險大，自主創(chuàng)新熱情有待進(jìn)一步提高。

第三，企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才智力支持。缺乏高校和科研院所支持，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。

第四，市財力有限，支持力度不夠大;融資創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步加強。

3.4 管理體制機制不活，行政效率不高

目前，中衛(wèi)高新區(qū)主要采用政府主導(dǎo)型體制，很多管理權(quán)限未下放至管委會，“一站式服務(wù)”服務(wù)目標(biāo)難以還沒有完全實現(xiàn)，影響了服務(wù)工作效率。同時開發(fā)公司還未做大，投融資機制不夠靈活。

4 新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級新突破的策略

中衛(wèi)高新區(qū)要始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好新常態(tài)下中衛(wèi)經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。

4.1 創(chuàng)新體制機制，提高高新區(qū)建設(shè)水平

深化園區(qū)體制機制改革，是中衛(wèi)高新區(qū)轉(zhuǎn)型的核心和關(guān)鍵。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大社會”的原則，實行“管委會+公司”運行模式，優(yōu)化高新區(qū)管理體制和運行機制改革，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化開發(fā)運營機制。鼓勵引導(dǎo)園區(qū)吸引自治區(qū)內(nèi)外有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)管理團隊或機構(gòu)運用市場化的手段優(yōu)化配置資源，提高園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快推進(jìn)收入分配制度改革，導(dǎo)入多層次激勵體系，根據(jù)各類人才的特點和價值貢獻(xiàn)，實施有效激勵。組建專業(yè)化招商團隊，創(chuàng)新招商方式，搭建招商產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和社會化委托招商，主動引導(dǎo)和有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.2 狠抓產(chǎn)業(yè)聚集拉動，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

堅持園區(qū)整合、鏈群拓展、優(yōu)勢再造、節(jié)水優(yōu)能、配套提升五步產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，培育新興產(chǎn)業(yè)動能，突出項目攻堅，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

第一，在“點”上抓重大項目落地。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快匯聚各類資源，按照建成項目抓擴規(guī)、在建項目抓進(jìn)度、簽約項目抓開工、意向項目促落地的方式，重點突破一批規(guī)模型項目建設(shè)，力爭在3年到5年形成一批有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟社會效益的新興產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要立足現(xiàn)實，更要展望未來，聚焦精細(xì)化工、冶金工業(yè)、新能源及制造、云計算四大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)亞馬遜、中國聯(lián)通等6個云計算數(shù)據(jù)中心、中化鋰電池等一批重點產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)達(dá)產(chǎn)。

第二，在“線”上抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向兩端延鏈、補鏈，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)附加值和技術(shù)含量，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。比如圍繞云計算數(shù)據(jù)中心兩端產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育云制造產(chǎn)業(yè)，推動云應(yīng)用建設(shè)。在云制造產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)宏芯服務(wù)器組裝（生產(chǎn)）線，開展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)路徑和經(jīng)驗。在云應(yīng)用建設(shè)方面，積極推進(jìn)“云天中衛(wèi)”建設(shè)，推進(jìn)云計算與旅游、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育深度融合，加快“城市大腦”、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、“云天中衛(wèi)”APP等項目建設(shè)，以信息化“一片云”帶動業(yè)態(tài)創(chuàng)新的“一片天”，讓各種云的應(yīng)用進(jìn)入千家萬戶。

第三，在“面”上抓產(chǎn)城融合發(fā)展。高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級中既要聚焦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展城市功能，打造園區(qū)與城市共融共生的“生態(tài)圈”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。

一是科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃布局，按照“一心兩軸三片”的空間發(fā)展布局，促使產(chǎn)業(yè)和城市同步發(fā)展，避免出現(xiàn)“有產(chǎn)無城”或“有城無產(chǎn)”的狀況。

二是加快推進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)中國電信數(shù)據(jù)中心、人民數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，力爭2020年計劃運營服務(wù)器30萬臺，服務(wù)器裝機能力達(dá)到50萬臺。依托煤氣、鋰鎳優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)中化高鎳三元正極材料前驅(qū)體、光敏材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)。開工建設(shè)靈活性調(diào)峰改造項目、LNG液化天然氣生產(chǎn)調(diào)峰儲備項目等一批新材料和新能源項目。

三是完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施。在完善水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加強公交、休閑娛樂、科技孵化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動流動人口市民化。同時，積極動員民營企業(yè)和組織加入公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)，適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠等政策支持。

四是給予一定的政策支持，包括規(guī)劃土地政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和壯大。

4.3 深化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

高新區(qū)始終堅持要創(chuàng)新要活力，加大公共科技服務(wù)平臺建設(shè)力度，有效聚集科技創(chuàng)新人才。

第一，強化人才引進(jìn)培養(yǎng)。大力實施高端成熟人才引進(jìn)工程;支持寧夏大學(xué)亞馬遜云計算學(xué)院建設(shè)，積極推進(jìn)印度NIIT及國內(nèi)知名高校的合作，培養(yǎng)云計算、軍民融合等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高層次人才;設(shè)立云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才獎勵資金，獎勵貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)業(yè)人才;組建“云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專家顧問委員會”，采用購買服務(wù)方式，開展咨詢、交流與公關(guān)合作。

第二，建立引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重大技術(shù)平臺。構(gòu)建“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)園”完整體系，積極推動專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，把服務(wù)入園高新技術(shù)企業(yè)作為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)支撐等方面統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)不同用戶以按需獲得多層次保姆式服務(wù)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺與高新區(qū)相互支撐、協(xié)同發(fā)展的良好機制。完善“政府定規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定方向，企業(yè)定運營，園區(qū)定獎懲”孵化體系，積極推動創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)（基地）建設(shè)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，構(gòu)建跨界創(chuàng)新服務(wù)體系，逐步培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加強與高校院所合作。引導(dǎo)和支持高新特色產(chǎn)業(yè)與高校院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，壯大企業(yè)實力。同時鼓勵高新科技企業(yè)成立自身研發(fā)機構(gòu)承接高校院所的科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移，消化吸收再創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動自身轉(zhuǎn)型升級。通過多樣化模式組建、市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)化模式運作，共同將技術(shù)、團隊、企業(yè)以混合所有制形式導(dǎo)入園區(qū)，讓研發(fā)直接面向市場。

第四，加速科技技術(shù)轉(zhuǎn)化。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺+人才+項目+金融+政策”高新區(qū)創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新成果。比如推動寧夏天云網(wǎng)絡(luò)科技有限公司啟動自治區(qū)重點工程實驗室建設(shè)，探索形成采用全自然風(fēng)冷技術(shù)的綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)從“壘磚頭”“裝機器”到提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供一體化建設(shè)、運營服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4.4 創(chuàng)新投融資機制，推動產(chǎn)業(yè)聚集快速發(fā)展

充足的資金對于高新區(qū)吸引人才、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升資源利用效率起到重要的支撐作用。

第一，做強開發(fā)公司。加快推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，做大企業(yè)規(guī)模，并獲取政府項目上的支持政策，引入央企等優(yōu)質(zhì)信用戰(zhàn)略合作伙伴，構(gòu)建信用平臺等方式重塑開發(fā)公司信用。

第二，拓寬投融資渠道，吸引企業(yè)以資金、技術(shù)、人才等多種形式入股，國有企業(yè)以土地入股和資金引導(dǎo)，組建混合所有制企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

第三，吸引民間資金，不斷優(yōu)化PPP運行環(huán)境，探索建立市場準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”;積極引入民間資本共同開發(fā)和承擔(dān)風(fēng)險，打破“正面清單”模式，做到“法無禁止皆可為”。

第四，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和配套基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全面助推云計算、軍民融合等產(chǎn)業(yè)快速聚集規(guī)模發(fā)展。

第五，積極發(fā)展資本市場，加快推動有實力的企業(yè)早日上市。

5 結(jié)論

近年來，隨著科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會推動，推動高新技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級已成為各級政府普遍關(guān)注的問題。文章結(jié)合中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實際情況，借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，分析存在的瓶頸，提出高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級具體策略，努力將中衛(wèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新政策和體制機制改革的試驗區(qū)進(jìn)行了理論上研究，為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了可以借鑒的思路。

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[作者簡介]施永貴（1975—），男，博士，正高級工程師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化管理與決策、信息化建設(shè)、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè);周濤（1977—），男，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：模式識別、醫(yī)學(xué)圖像分析與處理、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策;唐加福（1965—），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：制造系統(tǒng)供應(yīng)鏈與物流管理、工程產(chǎn)品設(shè)計與管理、商業(yè)與服務(wù)系統(tǒng)運作管理、決策分析與優(yōu)化。