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    提升企業(yè)制度執(zhí)行力的影響因素與對策

    2021-07-01 19:08李華青
    企業(yè)科技與發(fā)展 2021年5期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)制度執(zhí)行力

    李華青

    【關(guān)鍵詞】企業(yè)制度;制度全生命周期;執(zhí)行力

    【中圖分類號】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688(2021)05-0193-03

    0 引言

    制度全生命周期管理包括立項、起草、預(yù)審、會簽、審核、簽發(fā)、宣貫、執(zhí)行、檢查、評估優(yōu)化等環(huán)節(jié)。制度立項、起草、預(yù)審、會簽、審核、簽發(fā)統(tǒng)稱為制度的制定;宣貫、執(zhí)行、檢查、評估優(yōu)化是實施者了解制度、認(rèn)識制度、增強自覺遵守制度意識,促進(jìn)制度有效執(zhí)行的環(huán)節(jié)。

    企業(yè)制度是指公司及所屬各單位根據(jù)上位制度制定的或根據(jù)自身實際需要按照細(xì)則規(guī)定程序制定的具有長期普遍約束力的規(guī)范性文件。

    制度管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,也是全面依法依規(guī)治企的重要基礎(chǔ)。企業(yè)制度管理的歷程,是一個認(rèn)識不斷深化、理念不斷更新的過程,也是管理不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的提升過程。企業(yè)制度一經(jīng)印發(fā)實施,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,執(zhí)行力是決定企業(yè)成敗的一個重要因素。在企業(yè)制度全生命周期管理中,制度的制定、修訂、更新是階段性工作,制度的貫徹、執(zhí)行、實施是長期的過程,而執(zhí)行是企業(yè)管理的難點。如果要克服這個“難點”,則需要我們打一場持久攻堅戰(zhàn),找出合理、有效的攻克法寶。筆者根據(jù)從事制度管理工作的經(jīng)驗,指出影響企業(yè)制度執(zhí)行力的各種因素,并提出相應(yīng)的對策。

    1 影響企業(yè)制度執(zhí)行力的因素

    影響制度執(zhí)行力的因素很多,筆者認(rèn)為主要因素有以下幾個方面。

    1.1 立項不合理

    制度立項由各業(yè)務(wù)部門結(jié)合上位制度或?qū)嶋H生產(chǎn)情況需要,在年初時做出年度制度計劃。根據(jù)制度梳理情況進(jìn)行立項,就會遇到這3個方面的問題:一是承接,承接上級制度照搬照抄,不符合本企業(yè)實際情況;二是新增,只根據(jù)業(yè)務(wù)部門的工作實際和特點出發(fā),忽視與其他部門工作銜接,造成制度之間存在沖突;三是廢止,內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求,跟不上新形勢的要求,個別領(lǐng)域存在碎片化問題,只顧及解決新增加問題,沒有考慮全局性,隨意性較強。

    1.2 制度不完善

    制度一般企業(yè)由主辦部門制定,起著關(guān)鍵性作用,必須從戰(zhàn)略高度、全局性角度考慮,但受人的思維、意識、經(jīng)歷、閱歷、經(jīng)歷、資歷、學(xué)歷等因素影響,每個人對制度的考慮、看法、觀點不同,會使制度制定的完善性受到限制。例如,制度的表述不明確、不清晰,在含義上過于寬泛,使人可以從多種角度予以解釋,則必然在執(zhí)行中出現(xiàn)多種行為均符合規(guī)定或均不違反規(guī)定的后果。若內(nèi)涵不嚴(yán)謹(jǐn),常常導(dǎo)致執(zhí)行者各取所需、差異執(zhí)行的后果;若賦予執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán),容易導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題[2]。

    1.3 可操作性不強

    制定制度時容易走兩個極端,走哪個都難以達(dá)到預(yù)期效果。一個是制度程序過于煩瑣,過于細(xì)化量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán),這樣要么使制度執(zhí)行起來十分困難,要么制度執(zhí)行成本較大;另一個是制度內(nèi)容規(guī)定過于宏觀籠統(tǒng),標(biāo)準(zhǔn)不明確,要求不具體,可操作性不強[1]。

    1.4 宣傳力度不大

    制度出臺后,未及時進(jìn)行宣傳,或是要求自行學(xué)習(xí);重要制度未進(jìn)一步講解,僅是在會上讀一遍;關(guān)鍵操作規(guī)則未進(jìn)行指導(dǎo)和演練,也未進(jìn)行必要的培訓(xùn)。時間一長,將淡化制度在員工的意識[3],導(dǎo)致員工不熟悉、不了解企業(yè)制度,制度的普及率、知曉率較低,不能充分地運用到工作實踐中,得不到貫徹執(zhí)行,制度出臺的目的無法見效,也就等于制度沒有制定。

    1.5 執(zhí)行不到位

    制度業(yè)務(wù)部門沒有履行好相應(yīng)的管理職責(zé),未對本單位制度實行全生命周期管理,使制度未能切實落實到生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中,主要有兩種情況:一種非主觀故意不執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門未對制度進(jìn)行宣傳或講解,使企業(yè)員工理解不透徹或缺乏責(zé)任心不執(zhí)行。另一種主觀故意不執(zhí)行。制度制定了、發(fā)了文、上了墻、成了冊,就大功告成,領(lǐng)導(dǎo)干部沒有帶頭嚴(yán)格執(zhí)行,以致員工未徹底貫徹、落實,使制度執(zhí)行效果不到位。

    1.6 監(jiān)督不力

    業(yè)務(wù)部門對制度未起到監(jiān)督責(zé)任,原因如下:未明確涉及的監(jiān)督檢查對象、方法、標(biāo)準(zhǔn)與獎懲辦法;對制度獎罰條款不重視,存在睜一只眼,閉一只眼,或是走馬觀花,做表面文章;在不超過重大安全、重大財務(wù)、重大風(fēng)險問題時,不作要求,也不過問;這些現(xiàn)象嚴(yán)重缺乏監(jiān)督,一旦制度執(zhí)行出現(xiàn)紕漏,將嚴(yán)重影響整個企業(yè)的經(jīng)營運作。

    1.7 責(zé)任追究不嚴(yán)

    監(jiān)督檢查和處罰追責(zé)力度不夠,違反制度的成本低,導(dǎo)致一些管理者對制度執(zhí)行的身體力行程度不夠,執(zhí)法不嚴(yán),甚至存在知章違章、違章指揮等行為,使制度形同虛設(shè)。

    2 提升企業(yè)制度執(zhí)行力對策

    2.1 提高立項合理水平

    立項是全生命周期管理第一步,在制度制定中發(fā)揮先導(dǎo)的作用,進(jìn)一步加強制度計劃統(tǒng)籌,減少制度出臺的隨意性。首先,制度是經(jīng)過嚴(yán)格程序出臺的,不能朝令夕改,大的原則和重要條款不能輕易改動;其次,對于工作急需、條件成熟但還沒有出臺的制度,要在充分調(diào)研論證才能立項;最后,隨著社會和企業(yè)不斷發(fā)展,對確實不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的,制度立項時要立足于管理實際,從制度體系頂層設(shè)計出發(fā),在充分評估基礎(chǔ)上提出“立改廢”計劃,該及時修訂、完善或廢除的,要堅決取締舊制度,確保制度不脫離實際。

    2.2 完善制度體系

    制度的本質(zhì)是一個企業(yè)的法律、規(guī)則,是文化和軟實力,更是一個企業(yè)的靈魂,企業(yè)管理層要從企業(yè)管理的戰(zhàn)略層面上重視制度建設(shè),做好制度建設(shè)規(guī)劃,明確管理機構(gòu)和職責(zé),實現(xiàn)企業(yè)制度設(shè)計最優(yōu),創(chuàng)新及時和具有實效,形成企業(yè)集中、統(tǒng)一和規(guī)范的制度管理體系[2]。

    業(yè)務(wù)部門制定制度要嚴(yán)把制度起草關(guān),確保責(zé)任界定清晰化、制度流程化、檢查條款明細(xì)化,有些業(yè)務(wù)涉及面比較廣、流程比較復(fù)雜,如資本與金融業(yè)務(wù)為可研發(fā)、總體設(shè)計與基礎(chǔ)設(shè)計、計劃下達(dá)等階段,每個階段可進(jìn)一步細(xì)分為具體的程序和步驟。提高制度編制質(zhì)量,啟動征求意見程序,特別是在制定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等直接關(guān)系職工切身利益的制度時,需履行法定民主程序,并通過公示、告知等方式,使員工熟悉、知曉相關(guān)制度,確保制度的權(quán)威性、公正性、規(guī)范性和員工的認(rèn)可性,從而提高制度本身的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

    2.3 提高制度可操作性

    其一,為提高制度的可操作性,制度管理機構(gòu)要審核具體制定制度的業(yè)務(wù)部門,審核對現(xiàn)有制度的評審報告,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,方可制定制度。其二,按照規(guī)范管理的原則,對于有流程管理要求的業(yè)務(wù),通過細(xì)化業(yè)務(wù)流程程序,落實相關(guān)部門、人員的環(huán)節(jié)責(zé)任,明確各環(huán)節(jié)的時限要求,推進(jìn)管理責(zé)任落實,提高制度執(zhí)行力,也為制度流程化建設(shè)打下基礎(chǔ)。其三,制度約束力度合理,規(guī)范內(nèi)容符合工作實際,具有可操作性。?譹?訛制度結(jié)構(gòu)安排合理,條理清楚,符合客觀邏輯;?譺?訛制度相關(guān)概念表達(dá)準(zhǔn)確、前后統(tǒng)一,語言符合規(guī)范要求;?譻?訛制度內(nèi)容中涉及其他制度規(guī)定時,要銜接一致,不能存在沖突和矛盾;?譼?訛制度內(nèi)容規(guī)定具體、流程清晰、人為裁量權(quán)最低,突出可操作性和實效性。

    2.4 加大宣貫力度

    第一,做好宣貫工作是制度有效執(zhí)行的前提。業(yè)務(wù)部門原則上在制度印發(fā)后1個月內(nèi)完成宣貫工作,對于制度涉及范圍廣、宣貫工作量大或有其他特殊情況的,宣貫工作時間可適當(dāng)延長,但不得影響制度執(zhí)行。第二,采用多種渠道宣傳。制度出臺后,對于企業(yè)直接執(zhí)行的重大法律法規(guī),采取邀請專家開展講座等方式進(jìn)行宣貫;對于企業(yè)核心管理制度,應(yīng)當(dāng)采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場講解等方式進(jìn)行培訓(xùn);對于專業(yè)管理制度,可通過辦公系統(tǒng)、移動學(xué)習(xí)平臺、制度管理系統(tǒng)、報刊、微信、企業(yè)網(wǎng)站等媒介進(jìn)行宣傳[3]。通過各種宣傳方式,增強干部員工制度意識,深入認(rèn)知制度的內(nèi)容、執(zhí)行意義、重要性和違反后果的嚴(yán)重性,在具體執(zhí)行制度過程中,嚴(yán)格按照制度辦事,合規(guī)經(jīng)營。第三,加強對新出的制度的宣傳。對新出臺的制度要在廣大員工中開展學(xué)習(xí)和宣傳。既要宣傳制度出臺的背景、制定依據(jù)、目的意義、適用范圍、管理模式、職責(zé)分工等,又要宣貫規(guī)范性條款、專業(yè)管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)、具體操作程序、管理流程、約束性條款等,真正把新制度宣傳到人,落實到人,形成員工熱情學(xué)習(xí)制度的氛圍。

    2.5 加大執(zhí)行力度

    業(yè)務(wù)部門宣傳、貫徹、落實、執(zhí)行制度必須責(zé)任明確,就是指每一項制度要求認(rèn)真落實執(zhí)行,都必須有清晰、明確的主體,由確定的執(zhí)行部門和相關(guān)崗位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在責(zé)任主體的確定上絕不可模糊,更不可給執(zhí)行者以責(zé)任不清的裁量權(quán)。為了提高不同部門的整體效能和合作成效,一個重要的舉措就是按照科學(xué)化的原則進(jìn)一步細(xì)化不同部門各自的責(zé)任范圍和職責(zé)內(nèi)容,最大限度地壓縮部門之間扯皮推諉的空間,從制度上強化責(zé)任歸屬,以促進(jìn)制度執(zhí)行力的提升[2]。此外,要加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各業(yè)務(wù)部門必須站在“制度至上、依法治企”的高度上重視此項工作,要求企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,每項工作都要落實到人,落實到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié),激發(fā)干部員工活力,激勵干部員工作為,具有條件的企業(yè)可以因地制宜地選擇股權(quán)激勵方式進(jìn)行激勵[3],破除阻礙公司改革發(fā)展的制度絆腳石,用制度來盤活資源、提高效能。

    2.6 完善企業(yè)監(jiān)督及評估機制

    第一,完善監(jiān)督機制。將制度各執(zhí)行條款逐點檢查和內(nèi)控權(quán)限受控范圍檢查相結(jié)合,形成立體式監(jiān)督檢查方法,確保制度管理“全員、全過程、全覆蓋、全受控”。各業(yè)務(wù)部門日常工作不脫離制度管控,嚴(yán)格履行監(jiān)督程序,使內(nèi)部運行管理有章可循、規(guī)范有序,加強對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)管[4],加強對崗位職責(zé)履行、工作業(yè)績、科研創(chuàng)新等考核[5],促進(jìn)內(nèi)部財權(quán)和事權(quán)的規(guī)范管理。從而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與制度監(jiān)管相結(jié)合,內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,學(xué)習(xí)教育與查處懲戒相結(jié)合,確保對全體員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的落實到位。

    第二,落實監(jiān)督檢查職責(zé)。根據(jù)專業(yè)要求和工作需要,組織開展專項檢查或是對所屬企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行綜合檢查。檢查部門應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)檢查、聯(lián)合檢查、內(nèi)控檢查、日常檢查等途徑,對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,原則上每年不少于1次。依據(jù)檢查結(jié)果,對違反制度的,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)處理,對存在制度缺陷的,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂與完善。業(yè)務(wù)部門結(jié)合日常管理工作,不定期通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽查員工等形式,有針對性地對制度執(zhí)行是否落地進(jìn)行檢查。首先,檢查制度執(zhí)行是否到位,制度是否有可操作性。其次,檢查是否管控到位,有無管理漏洞。以提升執(zhí)行力為著力點,強化本單位制度梳理與監(jiān)督檢查工作,逐步建立完善“以業(yè)務(wù)為中心”的流程高效、職責(zé)清晰、務(wù)實管用的制度管理體系。最后,業(yè)務(wù)部門依托制度管理信息系統(tǒng),結(jié)合“馬上就辦”要求,以工作時效為重點,對制度全生命周期各環(huán)節(jié)管理情況進(jìn)行監(jiān)督,對存在問題的部門,督促其整改落實,并適時通報。

    第三,對制度本身和執(zhí)行效果進(jìn)行分析評價,形成持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的制度評估機制。業(yè)務(wù)部門定期組織執(zhí)行單位,對重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度進(jìn)行評估。評估主要圍繞合法合規(guī)性、系統(tǒng)完備性、權(quán)責(zé)匹配性、流程準(zhǔn)確性、執(zhí)行操作性等方面開展,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,對專業(yè)領(lǐng)域制度的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行分析評估。評估結(jié)果與現(xiàn)行制度和法律法規(guī)不相符、與企業(yè)管理體制不適應(yīng)、與業(yè)務(wù)管理控制要求不匹配、與其他相關(guān)制度有沖突的[6],及時開展規(guī)章制度“立、改、廢”,保持規(guī)章制度的先進(jìn)性和可操作性,形成閉環(huán)管理。

    3 結(jié)語

    企業(yè)要規(guī)范制度管理,強化制度流程建設(shè),提高制度內(nèi)容質(zhì)量與執(zhí)行力,推進(jìn)全面依法依規(guī)治企,就要嚴(yán)格制定程序,把好制度規(guī)范性、統(tǒng)一性、合法性的審核關(guān),提升制度嚴(yán)肅性、可操作性,強化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查與考核問責(zé),確保制度管理責(zé)任高效落實,建立健全管理制度體系,保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

    參 考 文 獻(xiàn)

    [1]金華明,崔連秀.如何提升制度執(zhí)行力度[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(6):20.

    [2]雷傳文,淺析如何提高制度的執(zhí)行力[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究,2014(10):34-35.

    [3]姜帥.高管股權(quán)激勵與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新———基于我國民營上市公司的經(jīng)驗分析[J].揚州大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2019(5):102.

    [4]李健,譚智丹.社會企業(yè)家精神:內(nèi)涵維度、功能價值及培育路徑[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019(1):106.

    [5]金向紅.地方應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合型師資隊伍培養(yǎng)機制研究[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2021(1):124.

    [6]于麗洋,企業(yè)如何提高制度執(zhí)行力[J].經(jīng)營者,2020(9):83-85.

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