關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

蔣成慶

長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史原因，各級(jí)行政事業(yè)單位積累了數(shù)額巨大的國(guó)有資產(chǎn)，數(shù)量品種多、金額大、影響范圍廣。行政事業(yè)單位應(yīng)做好所屬固定資產(chǎn)的保管使用，做到資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。但是現(xiàn)在由于缺乏有效的管理，國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。因此，如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率，提高資產(chǎn)管理能力是目前行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面亟需解決的問(wèn)題。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是屬于國(guó)家的資產(chǎn)，具有國(guó)家所有的權(quán)屬特征。多年以來(lái)，行政事業(yè)單位已經(jīng)積累了數(shù)額巨大的國(guó)有資產(chǎn)，要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)降低行政運(yùn)營(yíng)成本，就必須提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指法律法規(guī)允許行政事業(yè)單位可支配的，屬于國(guó)家擁有、使用和所有并可以用貨幣形式進(jìn)行計(jì)量的一切經(jīng)濟(jì)資源和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、綜合性資產(chǎn)等。

擁有可支配的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行其社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立起以部門(mén)規(guī)章制度作為統(tǒng)領(lǐng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本制度，在此基礎(chǔ)上不斷完善配套制度，基本實(shí)現(xiàn)分配、使用、清查、匯報(bào)的全過(guò)程覆蓋，并在制度的推行過(guò)程中強(qiáng)化指導(dǎo)?，F(xiàn)階段加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。通過(guò)提高管理意識(shí)，直上而下強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)，盡職盡責(zé)，做好表率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資源，保持現(xiàn)有資源的均衡合理利用;其次，有助于提升行政事業(yè)單位服務(wù)管理水平。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的每項(xiàng)內(nèi)容，把資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法運(yùn)用到實(shí)際工作中，細(xì)化分工，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)之間合作，提升資產(chǎn)的社會(huì)效應(yīng);最后有助于提高財(cái)政資金使用效率，通過(guò)資產(chǎn)管理的細(xì)致化、常態(tài)化、充分化，能夠保證財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)資源的有效發(fā)揮。

二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)取得方面存在的問(wèn)題

首先取得資產(chǎn)時(shí)采購(gòu)環(huán)節(jié)不夠公開(kāi)透明，有章不循，造成國(guó)有資金的流失;再有因?yàn)榫栀?zèng)、調(diào)撥等途徑得到的固定資產(chǎn)、還有依法沒(méi)收的資產(chǎn)因?yàn)闆](méi)有價(jià)格憑證，財(cái)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)進(jìn)行入賬，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況;還有由于管理松散，掌握不清本單位的實(shí)有設(shè)備，采購(gòu)結(jié)束使用時(shí)又發(fā)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)重復(fù)，存在較大的隨意性，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi);最后，有的負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修的單位，有時(shí)會(huì)只記錄資金的收付，而忽略了交付使用的資產(chǎn)的記錄，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中大量投入在賬面上反映的是公益性建設(shè)的投入，而交付使用的公共設(shè)施因沒(méi)有確定的管理方而游離于資產(chǎn)管理之外，由于缺乏正常的監(jiān)管和維修，公共設(shè)施極易被損壞或提前報(bào)廢。

（二）國(guó)有資產(chǎn)在使用與管理過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題

1.未嚴(yán)格履行相關(guān)制度。一方面，違反不同崗位互相分離、互相牽制的原則。一些單位負(fù)責(zé)人的管理意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)了一人兼職多個(gè)崗位的情況，多種形式的資產(chǎn)均由一個(gè)人管理，資產(chǎn)的安全就無(wú)法得到保障。另一方面，制度要求單位對(duì)資產(chǎn)清查的頻率至少為每年一次，然而很多單位只在相關(guān)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行全面清查時(shí)才會(huì)按要求進(jìn)行清查，這就導(dǎo)致了單位無(wú)法及時(shí)掌握資產(chǎn)的丟失和損壞情況。

2.資產(chǎn)的使用不規(guī)范。針對(duì)行政事業(yè)單位的特殊性，國(guó)家為公益性單位無(wú)償配置一些設(shè)備，以滿(mǎn)足單位的服務(wù)功能，有些單位負(fù)責(zé)人將重心放在爭(zhēng)取設(shè)備上，不考慮本單位的實(shí)際使用情況，尚未形成有效的監(jiān)管制度，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

3.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化相對(duì)落后。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)未相互呼應(yīng)、管理職責(zé)不清晰、管理制度缺失，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，不能實(shí)時(shí)掌握本單位可用資產(chǎn)的品種、數(shù)量，使國(guó)有資產(chǎn)的使用性與有效性脫離。

4.制度的威懾力不夠。規(guī)章制度和相關(guān)的規(guī)范性文件中的監(jiān)管措施及對(duì)違法情形的懲罰力度不夠，并且制度的規(guī)定不夠完善，從而導(dǎo)致了鋪張浪費(fèi)、賬實(shí)不符的情況。

（三）國(guó)有資產(chǎn)的處置與報(bào)廢

1.單位普遍存在報(bào)廢資產(chǎn)未能即時(shí)進(jìn)行報(bào)廢的問(wèn)題。按照資產(chǎn)管理制度的要求，當(dāng)資產(chǎn)因受損或到達(dá)保質(zhì)期限等原因不能使用時(shí)，單位應(yīng)及時(shí)到財(cái)政部門(mén)辦理報(bào)廢，若單位相關(guān)人員忽略此步驟時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)在全面清查時(shí)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不相匹配的情況。此時(shí)，若無(wú)法找到實(shí)物，單位就會(huì)不愿出具相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定證明，進(jìn)而導(dǎo)致報(bào)廢程序無(wú)法再進(jìn)行，賬面和實(shí)物的差異無(wú)法被彌補(bǔ)。

2.公開(kāi)市場(chǎng)交易資產(chǎn)時(shí)不符合規(guī)定。按照管理制度規(guī)定，當(dāng)單位決定要到公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，而后再進(jìn)行拍賣(mài)。但個(gè)別單位未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，未能?chē)?yán)守“三公原則”，出現(xiàn)私自處置資產(chǎn)的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)

1.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)是讓單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，并將其作為單位的工作目標(biāo)之一，從而充分認(rèn)識(shí)并明確劃分管理責(zé)任。單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為總負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和統(tǒng)籌全面的管理工作;分管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作為主要負(fù)責(zé)人來(lái)進(jìn)行監(jiān)督工作的落實(shí)情況;部門(mén)負(fù)責(zé)人則作為直接責(zé)任人來(lái)進(jìn)行管理工作。面臨不同性質(zhì)資產(chǎn)的管理時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定具體責(zé)任人，并給其具體規(guī)定責(zé)任范圍，以便領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其責(zé)任的履行進(jìn)行監(jiān)督和考核，同時(shí)，定期為各級(jí)責(zé)任人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律意識(shí)。

2.重視資產(chǎn)的采購(gòu)管理，在制度上明確責(zé)任和權(quán)利，通過(guò)制度約束采購(gòu)行為，形成“誰(shuí)采購(gòu)，誰(shuí)負(fù)責(zé)到底”的原則，以保證制度的公開(kāi)透明，對(duì)采購(gòu)人形成約束力。

3.在做好細(xì)分工的基礎(chǔ)上全面盤(pán)點(diǎn)本單位的資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)卡片賬，做到一物一卡，按照固定資產(chǎn)屬性編號(hào)排序，明確具體責(zé)任人，并在清查記錄上簽字確認(rèn)，當(dāng)設(shè)備轉(zhuǎn)為其他人使用時(shí)應(yīng)更改具體責(zé)任人，做到“分級(jí)到人、歸口管理”，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率、減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)盤(pán)查不符的資產(chǎn)積極查找原因，屬于捐贈(zèng)、調(diào)撥、依法沒(méi)收等沒(méi)有價(jià)格憑證的資產(chǎn)，要參考相同性質(zhì)的資產(chǎn)按現(xiàn)行價(jià)格減去折舊價(jià)值并說(shuō)明原因，經(jīng)各級(jí)責(zé)任人確認(rèn)后及時(shí)入賬;對(duì)于單位投入的公共設(shè)施，在達(dá)到交付使用的次月起入賬管理，并要求其所屬部門(mén)對(duì)后緒支出和維修做好單獨(dú)的記錄，進(jìn)行科學(xué)管理，保證資產(chǎn)的準(zhǔn)確和賬目的清晰，做到賬實(shí)、賬卡、賬表、賬賬相符。

（二）國(guó)有資產(chǎn)在使用與管理中的建議

1.完善資產(chǎn)內(nèi)控制度

嚴(yán)格遵守不能相互兼容的管理內(nèi)容、相互分離的原則來(lái)分配工作任務(wù)，使不同的負(fù)責(zé)人各司其職，相互牽制，共同合作完成國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。如財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)登記資產(chǎn)的收支明細(xì)、計(jì)提折舊、并及時(shí)更新國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù);后勤部門(mén)的負(fù)責(zé)人管理資產(chǎn)實(shí)物，保證資產(chǎn)的落實(shí)和使用;保管使用部門(mén)的負(fù)責(zé)人則負(fù)責(zé)維護(hù)和保管資產(chǎn)實(shí)物，來(lái)保證資產(chǎn)的完整;嚴(yán)格遵守制度，每年對(duì)資產(chǎn)必須清查一次并做好記錄，及時(shí)把賬實(shí)情況記入檔案。對(duì)于未到使用年限但實(shí)際不能使用需提前報(bào)廢的資產(chǎn)，要詳細(xì)說(shuō)明情況，和盤(pán)虧、報(bào)廢、報(bào)損一起及時(shí)上報(bào)審批，對(duì)盤(pán)虧、盤(pán)盈資產(chǎn)要查找原因，落實(shí)到位，盤(pán)虧、報(bào)廢、報(bào)損取得財(cái)政部門(mén)批復(fù)后及時(shí)核銷(xiāo)賬目，保證賬目能準(zhǔn)確反映真實(shí)情況。

2.加強(qiáng)設(shè)備使用的規(guī)范性

公益事業(yè)性單位要秉承不以盈利為目的來(lái)提供服務(wù)，有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)有效性、服務(wù)性的特點(diǎn)，合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理配備管理制度，定期開(kāi)展資產(chǎn)使用檢查，若發(fā)現(xiàn)部門(mén)有長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，按照制度上報(bào)上級(jí)部門(mén)，調(diào)撥到需要的科室。政府部門(mén)可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，對(duì)單位資產(chǎn)閑置量大、使用少的資產(chǎn)計(jì)入年度考核內(nèi)容，并對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，提高國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)效性，多方面入手，促進(jìn)和保障公共事業(yè)的健康發(fā)展。

3.共享國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息

各工作單位應(yīng)及時(shí)維護(hù)和完善資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，及時(shí)將各預(yù)算年度的資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行匯總、分析、并上傳到信息管理系統(tǒng)中。通過(guò)建造一個(gè)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)化的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，才能為在工作使用中提供便利，提高資產(chǎn)的使用性。

4.制定嚴(yán)格的資產(chǎn)內(nèi)審制度

要從源頭上遏止不良行為的發(fā)生，把國(guó)有資產(chǎn)管理與考核干部掛鉤，列入任期考核內(nèi)容，做為評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的依據(jù)之一，如因管理松懈造成國(guó)有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)和不合理?yè)p失的，除了要追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要對(duì)主要負(fù)責(zé)人追究其法律責(zé)任，以減少在管理過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

（三）國(guó)有資產(chǎn)處置與報(bào)廢的建議

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與維護(hù)

對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)建立管理維修檔案，定時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)并做好記錄，及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的使用狀態(tài)，對(duì)于不到使用年限確需提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)書(shū)面寫(xiě)明原因報(bào)主要負(fù)責(zé)人，并請(qǐng)第三方對(duì)需報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，由第三方對(duì)需報(bào)廢資產(chǎn)的真實(shí)性、合理性、必要性寫(xiě)出書(shū)面文件，由單位將資產(chǎn)需報(bào)廢實(shí)際情況申請(qǐng)和第三方的評(píng)估報(bào)告一并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn);若在盤(pán)點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)減少的資產(chǎn)，由相關(guān)責(zé)任人說(shuō)明實(shí)際情況并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.嚴(yán)格遵守處置國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)制度規(guī)定

首先提出申請(qǐng)并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，寫(xiě)出詳細(xì)周密的處置計(jì)劃書(shū)，采用掛牌、招標(biāo)、拍賣(mài)等形式，拍賣(mài)流程應(yīng)在監(jiān)控環(huán)境中進(jìn)行，交易流程合法，嚴(yán)格遵守“三公原則”，對(duì)于處置后的資金扣除繳納的相關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)足額納入非稅收入專(zhuān)戶(hù)管理，保證財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)職能的有效利用。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量急劇增加。但由于特殊財(cái)產(chǎn)普遍存在數(shù)量?jī)r(jià)值不清晰、賬務(wù)不屬實(shí)、歸屬不明確等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)的流失和閑置也變成一種常態(tài)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和單位內(nèi)部資產(chǎn)審計(jì)制度，合理配置資源，避免浪費(fèi)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

（作者單位：山東省陽(yáng)谷縣疾控中心）