協(xié)同治理視角下安全社區(qū)建設(shè)研究

趙雪婧

S省大學城作為省高等教育發(fā)展進程中的獨特產(chǎn)物，其安全社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系到大學城的安全穩(wěn)定，關(guān)系到學生和社區(qū)居民的身心健康安全。構(gòu)建大學城安全社區(qū)，有助于解決現(xiàn)存安全問題以及防患于未然，充分保護居民尤其是大學生群體的切身利益。構(gòu)建安全社區(qū)，應當在協(xié)同治理的視角下積極樹立安全社區(qū)建設(shè)理念，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上推進安全社區(qū)建設(shè)，同時，創(chuàng)建安全社區(qū)建設(shè)機制也應當是城市安全的題中之義。

學界圍繞安全社區(qū)這一議題開展了諸多的研究，并逐漸地將安全社區(qū)的建設(shè)理念引入大學城的安全建設(shè)工作中，拓展了我國安全社區(qū)理論的研究空間。當前，有關(guān)于安全社區(qū)的研究成果頗豐，但主要圍繞在政府參與安全社區(qū)治理、安全社區(qū)建設(shè)以及大學社區(qū)等研究取向上。

當下的安全社區(qū)研究缺少以治理的視角探究大學社區(qū)這一類特殊的高密度人群聚集的社區(qū)安全，難以對大學社區(qū)的治理形成深刻的認知和有效的政策建議。協(xié)同治理理論的特征是多元化的治理主體、各個子系統(tǒng)、自組織內(nèi)及相互之間的協(xié)同性和規(guī)則的共同制定等。基于此，我們將試圖從協(xié)同治理理論的視角分析當前大學社區(qū)的安全狀況，試圖在知識層面做出貢獻。

一、理論工具與分析框架

（一）理論工具;協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論具代表性的人物是德國物理學家 H 哈肯，他主張普遍規(guī)律支配下有序的、自組織的集體行為的科學稱之為協(xié)同學。

第一，較多觀點集中認為協(xié)同治理是政府對社會公共事務管理的方式和機制創(chuàng)新，比如， 在一個由政府、第三部門、企業(yè)和公民個人組成的開放系統(tǒng)中，政府作為主導者，借助系統(tǒng)中各要素或子系統(tǒng)之間的非線性協(xié)調(diào)，可以實現(xiàn)子系統(tǒng)力量大放異彩，起到共同治理社會和公共事務，其目的在于達到最大限度維護和增進公共利益?！皡f(xié)同治理理論的重要特征是：治理主體的多樣性、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織間的協(xié)作性和共同規(guī)則的制定”。從其關(guān)鍵影響因素來看，協(xié)同治理的三大影響因素包括：“利益地位作為顯性因素、社會資本作為隱性因素、以及不可缺少的制度和信息技術(shù)的共享因素”。

（二）基于協(xié)同治理的大學安全社區(qū)分析框架

在大學安全社區(qū)建設(shè)過程：市場和公民力量的積極調(diào)動于參與，各方資源的高效整合，創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作能力的提升，都需要在政府的主導下去實現(xiàn);在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)不斷更新適應時代的新理念、主體的多次多層重構(gòu)、機制的推陳出新等來催動協(xié)同治理能力的不斷提升。

二、S省大學城安全社區(qū)建設(shè)的舉措與困境

（一）S省大學城安全社區(qū)的建設(shè)舉措

1.謀劃并形成大學城的基本格局是起步階段。2012年，為了保證大學城師生入住后的正常生活，晉中市市委、市政府按照相應的城市配套服務標準和一定的高校教學運行標準，整理出了包括安全建設(shè)在內(nèi)的疾病防控、公共交通、社會治安、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等32項配套服務項目，并分解到榆次區(qū)和21個市直部門落實。具體措施上，比如已經(jīng)在一些學校內(nèi)設(shè)置了藍色的緊急呼救設(shè)施，一定程度上保障了大學城主要人群師生的安全;在公共場所張貼安全廣告，一定范圍內(nèi)提升了居民的安全意識。

2.第二階段是大學城的發(fā)展階段，爭取大學社區(qū)初步建成，形成規(guī)?；?。作為第一批入駐了高校園區(qū)的其中包括太原理工大學、晉中學院、山西醫(yī)科大學、山西中醫(yī)學院等10所高校。實現(xiàn)大學城是安全社區(qū)由點到面發(fā)展。

3.第三階段為大學城的建成完善階段。關(guān)于管理主體，在建設(shè)山西大學城之前即2010年，北部新城管委會就已率先成立，主管大學城在內(nèi)的北部新城的建設(shè)和發(fā)展工作。之后，晉中市政府就成立了大學城建設(shè)指揮部辦公室，其設(shè)于北部新城管委會，主要負責大學城建設(shè)以及日常管理活動。管理機制上，目前山西大學城高校主要推行"社會化后勤管理為主，政府和高校跟進"的后勤安全管理模式，趨于社會化路徑。

（二）S省大學城存在的安全建設(shè)困境

1. 專業(yè)性和規(guī)范性的安全建設(shè)欠缺

對照國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)大學城在安全建設(shè)中存在著缺乏專業(yè)性和規(guī)范性的問題，具體表現(xiàn)在：一是缺乏跨部門的專門安全管理機構(gòu)。二是無長期覆蓋人口比較廣的傷害預防計劃;三是無針對高危群體和環(huán)境的安全項目;四是無記錄傷害發(fā)生的專門制度;五是無相關(guān)安全進程與結(jié)果的評價方法;六是大學城居民參與本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)活動積極性不高。

2.居民安全意識和安全建設(shè)參與度不高

高校新區(qū)是高校大學生的日常生活聚集地，其安全建設(shè)與每一位學生密切相關(guān)。一是交通安全方面，學生對交通規(guī)則的忽視。二是體育運動方面，部分學生在體育或者健身運動中，不進行熱身等準備活動或者準備活動不充分。三是學校安全方面，其中關(guān)于食品衛(wèi)生，園區(qū)都有學生餐廳，但的學生因為方便或者其他原因仍經(jīng)常在無證流動攤販上購買食品，點外賣的同學更是不勝數(shù)，大學城園區(qū)學生的食品安全不能得到保證;關(guān)于宿舍安全，學生普遍反映受到過宿舍產(chǎn)品詐騙：用電方面，在宿舍違規(guī)使用熱水壺等大功率用電器等。

3.市場化的管理主體安全服務質(zhì)量堪憂

一是在物業(yè)管理方面，主要是由云馨物業(yè)等公司進行管理，其公司從事安保工作以及值班工作的人員主要是高齡、低學歷的下崗職工、失地村民和退休人員，缺乏專業(yè)知識，管理理念落后。二是在安全設(shè)施配備上，滿足學生基本生活條件的服務設(shè)施質(zhì)量較差，如學生宿舍飲水機數(shù)量少，學生數(shù)量多，飲水機常常出于失常狀態(tài)，學生的飲用水質(zhì)量不能得到保證。三是餐飲管理方面，高校市場化運作的園區(qū)餐廳攤位向市場開放，個人可以自由經(jīng)營，攤主之間存在著激烈的競爭，為了獲得利潤常常忽略學生的身體健康，食品質(zhì)量無法保證。而在小區(qū)周邊也同樣存在著流通攤販的無序問題。

三、基于協(xié)同治理的大學城安全社區(qū)優(yōu)化路徑

（一）積極樹立大學城安全社區(qū)建設(shè)理念

1.政府管理一元化管理向多元治理的轉(zhuǎn)變

在安全社區(qū)建設(shè)問題上，我們可以采取政府主導型建設(shè)，所以需要本地政府樹立多元治理理念，通過制定政策制度，適度放權(quán)，拓寬高校、市場多元參與的渠道，將分管交通、治安、衛(wèi)生、消防等政府部門和市場主體、學生力量整合起來，共同推動構(gòu)建大學城安全社區(qū)。

2.政府積極學習安全社區(qū)理念

首先要樹立“以人為本”的指導思想，真正從大學生主體即學生群體的實際需要出發(fā)，著力解決大學城亟待解決的安全問題;并且堅持“突出安全”的主題，以人人都健康安全為核心，安全促進工作的對象需要惠及大學城所有人員，包括學生群體、經(jīng)營人員和管理服務人員，真正保障大學城人員的安全。

（二）政府轉(zhuǎn)變職能，加快并扎實推進安全建設(shè)工作

1.組織完善創(chuàng)建跨部門組織機構(gòu)

依據(jù)國內(nèi)許多大學城管理建設(shè)經(jīng)驗，當前構(gòu)建安全社區(qū)最緊迫的是，首先必須建立一個跨部門的組織機構(gòu)，負責統(tǒng)籌涉及交通、消防、治安等在內(nèi)的政府部門和市場主體、居民的安全管理工作，建設(shè)有安全促進工作經(jīng)驗的專業(yè)人員隊伍，做好安全建設(shè)協(xié)調(diào)工作，增強建設(shè)安全社區(qū)實力。

2.制定具體可行的安全計劃

安全計劃是組織機構(gòu)進行活動的一整套宏觀行動方案，有利于推進建設(shè)大學城安全社區(qū)的順利進行。因此，針對大學城與其他地區(qū)相區(qū)別的安全問題，制定有針對性的具體可行的計劃。具體來講，在內(nèi)容上，需要制定符合大學城自身的安全促進項目，主要包括交通、工作場所、運動、公共場所以及重要的安全促進項目。

3.完善規(guī)章制度

建設(shè)安全社區(qū)的另一重要保障是建立并完善安全社區(qū)規(guī)章制度;安全社區(qū)建設(shè)的推進中政府必須針對大學城的特點制定相應的安全管理規(guī)章制度。從而為安全社區(qū)工作提供制度保證。

4.拓展多元資金籌集

首先政府需要出臺安全社區(qū)建設(shè)款項撥調(diào)的一系列政策，并且嚴格監(jiān)督整個款項的劃撥和使用情況;積極與外部其他組織進行合作，借助非營利組織組織或企業(yè)完成資金籌措工作，讓更多的群體參與到大學城的安全建設(shè)當中，融資渠道的不斷拓展可以為安全社區(qū)工作提供有力的物資保障。

（三）創(chuàng)建安全社區(qū)建設(shè)機制，安全社區(qū)建設(shè)工作活力迸發(fā)

1.建立有效的宣傳機制

在宣傳過程中，需要注重安全常識和安全社區(qū)理念等與大學生實際緊密相關(guān)的內(nèi)容的宣傳;積極整合大學城的宣傳力量，如當?shù)仉娨暋⑿@廣播電臺、高校公告欄等;創(chuàng)新宣傳方式，大學城與普通地區(qū)宣傳手段的特殊之處在于，可以利用APP、網(wǎng)站、微信平臺、微博等新媒體進行宣傳。通過深入的安全教育和宣傳，從而提升學生以及其他群體的安全意識，促進安全社區(qū)的構(gòu)建。

2.建立嚴格的建設(shè)監(jiān)督機制

合理的監(jiān)督制度是促進安全社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，安全監(jiān)督機制的建立，首先需要確立監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)，包括各主體的自我監(jiān)督、年度的檢查小組監(jiān)督、嚴格的評審環(huán)節(jié)、總結(jié)改進環(huán)節(jié);其次是運用正確的方法確保安全監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章制度以及監(jiān)督機構(gòu)的有效建立與實施。

3.建立及時的建設(shè)交流機制

交流機制有利于安全建設(shè)工作的改進，安全社區(qū)管理機構(gòu)可以組織本區(qū)域內(nèi)的安全活動交流學習，通過對不同主體意見的采納和融合，更有利于提出更有針對性的具體的改進方案;另外，可以組織安全社區(qū)管理人員到國內(nèi)外先進安全社區(qū)交流學習，接受學習更加前沿的安全社區(qū)建設(shè)理念，從而促進大學城安全社區(qū)建設(shè)的不斷革新。

四、結(jié)語

綜上所述，安全社區(qū)是當今社區(qū)安全建設(shè)的研究熱點之一。國內(nèi)的安全社區(qū)研究與實踐也在不斷豐富和拓展，雖然取得了一定的成果和經(jīng)驗，并在探索出了一批世界知名的安全社區(qū)樣板，但是在流動人口密集的大學城社區(qū)，仍值得學界深入考察。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）