我國區(qū)域創(chuàng)新能力存在的問題及對策研究

王宇

摘 要：區(qū)域創(chuàng)新能力是提升我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，也是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵舉措。目前，隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展和競爭的日益加劇，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經(jīng)濟獲取競爭優(yōu)勢的重要因素。因此，本文從區(qū)域創(chuàng)新能力的概念和形成機理出發(fā)，分析了我國區(qū)域創(chuàng)新能力存在的問題：市場活力不足、人才流失嚴重、配套機制不完備和企業(yè)積極性不高。對此，本文提出了激發(fā)市場活力、構建創(chuàng)新平臺、推進配套機制和加大財政補助的建議。

關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新能力;問題;對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.020

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中提到：“必須堅持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權?！笨萍际菄覐娛⒅?，創(chuàng)新是民族進步之魂。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長方式也正在由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域創(chuàng)新能力成為促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重要措施。在新時代科技革命浪潮的推動下，科技創(chuàng)新將推動我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，而區(qū)域創(chuàng)新能力的提升是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，對推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有至關重要的作用。

1 區(qū)域創(chuàng)新能力的概念和形成機理

對于區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，國內(nèi)很多學者從不同的視角，提出不同的含義。甄峰、黃朝永、羅守認為區(qū)域創(chuàng)新能力作為一種能力，能夠?qū)⒏鱾€要素在創(chuàng)新的過程中充分利用，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的綜合發(fā)展。趙惠認為區(qū)域創(chuàng)新能力是衡量區(qū)域科技水平的重要因素，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)績效創(chuàng)新有著推動作用。本文根據(jù)文獻梳理，認為區(qū)域創(chuàng)新能力是對區(qū)域內(nèi)所具有的技術、信息、知識等要素的綜合表達，它不僅包括了基礎、投入、產(chǎn)出等傳統(tǒng)方面，還有外部的效益作用。對于形成機理而言，其主要包括五個方面理論：內(nèi)生增長、創(chuàng)新體系、市場潛能、產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新能力理論等。國內(nèi)學者也圍繞這些理論框架展開相關研究。邵云飛、譚勁松通過模糊數(shù)學方法界定了區(qū)域技術創(chuàng)新能力的形成機理，并認為區(qū)域技術創(chuàng)新能力是創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)揮程度的反映。師博、史萌研究了市場潛能提升區(qū)域創(chuàng)新能力的作用機理，認為市場潛能對提升區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的正向作用?？偟膩碚f，區(qū)域創(chuàng)新能力具有復雜性、獨特性和綜合性，其所需要的制度框架不是一成不變的，其常常和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)達程度，以及區(qū)域的要素和產(chǎn)業(yè)活動集聚程度有關。除此，需求、供給、環(huán)境和技術都會對區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。

2 我國區(qū)域創(chuàng)新能力存在的問題

近些年來，我國在區(qū)域創(chuàng)新能力方面取得了重大的進步?！?020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，政府2018年在研發(fā)活動經(jīng)費上投入的總量為3978.63億元，全國有27個地方政府在研發(fā)投入領域較往年有所增加。同時，數(shù)字經(jīng)濟的崛起，也為區(qū)域創(chuàng)新能力中協(xié)同升級、要素流動和產(chǎn)業(yè)變革提供了機遇。對此，著力解決區(qū)域創(chuàng)新能力存在的問題變得尤為突出，其主要包括以下四個方面。

2.1 體制環(huán)境制約，市場活力不足

我國大多數(shù)企業(yè)長期受到體制環(huán)境的制約，面臨著企業(yè)創(chuàng)新管理能力不足，機制章程嚴重僵化的問題。企業(yè)在完成科研任務的同時，還要經(jīng)營收益和課題發(fā)表，存在著雙重壓力。從投入到研發(fā)，再從研發(fā)到產(chǎn)出，其間呈交、匯報和審批流程過多，嚴重限制了企業(yè)的創(chuàng)新空間和研發(fā)效率。

2.2 保障措施匱乏，人才流失嚴重

企業(yè)在研發(fā)過程中，需要大量的人才進行攻關，而目前我國很多創(chuàng)新型企業(yè)對人才的保障措施不到位，各省市也面臨人才流失，人才與企業(yè)不能無縫對接的問題。一流的人才遠赴海外，二流人才供職北上廣深等一線城市，其余的人才前往二三線城市，在“人才競爭”的氛圍下，部分省市逐漸成了人才的“洼地”。雖然這些省市每年也要培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的人才，但由于政府在人才引進、保障和激勵方面的政策不夠，造成了較大的負面效果。

2.3 服務體系欠缺，配套機制不完備

現(xiàn)階段我國創(chuàng)新服務體系仍有待完善，創(chuàng)新型企業(yè)在融資、監(jiān)管、運輸和維權方面存在的漏洞，創(chuàng)新型的小微企業(yè)在研發(fā)前期往往面臨融資難、融資貴的問題，在研發(fā)過程中因為基礎設施不完備，無法形成自有的核心技術，在關鍵領域受制于人。后期又在產(chǎn)品輸出上缺乏平臺支撐，因而創(chuàng)新型強、具有自主知識產(chǎn)權且市場前景廣闊的高水平創(chuàng)新企業(yè)在我國就顯得屈指可數(shù)。

2.4 科研投入失衡，企業(yè)積極性不高

科技投入是創(chuàng)新能力產(chǎn)出的重要支撐，只有高投入和高轉(zhuǎn)化的結(jié)合，才能形成高產(chǎn)出。然而，很多創(chuàng)新型企業(yè)一方面缺乏資金支持，另一方面缺乏創(chuàng)新認可，因而普遍積極性不高，從而致使技術市場發(fā)展緩慢，交易基本項目數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。而且，在我國各省市創(chuàng)新能力逐步提升的過程中，也出現(xiàn)了區(qū)域性失衡的問題，東部地區(qū)發(fā)展較快，在科研方面的投入也遠高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，后者在企業(yè)培養(yǎng)和區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展方面需要較大的努力。

3 提升我國區(qū)域創(chuàng)新能力的建議

對于我國區(qū)域創(chuàng)新能力存在的問題，需要政府和企業(yè)攜手應對，地方政府在落實相關政策改革時，應當著眼于創(chuàng)新型企業(yè)的需求，提供切實的保障對策，其可以采用的措施有以下幾點。

3.1 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

當前，全國各地都在實施“放管服”改革，各省市政府應該在優(yōu)化營商環(huán)境的基礎上轉(zhuǎn)變職能，在落實和貫徹的過程中應該注重聚焦市場主體，給企業(yè)松綁，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)，解決其生產(chǎn)活動中遇到的困難，簡化創(chuàng)新型企業(yè)的審批流程，實現(xiàn)政府服務高效、貿(mào)易便利化和投資自由化三個高標準的要求，從而極大地激發(fā)市場的活力。并且，在信息技術高速發(fā)展的機遇下，政府可以借助大數(shù)據(jù)的分析，為創(chuàng)新型企業(yè)畫像，更好地了解企業(yè)需求，提供定制化的服務，在對企業(yè)實施信用監(jiān)管的同時，推動形成市場化、企業(yè)化運營高新區(qū)的新模式。

3.2 大力引進創(chuàng)新人才，構建創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新能夠提升產(chǎn)品的價值，能夠推動制度的改革，還能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速增長。各省市政府在落實黨中央政策時應該充分利用自身優(yōu)勢，積極引進高端創(chuàng)新人才和國外先進人才，通過便捷、靈活的獎勵政策和激勵制度留住人才，為人才提供全方面的保障，實現(xiàn)其科研開發(fā)、項目進展，以及成果轉(zhuǎn)化的平臺需要。中西部省份的科研院所和企業(yè)應該積極搭建與國內(nèi)外高等院校、科研院所等智力型機構之間的人才交流與合作平臺，促進技術成果轉(zhuǎn)化，推動人才交流與合作。

3.3 完善服務體系框架，推進配套機制

政府在探索制度創(chuàng)新的同時，應當完善相關基礎設施建設，尤其是搭建與國際通行規(guī)則相銜接的以政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運服務為主體的服務體系框架，在財政、金融、稅收政策的扶持下，通過風險投資、信用貸款、參股、研發(fā)投入補助和“科技創(chuàng)新券”等形式建設國際合作園區(qū)，建設高水平高質(zhì)量的科研院所，探索引入先進的創(chuàng)新型跨國公司，升級孵化基地和公共服務平臺，進而推動關稅、保險和物流等配套機制的完善。

3.4 加大財政補助支撐，提升科研投入

各省市政府應當優(yōu)化財政科技經(jīng)費投入，激勵企業(yè)加大科研投入力度。在企業(yè)土地使用、場所建設、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權維護等方面給予政策支持，對眾創(chuàng)空間、天使基金投資企業(yè)、處于孵化期企業(yè)等取得突出研究成果的小微企業(yè)，對承擔國家級或省市級科技重大專項進而分配有研發(fā)計劃的企業(yè)給予實時的獎補，以此撬動企業(yè)在科研投入方面的積極性，從而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，間接帶動城鎮(zhèn)居民人均消費支出和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提升，實現(xiàn)區(qū)域性的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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