基于南京市網(wǎng)格化治理分析創(chuàng)新城市管理機(jī)制

趙佳雪 芮子秋 趙理玥

摘 要：城市網(wǎng)格化治理是創(chuàng)新城市管理、加快創(chuàng)新城市建設(shè)的有效途徑。南京市作為新一線城市和特大都市，推進(jìn)創(chuàng)新城市網(wǎng)格化治理不僅是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的治理新路子，更是便民利民的重要手段。下面將深入分析南京市推行網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢所在、闡述南京市網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀、合理推斷南京市網(wǎng)格化治理的后期發(fā)展情況，并為以南京市為例的創(chuàng)新城市網(wǎng)格化治理提出相關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化治理;創(chuàng)新城市;管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.017

0 引言

創(chuàng)新城市管理機(jī)制一直是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中研究的關(guān)鍵內(nèi)容，如何進(jìn)行有效解決基層治理問題、提高基層管理效率是創(chuàng)新城市管理機(jī)制的重要問題。網(wǎng)格化治理利用現(xiàn)代信息化、數(shù)字化等智能手段將基層社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格全面迅速地完成網(wǎng)格信息收集，為城市治理、民生服務(wù)、群眾保障等工作效率的提高提供了支撐。南京市借助網(wǎng)格化治理手段推動(dòng)城市創(chuàng)新管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各組織在網(wǎng)格中充分發(fā)揮作用，為創(chuàng)新城市管理機(jī)制的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1 推行網(wǎng)格化治理的有力支撐

1.1 技術(shù)支撐

1.1.1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)格化治理中的應(yīng)用

從創(chuàng)新城市管理的實(shí)際應(yīng)用中來看，南京市依然存在著各地區(qū)、各街道、各行業(yè)、各部門之間的技術(shù)、資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息感知、采集與處理決策和應(yīng)用功能，可以將各網(wǎng)格的人、物聯(lián)系起來進(jìn)行管理和控制，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)識(shí)別和互聯(lián)共享，改變各組織孤立分散的局面。

1.1.2 大數(shù)據(jù)在網(wǎng)格化治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為南京市網(wǎng)格化城市管理提供了科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依靠大數(shù)據(jù)分析能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地采集、反映社會(huì)管理事務(wù)中的各種信息。區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享的政務(wù)平臺(tái)和基于實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析正逐步滲入到各種社會(huì)領(lǐng)域中去。

1.1.3 網(wǎng)格化綜合治理的平臺(tái)支撐

整合聯(lián)動(dòng)指揮城管、公安、110中心、衛(wèi)生安全等平臺(tái)資源，在原有的城市治理網(wǎng)格體系的基礎(chǔ)上，打造網(wǎng)格化綜合治理平臺(tái)，如網(wǎng)格化綜合治理系統(tǒng)、資源指揮調(diào)度系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)和應(yīng)用支撐管理系統(tǒng)。

1.2 政策支撐

1.2.1 以改革思維提升治理能力的國家政策

在黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)的作用下，鼓勵(lì)帶動(dòng)社會(huì)各界積極參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)，從源頭治理，利用網(wǎng)格化積極反映和協(xié)調(diào)人民各層次的利益訴求。

1.2.2 南京市“一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理政策

在網(wǎng)格化治理提進(jìn)過程中，南京市組建了由47個(gè)部門參與的創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門職責(zé)以便工作的順利推行。

此外，南京市還積極實(shí)行“網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的《網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)基本清單》，實(shí)行一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由分治到共治的改變。

1.2.3 完善的社會(huì)治理與培訓(xùn)機(jī)制

為推進(jìn)網(wǎng)格化治理科學(xué)化、專業(yè)化的發(fā)展，2018年5月，南京市正式成立南京網(wǎng)格學(xué)院，這是我國首個(gè)專門以網(wǎng)格員在職培訓(xùn)和網(wǎng)格化社會(huì)治理研究為智能的網(wǎng)格化社會(huì)治理培訓(xùn)和科研機(jī)構(gòu)。南京網(wǎng)格學(xué)院的建立為南京市創(chuàng)新城市管理網(wǎng)格化治理的發(fā)展培養(yǎng)了一批批網(wǎng)格化骨干，有力地推動(dòng)了網(wǎng)格化治理的發(fā)展。

2 南京市網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀

2.1 安全生產(chǎn)融入網(wǎng)格化治理

利用“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化機(jī)制”，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入“一張網(wǎng)、全要素網(wǎng)格”運(yùn)行機(jī)制，南京市在推行過程中將社會(huì)治理的需求和安全生產(chǎn)資源連接起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、智能數(shù)據(jù)分析、安全數(shù)據(jù)預(yù)警、安全數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送、各方參與、全面監(jiān)督、有效預(yù)警。

在安全生產(chǎn)網(wǎng)格化平臺(tái)中，將服務(wù)對象分為政府部門監(jiān)督員、安全生產(chǎn)技術(shù)專家、區(qū)街屬地監(jiān)督員、安監(jiān)網(wǎng)格員、應(yīng)急網(wǎng)格員五種，利用網(wǎng)格化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對空間、責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)源、部件資源的“一標(biāo)四實(shí)”。

2.2 街道綜合服務(wù)體系網(wǎng)格化實(shí)踐

“坐班”到“移動(dòng)辦公”是“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”創(chuàng)新城市管理方式的新轉(zhuǎn)變，從原來管理方式的基礎(chǔ)上加入“網(wǎng)格+網(wǎng)格”的治理新模式，形成了南京市獨(dú)一無二的街道服務(wù)體系。

通過綜合服務(wù)體系的運(yùn)用，建立以“人、事、物、地、組織”為核心的共享互通數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)街道服務(wù)信息的橫縱互通，實(shí)地解決信息“孤島”問題。

2.3 政府治理網(wǎng)格化

南京市各區(qū)積極推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)管理。從2019年開始，秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)等都在各區(qū)實(shí)踐中利用網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了工作與政策推行效率的提高。

秦淮區(qū)利用網(wǎng)格化“實(shí)名制”的管理模式，成功讓網(wǎng)格管理員巡查與城警巡查相結(jié)合，成功整治了城市街道;建鄴區(qū)、江寧區(qū)和浦口區(qū)通過網(wǎng)格化實(shí)行差異化管理，使得違章行為長期穩(wěn)定處于被監(jiān)管狀態(tài)等。通過網(wǎng)格化治理推進(jìn)城市綜合治理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提高了人民的生活品質(zhì)。

3 南京市網(wǎng)格化治理的“短板”

3.1 各網(wǎng)格間存在區(qū)域差異

對于人口眾多，居民成分復(fù)雜的南京市來說，各網(wǎng)格間的群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等都存在著較大的差異，網(wǎng)格化治理任務(wù)十分艱巨，在推行過程中難以做到全面有效地覆蓋所有地區(qū)。

3.2 網(wǎng)格化治理推行的經(jīng)費(fèi)壓力

創(chuàng)新城市管理網(wǎng)格化治理的推廣資金主要來自南京市政府投入，社會(huì)企事業(yè)單位、小部分民間組織等的資金投入只占資金來源的一小部分。但是網(wǎng)格化治理需要投入大量的硬件設(shè)備和日常治理費(fèi)用，這無疑給政府加大了財(cái)政壓力，也不能保障現(xiàn)代化治理方式的正常運(yùn)行。

3.3 基層人手不足但任務(wù)繁重

網(wǎng)格化治理的標(biāo)準(zhǔn)高且對項(xiàng)目要求的規(guī)范性高，需要占用較多人力。青年群體基層工作時(shí)間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，且基層員工多為中年群體，無法完全適應(yīng)現(xiàn)代化的治理方式與治理手段，對網(wǎng)格化治理的認(rèn)識(shí)不夠全面，難以適應(yīng)復(fù)雜的網(wǎng)格化治理工作。

4 創(chuàng)新城市網(wǎng)格化治理的發(fā)展建議

4.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)

政府制定網(wǎng)格化治理的管理規(guī)范有利于理順政府部門、公眾部門和社會(huì)組織在網(wǎng)格化治理中的關(guān)系，通過頂層設(shè)計(jì)相關(guān)政策法規(guī)體系推動(dòng)網(wǎng)格化治理的規(guī)范運(yùn)行。

4.2 強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化工作流程

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，打破不同職能、不同層級(jí)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源融合型整合，降低信息獲取成本;優(yōu)化網(wǎng)格化治理內(nèi)外部工作流程，簡化工作程序，在提高網(wǎng)格化治理工作者負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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