規(guī)模經(jīng)營(yíng)與支持政策視角下耕地撂荒問(wèn)題探討

左小平

摘 要 耕地撂荒問(wèn)題降低了土地利用率，在個(gè)別地區(qū)問(wèn)題尤為顯著，對(duì)我國(guó)農(nóng)耕發(fā)展建設(shè)造成了一定阻礙?；诖耍U述了耕地撂荒問(wèn)題的產(chǎn)生原因，從規(guī)模經(jīng)營(yíng)與支持政策兩個(gè)角度展開(kāi)分析，旨在突出政策優(yōu)勢(shì)，激發(fā)出規(guī)模經(jīng)營(yíng)在解決耕地撂荒問(wèn)題中的價(jià)值，緩解部分區(qū)域無(wú)序輪作休耕現(xiàn)象，完善農(nóng)耕生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 耕地撂荒;經(jīng)營(yíng)規(guī)模;支持政策

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.073

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)耕不再是農(nóng)民創(chuàng)造收益的唯一途徑，棄耕務(wù)工、棄田經(jīng)商成為農(nóng)民新的選擇。近年來(lái)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成部分耕地被無(wú)計(jì)劃地棄耕。為緩解該現(xiàn)象，各地均紛紛出臺(tái)農(nóng)耕補(bǔ)貼計(jì)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，期望能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種積極性，但耕地撂荒問(wèn)題仍存在，阻礙著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，各地應(yīng)有意識(shí)地解決該問(wèn)題。

1 耕地撂荒問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

在現(xiàn)代化背景下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)逐漸趨向綠色化、規(guī)范化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距被拉大，導(dǎo)致農(nóng)民逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村耕地荒廢。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)耕生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較低，栽種、施肥、田間管理等農(nóng)耕活動(dòng)耗費(fèi)大量時(shí)間成本，且易受到周圍環(huán)境干擾，導(dǎo)致農(nóng)耕虧損，多數(shù)農(nóng)民為追求經(jīng)濟(jì)利益而放棄農(nóng)耕。除此之外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)耕活動(dòng)存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，農(nóng)耕收益呈波動(dòng)狀態(tài)，而農(nóng)民為追求穩(wěn)定收益紛紛務(wù)工，放棄耕地，繼而造成耕地撂荒問(wèn)題。

1.2 政策制度因素

農(nóng)村耕地存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，耕地界限不明，所有權(quán)主體混亂，甚至存在一權(quán)多主現(xiàn)象，不利于土地集中規(guī)劃與土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)耕地分配多以家庭為單位，在土地集體所有政策基礎(chǔ)上按人數(shù)均勻分配，愿意耕地與趨向務(wù)工的人員所擁有耕地面積一致，極大地限制了農(nóng)耕整體收益，當(dāng)趨向務(wù)工的人員遠(yuǎn)離農(nóng)村后，該部分耕地存在撂荒隱患[1]。除此之外，土地流轉(zhuǎn)制度有待完善，受到傳統(tǒng)農(nóng)耕思想制約，農(nóng)民長(zhǎng)期依賴土地謀生，在鄉(xiāng)土情結(jié)影響下，農(nóng)民出外務(wù)工或搬遷后仍不愿轉(zhuǎn)讓耕地承包權(quán)，以此造成耕地撂荒現(xiàn)象。

2 規(guī)模經(jīng)營(yíng)理念下耕地撂荒問(wèn)題解決策略

2.1 土地集中經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)階段，農(nóng)村耕地分配多以家庭為單位，耕地分散，面對(duì)農(nóng)耕活動(dòng)勞動(dòng)力輸出及收益的波動(dòng)，農(nóng)民易放棄農(nóng)耕而選擇務(wù)工。為緩解此現(xiàn)象，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，了解進(jìn)城落戶農(nóng)民想法，為其提供宅基地、耕地有償租賃、轉(zhuǎn)讓、退出等途徑，將空閑宅基地、耕地集中處理，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或種植大戶接納該部分流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大現(xiàn)有種植規(guī)模，將零散化土地集中為規(guī)模種植區(qū)域，在集中生產(chǎn)下提高經(jīng)濟(jì)收益，解決耕地撂荒問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)耕規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N植大戶或龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)種植企業(yè)，無(wú)力耕種或外出務(wù)工農(nóng)民可以土地入股企業(yè)，按土地比例及規(guī)劃享受一定分紅。除此之外，還可以村支部為主導(dǎo)成立土地托管平臺(tái)，給予外出務(wù)工農(nóng)民另一選擇，其可通過(guò)土地托管平臺(tái)將土地租賃或流轉(zhuǎn)，便于集中農(nóng)業(yè)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。

2.2 加速價(jià)值轉(zhuǎn)換

近年來(lái)，為緩解耕地撂荒問(wèn)題，農(nóng)村土地相關(guān)政策逐漸完善，經(jīng)濟(jì)因素成為導(dǎo)致耕地撂荒的主要問(wèn)題，大部分放棄農(nóng)耕的農(nóng)民均為追求更高的經(jīng)濟(jì)收益，因此可通過(guò)提高農(nóng)耕收益降低耕地撂荒概率。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已走入農(nóng)村地區(qū)，因此可立足于經(jīng)營(yíng)規(guī)模理念，以村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)為單位建立電商經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，借助電商經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)耕收益，幫助農(nóng)民開(kāi)辟新的發(fā)展道路，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物優(yōu)勢(shì)達(dá)到特色農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一的問(wèn)題。

現(xiàn)階段限制農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素在于物流。借助電商經(jīng)濟(jì)加速農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換時(shí)，應(yīng)結(jié)合村、鄉(xiāng)、縣級(jí)政府的力量打造物流集散中心，開(kāi)辟物流渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品流通不暢問(wèn)題。在電商與物流產(chǎn)業(yè)輔助下拓展農(nóng)產(chǎn)品效果渠道，增加農(nóng)民農(nóng)耕收益，在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展下實(shí)現(xiàn)耕地整體效益增長(zhǎng)，通過(guò)實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)收益調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種積極性。

農(nóng)產(chǎn)品加入到電商經(jīng)濟(jì)行列中將面臨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，若未提升銷量而采取價(jià)格優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略則不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與解決耕地撂荒的目標(biāo)相悖，因此拓展電商渠道前，應(yīng)以村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)為單位進(jìn)行市場(chǎng)定位，確定產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)，突出地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色及優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量選取主打產(chǎn)品，以真正農(nóng)耕利益為目標(biāo)，切實(shí)解決耕地撂荒問(wèn)題。

2.3 轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)

耕地撂荒現(xiàn)象在全國(guó)各地均有分布，在山區(qū)、丘陵等偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為嚴(yán)重，各地村干部甚至在耕地撂荒調(diào)查中存在少報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題。為切實(shí)解決耕地撂荒，可選擇轉(zhuǎn)變耕種結(jié)構(gòu)，以區(qū)域劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并給予一定技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收，秉承“增、減、提”原則。其中，“增”為增加特色產(chǎn)品種植，提到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)濟(jì)效益;“減”為降低旱薄地，有意識(shí)地退耕還草、退耕還林，發(fā)展林業(yè)提高土地利用率;“提”為提高耕地生產(chǎn)質(zhì)量。為保障結(jié)構(gòu)調(diào)整效果，應(yīng)以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為手段，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)，若生態(tài)條件允許，可在傳統(tǒng)農(nóng)耕基礎(chǔ)上打造農(nóng)業(yè)園區(qū)，集農(nóng)耕、采摘、觀光為一體，通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，以此提高單位土地經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)建設(shè)亦可獲取高收益，轉(zhuǎn)變農(nóng)民棄耕務(wù)工、棄田經(jīng)商的思想，抑制耕地撂荒問(wèn)題的

產(chǎn)生。

3 解決耕地撂荒問(wèn)題視角下的支持政策

3.1 工農(nóng)收益持平

當(dāng)農(nóng)耕活動(dòng)達(dá)到一定規(guī)模后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益將與務(wù)工收益持平，而為解決耕地撂荒問(wèn)題，應(yīng)借助支持性政策降低持平規(guī)模。

3.1.1 提高糧食價(jià)值

糧食作物在農(nóng)產(chǎn)品中占據(jù)較大比例，其在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策下收購(gòu)價(jià)格逐年提升。例如，2020年水稻種植面積3 007萬(wàn)公頃，相較于2019年增長(zhǎng)38.2萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)1.3%，早稻種植面積出現(xiàn)回暖，雙季稻種植面積增長(zhǎng)5.3%，增長(zhǎng)50.4萬(wàn)公頃，成為2020年糧食播種面積擴(kuò)大的最主要來(lái)源。從2020年最低收購(gòu)價(jià)方面來(lái)看，三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為2.42元/kg、2.54元/kg、2.60元/kg，與2019年相比，稻谷最低收購(gòu)價(jià)增長(zhǎng)了0.02元/kg，漲幅不大，卻可在一定程度上鼓勵(lì)農(nóng)民耕種。為促進(jìn)工農(nóng)持平，解決耕地撂荒問(wèn)題，可通過(guò)提升糧食價(jià)格的方式引導(dǎo)農(nóng)民耕種，保護(hù)糧農(nóng)利益不受損。

3.1.2 農(nóng)地租金補(bǔ)貼

完善土地流轉(zhuǎn)制度，增設(shè)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，降低土地轉(zhuǎn)入方實(shí)際支付租金，起到降低農(nóng)民耕種成本的作用。為有效解決耕地撂荒問(wèn)題，降低農(nóng)耕成本低，我國(guó)早在2015年已實(shí)行土地流轉(zhuǎn)財(cái)政支持試點(diǎn)，該獎(jiǎng)勵(lì)政策需確保土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定（流轉(zhuǎn)3年以上），單宗土地流轉(zhuǎn)67 hm2以上（土地股份合作社入股面積20 hm2以上），將得到土地流轉(zhuǎn)政策補(bǔ)貼。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼各地額度不同，需相關(guān)者向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)后方可領(lǐng)取，一旦土地流轉(zhuǎn)相關(guān)者未提出申請(qǐng)，則喪失該部分補(bǔ)貼，因此在未來(lái)鼓勵(lì)政策中，應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)充[2]。

3.1.3 提高種糧補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)，為鼓勵(lì)農(nóng)民耕種、避免耕地撂荒，我國(guó)始終實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策，農(nóng)民可根據(jù)農(nóng)作物種植面積領(lǐng)取相應(yīng)金額?，F(xiàn)階段，我國(guó)開(kāi)放補(bǔ)貼的農(nóng)作物種類包括玉米、小麥、棉花、油菜、水稻和大豆等，糧食補(bǔ)貼多以現(xiàn)金、一卡通的方式發(fā)放，其中小麥每667 m2

補(bǔ)貼110元，玉米每667 m2補(bǔ)貼105元等，各地補(bǔ)貼政策均有不同。種糧補(bǔ)貼可在一定程度上予以金額支持，但在物價(jià)飛漲的時(shí)代，種糧補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民而言可有可無(wú)。為真正起到鼓勵(lì)性作用，應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平適當(dāng)提高種糧補(bǔ)貼，增加農(nóng)民耕種收入，縮短農(nóng)業(yè)種植與城市務(wù)工收益差距，起到抑制耕地撂荒的作用，并推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

3.2 降低流轉(zhuǎn)成本

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村耕地分配方式來(lái)看，耕地細(xì)碎，不利于集中規(guī)劃，為完成土地流轉(zhuǎn)交易，轉(zhuǎn)入方需與農(nóng)戶談判，土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方需圍繞租金、租期、義務(wù)、權(quán)益展開(kāi)分析，在此過(guò)程中產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)“交易成本”，即金錢成本、時(shí)間成本。在雙方土地流轉(zhuǎn)利益談判運(yùn)作中，存在流轉(zhuǎn)耗時(shí)大、力度不夠等問(wèn)題，由此可見(jiàn)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方均需投入成本，若未在流轉(zhuǎn)談判前進(jìn)行良好規(guī)劃，雙方均需承受較大時(shí)間成本，甚至損失金錢成本，因此部分農(nóng)民為規(guī)避該類麻煩而選擇耕地撂荒[3-5]。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村耕地確權(quán)展開(kāi)成本規(guī)制，降低土地流轉(zhuǎn)復(fù)雜程度，通過(guò)促進(jìn)流轉(zhuǎn)而抑制耕地撂荒問(wèn)題。為進(jìn)一步控制農(nóng)村耕地撂荒面積，提高農(nóng)民耕種意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)耕種集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中心，以村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)為單位構(gòu)建，為土地轉(zhuǎn)入方、轉(zhuǎn)出方提供流轉(zhuǎn)平臺(tái)，雙方可將自身土地流轉(zhuǎn)意愿及條件遞交給流轉(zhuǎn)平臺(tái)，降低土地轉(zhuǎn)入方、轉(zhuǎn)出方尋找交易者的時(shí)間成本，極大地提高耕地流轉(zhuǎn)效率，同時(shí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)由村支部提供保障，土地轉(zhuǎn)出方于流轉(zhuǎn)平臺(tái)登記土地流轉(zhuǎn)信息后，流轉(zhuǎn)平臺(tái)應(yīng)由專人前往審核，以此保障流轉(zhuǎn)平臺(tái)所登錄信息可靠性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程。此外，構(gòu)建專業(yè)化流轉(zhuǎn)平臺(tái)可對(duì)土地信息進(jìn)一步掌控，明確范圍內(nèi)耕地權(quán)屬關(guān)系，厘清產(chǎn)權(quán)邊界，抑制土地利益糾紛，同時(shí)若土地流轉(zhuǎn)滿足補(bǔ)貼條件，相關(guān)者可直接提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，落實(shí)支持性政策，解決耕地撂荒問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

造成耕地撂荒的主要原因包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政策制度，在緩解當(dāng)下不合理的耕地撂荒問(wèn)題，可從經(jīng)營(yíng)規(guī)模與支持政策兩個(gè)角度展開(kāi)優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)村展開(kāi)種植規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換過(guò)程，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工農(nóng)收益持平，降低土地流轉(zhuǎn)成本，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種積極性，提高土地利用率，真正使農(nóng)耕“留得住人”。

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（責(zé)任編輯：趙中正）