振興縣域普通高中

民進(jìn)中央

中共十八大以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳陸續(xù)出臺《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》等文件。高中階段教育受到了黨和政府的高度重視，并取得了長足發(fā)展。但在取得發(fā)展的同時(shí)，高中教育，特別是縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致縣域高中逐漸衰落，教育生態(tài)逐漸失衡。

一、縣中教育面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和管理體制影響，導(dǎo)致縣中教育資源不足。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，縣中在區(qū)域教育競爭中，無論是辦學(xué)條件的改善，還是教師工資待遇的保障，與大中城市相比，無疑處于弱勢地位。盡管《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2019]29號文件已明確“強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌，落實(shí)市縣舉辦普通高中教育的責(zé)任”的新要求，但不少地區(qū)“兩頭不落實(shí)”的現(xiàn)狀仍然存在。從縣域?qū)用?，由于近年來國家?qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，以中共中央、國務(wù)院或部委聯(lián)合名義，相繼出臺了系列文件并確定了一些剛性發(fā)展指標(biāo)，使得縣域教育財(cái)政壓力持續(xù)加大，對普通高中財(cái)政性投入保障相對乏力。從省域?qū)用婵?，省級統(tǒng)籌責(zé)任清單和管理機(jī)制尚不健全，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配套機(jī)制也亟待完善。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程和教育公共政策失衡，導(dǎo)致縣中優(yōu)質(zhì)教育資源流失。城鎮(zhèn)化伴隨而來的是我國城鄉(xiāng)教育學(xué)齡人口逐步發(fā)生逆轉(zhuǎn)（即城鎮(zhèn)受教育人口逐步超越農(nóng)村受教育人口），這是鄉(xiāng)村教育人口不斷向城鎮(zhèn)教育轉(zhuǎn)移的過程，鄉(xiāng)村優(yōu)秀生源絕大多數(shù)都流向了省會城市或地級市優(yōu)質(zhì)高中。近十年來，各地在片面追求高考升學(xué)率的教育政績觀驅(qū)使下，出現(xiàn)了高中跨區(qū)域招生現(xiàn)象。這一現(xiàn)象伴隨著各種新體制學(xué)校愈演愈烈，這些新體制學(xué)校，借助優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的品牌、良好的辦學(xué)條件、雄厚的財(cái)力、特殊的招生政策，吸引優(yōu)秀教師和生源快速集聚，導(dǎo)致縣中人氣下降，優(yōu)質(zhì)資源（師生）流失。

二、振興縣中教育的政策建議

“郡縣治，天下安?！笨h中對縣域教育發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用，可謂“縣中興，則縣域教育興；縣中強(qiáng)，則全縣民心安”。當(dāng)前，縣中的衰落現(xiàn)象勢必會對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。所以，建議實(shí)行“縣中教育振興五年計(jì)劃”：

（一）完善縣中教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施中央、省、縣（市區(qū)）按比例分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政加大對財(cái)政困難縣的縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持。

（二）全面提升縣中教育辦學(xué)條件。按照高考綜合改革、新課程實(shí)施的要求，制定出臺縣中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

（三）嚴(yán)禁高中學(xué)校各種形式的跨規(guī)定區(qū)域招生行為。超級中學(xué)跨區(qū)招生是造成貧困縣高中優(yōu)質(zhì)生源流失的主要原因，必須出臺有力政策，明確高中教育公共服務(wù)邊界，進(jìn)而推動(dòng)高中教育均衡發(fā)展。

（四）實(shí)施縣中教師振興計(jì)劃。一是建立縣中優(yōu)秀教師崗位津貼制度，以待遇留人。二是遏制縣中優(yōu)秀教師的逆向無序流動(dòng)，對縣中優(yōu)秀教師實(shí)行聘約管理，嚴(yán)禁聘期內(nèi)流動(dòng)，聘期結(jié)束后由縣中向大中城市高中流動(dòng)的，接納方要對縣中進(jìn)行人才流失補(bǔ)償。三是鼓勵(lì)大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師支教縣中。四是國家部屬師范大學(xué)每年為縣中定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生。

（五）全面實(shí)施縣中教育質(zhì)量提升計(jì)劃。國家要把縣中教育質(zhì)量提升作為我國教育改革的戰(zhàn)略重心，推動(dòng)縣中教育走公平、融合、特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。圍繞新高考、新課改，實(shí)施縣中教師全員培訓(xùn)工程。建立大中城市優(yōu)質(zhì)高中和縣中對口幫扶、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（六）擴(kuò)大縣中學(xué)子就讀國家重點(diǎn)高校的機(jī)會。逐步縮小城市高中和縣中學(xué)子入讀國家重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會差距。國家完善中央和地方面向縣中的重點(diǎn)高校專項(xiàng)招生計(jì)劃，按照縣中招生規(guī)模安排相應(yīng)的定向招生計(jì)劃，為縣中學(xué)子提供更多進(jìn)入國家重點(diǎn)大學(xué)就讀的機(jī)會。