農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理探索

王偉

摘 要：為進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，完善管理機(jī)制，建強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)，落實管理職責(zé)，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，保障安全暢通，更有效的服務(wù)群眾生活、服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為群眾出行創(chuàng)造便捷、安全、舒適的農(nóng)村交通環(huán)境，在農(nóng)村公路建設(shè)中，必須高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù);管理

隨著國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的出臺，鄉(xiāng)村振興是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固脫貧攻堅成果的有效途徑，也是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分?！笆濉薄笆濉逼陂g，由于國家大力支持，新建成農(nóng)村公路成倍增長;以貴州省威寧彝族回族苗族自治縣為例，截止2020年末，全縣養(yǎng)護(hù)里程10 969公里（含組組通硬化路5 293公里），是2011年的2.6倍，公路密度為97.5公里/百平方公里（不含組組通硬化路），新增省道260公里、縣道1 093公里、鄉(xiāng)道1 513公里、村道2 811公里、“組組通”硬化路5 293公里，其中，一級公路25公里，二級公路106公里，三級公路377公路，四級公路5 168公里，雙車道以上公路1 484公里，單車道4 191公里，41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通三級及以上公路比例達(dá)80%，實現(xiàn)了“對外連接暢通、出入縣城便捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間循環(huán)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)。僅僅一個縣就有如此龐大的農(nóng)村公路路網(wǎng)，意味著農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的重頭戲。

1 目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

（1）農(nóng)村公路的管理機(jī)制、管理職責(zé)不健全。近年來，農(nóng)村公路管養(yǎng)里程成倍增加，在貴州山區(qū)地區(qū)切割深，且農(nóng)村公路分布廣泛;然而農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員編制不變，專業(yè)技術(shù)人員不增加，農(nóng)村公路目前一直沿用農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)一家管養(yǎng)的傳統(tǒng)模式，造成一人管養(yǎng)成百上千公里農(nóng)村公路的情形，無多方考核手段。

（2）農(nóng)村公路管養(yǎng)里程較長，路況參差不齊，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，養(yǎng)護(hù)設(shè)備不齊，養(yǎng)護(hù)技術(shù)更新不能滿足現(xiàn)實要求。在過去的“十二五”及“十三五”期間，農(nóng)村公路在建設(shè)上取得了優(yōu)異的成績，縣、鄉(xiāng)、村、組道建設(shè)得到了飛速發(fā)展，但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面存在很多困難和問題。一是養(yǎng)護(hù)資金撥付和工程進(jìn)度不一致，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)人員工資不能按時撥付，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)人員積極性、穩(wěn)定性。二是農(nóng)村公路總里程長，原來的縣道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、抗災(zāi)能力弱、養(yǎng)護(hù)難度大，每年的水毀修復(fù)資金較大，小修保養(yǎng)資金不足。三是由于農(nóng)村面積大，養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重不足，人員技術(shù)較弱，養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化水平低，無法滿足日常養(yǎng)護(hù)實際需求。

（3）基層農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)上處于弱勢階段。隨著國家的繁榮昌盛，群眾生活越來越富裕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：群眾在農(nóng)村公路紅線控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放;電力部門、通訊企業(yè)、水利部門未經(jīng)許可隨意在農(nóng)村公路用地范圍埋設(shè)電桿及通訊桿，私自破壞公路埋設(shè)水管，不但給公路安全、暢通帶來隱患，也影響以后公路進(jìn)一步改造，并且對沿線環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因國省干線在施工或執(zhí)法嚴(yán)格，許多超限、超載運(yùn)輸車輛大量繞行農(nóng)村公路，由于農(nóng)村公路設(shè)計荷載底、結(jié)構(gòu)層薄，導(dǎo)致農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)破壞，極大地縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，加大了養(yǎng)護(hù)難度。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的完善

（1）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。一是為深入推進(jìn)勞動創(chuàng)業(yè)鞏固脫貧攻堅成果，整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，齊抓共管，當(dāng)?shù)卣M織成立“美麗鄉(xiāng)村保潔隊”，由村兩委黨組織承辦的村社一體養(yǎng)護(hù)合作社按村域面積的大小聘用本村內(nèi)有就業(yè)愿望和勞動力的已脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶進(jìn)行統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)對本村農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。保障農(nóng)村公路路面干凈、邊溝排水通暢;每月上路清掃路面和疏通排水不少于四次，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程由路長收集上報，由交通主管部門納入養(yǎng)護(hù)計劃，并爭取各級政府補(bǔ)助資金解決。通過依托基層黨組織領(lǐng)辦合作社負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，積極引導(dǎo)直接受益的農(nóng)民群眾參與本村公路的維護(hù)管養(yǎng)，既解決了農(nóng)村公路管護(hù)難的問題，又拓寬了群眾的就業(yè)渠道，以增加就業(yè)助推鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（2）明確農(nóng)村公路責(zé)任主體、落實各部門權(quán)力及任務(wù)分工。上級地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)工作，上級地方交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)制定管養(yǎng)計劃，地方農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路管養(yǎng)計劃。嚴(yán)格執(zhí)行合同制，采用群眾養(yǎng)+專業(yè)養(yǎng)相結(jié)合的方式，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。1）每年編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路規(guī)劃與路況，結(jié)合資金籌集情況，年初擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)計劃，基本確定年度養(yǎng)護(hù)規(guī)模，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞壷鞴懿块T審查核定后，下達(dá)養(yǎng)護(hù)計劃，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主管部門負(fù)責(zé)日常工作任務(wù)執(zhí)行。2）明確相關(guān)職責(zé)。實行“責(zé)任以縣級政府為主體、投入以公共財政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場為主體、落實和監(jiān)督以交通部門為主體、日常養(yǎng)護(hù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體”的工作機(jī)制。由縣人民政府組織成立公益崗位，負(fù)責(zé)對本村轄區(qū)內(nèi)的村、組道的日常養(yǎng)護(hù)工作，每月全程清掃四次以上，組織小坍方清理，確保路面整潔，涵洞、邊溝暢通;及時擦洗公路標(biāo)志、標(biāo)牌，確保整潔、明了;加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)有影響安全的險情或隱患，需立即采取警戒措施、設(shè)置相應(yīng)警戒標(biāo)志，消除隱患。

（3）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金的來源渠道。一是農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌，視當(dāng)?shù)刎斄η闆r和管養(yǎng)里程進(jìn)行適時調(diào)整。二是向上級交通運(yùn)輸主管部門申請補(bǔ)助資金。三是由管養(yǎng)部門采取“一事一議”以投工投勞、以獎代補(bǔ)、吸收社會捐款或支援設(shè)備材料等籌資方式節(jié)省日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)實行分級負(fù)責(zé)、分級籌措、分級補(bǔ)助辦法解決。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的管理。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《農(nóng)村公路路政管理條例》，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路實施路產(chǎn)路權(quán)管理。一是要加大農(nóng)村公路紅線控制區(qū)內(nèi)“亂搭亂建、亂堆亂放”等路產(chǎn)路權(quán)行為的治理;二是加強(qiáng)與電力、通訊、水利等部門的對接及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。三是加強(qiáng)公路沿線砂石料場整治，搭接道附近必須由砂石料場明確專人每天進(jìn)行清掃，運(yùn)輸過程要實行全封閉運(yùn)輸，嚴(yán)防砂石遺漏。為全面做好路政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組應(yīng)積極支持，配合農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作，協(xié)助抓好執(zhí)法管理。

3 結(jié)論

總之，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作需各級政府高度重視，多方籌集資金，推行市場化養(yǎng)護(hù)+群眾養(yǎng)護(hù)為主，積極探索公開招標(biāo)吸引專業(yè)化隊伍、企業(yè)、群眾認(rèn)養(yǎng)模式開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。