新常態(tài)下公路工程質(zhì)量監(jiān)督的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

李文虎

摘 要：時代在進步與發(fā)展，人們的生活水平也隨之不斷提升，交通運輸業(yè)也在逐步發(fā)展，在這一過程中，對于交通的要求水平也在提升，因此只有通過創(chuàng)新與改進的方式才可有效提升行業(yè)的整體發(fā)展速度。在我國，交通運輸需在保證公路建設的原則基礎上工作，要實現(xiàn)對公路工程質(zhì)量的合理控制，需完善好公路監(jiān)督管理類工作。本文首先分析了新常態(tài)下公路工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，繼而提出了合理的質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)型措施。

關鍵詞：新常態(tài);公路工程;質(zhì)量監(jiān)督;轉(zhuǎn)型

0 引言

公路質(zhì)量問題與人們的人身財產(chǎn)安全存在緊密聯(lián)系，因此日益更為人們關注的重點問題，要促使人們權益得到基本保障，對相關公路部門來說，需完善好質(zhì)量檢測與監(jiān)督類工作，對公路質(zhì)量進行定期檢查，以此促使公路質(zhì)量得到充分保證，控制事故發(fā)生頻率。

1 公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)實意義

隨著公路工程建設規(guī)模的不斷擴大以及建設數(shù)量的逐漸增加，公路的建設要求也開始朝著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色與開放共享的發(fā)展理念前進，因此對于公路工程建設質(zhì)量也提出了許多新的要求，促使公路工程建設需具備一定的穩(wěn)定性與安全性。具體來說，需靈活依照工程項目的具體狀況，促使公路工程質(zhì)量監(jiān)督標準得到逐漸完善，保證公路質(zhì)量控制效果得到顯著提高。但是，在具體工程質(zhì)量控制過程中，由于受到施工環(huán)境復雜與監(jiān)督控制體系技術應用受限等因素影響，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實際效用并未得到充分發(fā)揮，由此也為公路工程建設帶來了較大的質(zhì)量隱患。基于此，建設人員從實踐作為出發(fā)點，在充分明確公路工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀的同時，逐漸尋找實現(xiàn)控制方式逐步優(yōu)化的措施，令工程質(zhì)量控制工作可逐漸在高穩(wěn)定性的狀態(tài)下，更好的服務于公路工程項目的實際建設應用。

2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

2.1 政府機關監(jiān)督工作不完善

政府為公路建設創(chuàng)建了公路監(jiān)督管理部門，同時交給專業(yè)部門進行相關體系與制度制定，這同時也是公路建造質(zhì)量控制的重要方式。當前時期，我國公路監(jiān)督管理部門對施工現(xiàn)場的施工質(zhì)量開展監(jiān)管工作之時，仍舊在堅持使用以往的施工與質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)作為主要的標準要求，但是這也是與公路施工發(fā)展所不相匹配的，并且也與當前的公路施工建設脫節(jié)。另外，政府管控部門的工作職責缺乏基本明確性，對公路工程建設的發(fā)展水平提升產(chǎn)生了極大阻礙。

2.2 質(zhì)監(jiān)機構定位模糊

首先質(zhì)監(jiān)機構權限與責任并不對等。質(zhì)監(jiān)機構在政府委托范圍之內(nèi)對各參建單位的施工工藝、質(zhì)量管理與實體質(zhì)量等進行監(jiān)督，同時肩負著監(jiān)督的責任。但是質(zhì)監(jiān)機構由于受到政府委托范圍的限制，往往沒有權利對影響工程質(zhì)量的因素進行監(jiān)管，例如勘察設計等。另外，由于和政府的職能部門權限是相互重復的，因此導致質(zhì)量監(jiān)督職能出現(xiàn)了較嚴重的重疊現(xiàn)象，繼而導致出現(xiàn)了資源浪費以及職責不清等方面的問題。在出現(xiàn)質(zhì)量問題之時，一般追究的只是質(zhì)監(jiān)機構的責任，存在非常顯著的權責與責任不對等的狀況，這也會不利于質(zhì)監(jiān)機構的形象維持，致使質(zhì)監(jiān)監(jiān)督工作的一致性與權威性受到挑戰(zhàn)。其次，質(zhì)監(jiān)費用相對有限，致使質(zhì)監(jiān)機構的生存空間受到嚴重限制。再其次，質(zhì)量監(jiān)督與檢測混編。當前我國公路工程質(zhì)量檢測機構由部分主要被設置到了質(zhì)監(jiān)機構中，還有的質(zhì)監(jiān)機構隸屬于下屬單位，利用檢測費用進行質(zhì)監(jiān)機構正常運轉(zhuǎn)費用的補充。還有不少省質(zhì)監(jiān)機構甚至存在著質(zhì)監(jiān)監(jiān)督人員與檢測人員混編的狀況，由此導致了一套人馬、兩個職能部門的現(xiàn)象，極大地增加了出現(xiàn)行政腐敗現(xiàn)象的概率，之所以這樣說，主要是由于這種現(xiàn)象會令質(zhì)量檢測領域中的一些監(jiān)督人員身兼二職，既是監(jiān)督人員又是被監(jiān)督人員。

2.3 監(jiān)督機構人員素質(zhì)不一

管控工作無法高效進行，很大程度上受到工程質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員素質(zhì)水平不一所影響。工作人員的素質(zhì)水平主要表現(xiàn)在職能劃分模糊、存在自我廉政問題、設備技術較為落后等方面，因此會對工作監(jiān)管的整體力度造成不良影響，繼而致使政府監(jiān)管權威性無法施展開來。監(jiān)督管理機構所堅持使用的是傳統(tǒng)的管理模式，無論從范圍、路線還是施工時間來看，往往都難以適應公路市場具體發(fā)展需求。監(jiān)督管理工作并未實現(xiàn)施工全部階段的管理，因此導致監(jiān)督控制工作很難落實到位。在開展公路施工時，項目施工需要花費的時間較長，但是監(jiān)督監(jiān)管機構的監(jiān)督控制工作一般只能進行十幾天或是在施工時期進行幾次檢測，因此很難對公路工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮高效與全面的管理工作。

3 公路工程質(zhì)量監(jiān)督的轉(zhuǎn)型措施

3.1 完善監(jiān)督管理制度

在工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實際施工過程中，其主要目的是為了促使公路建設整體質(zhì)量得到保證。在此環(huán)境背景下，創(chuàng)建完善的監(jiān)督管理制度非常必要。通過制度落實，逐漸為監(jiān)督管理工作發(fā)揮良好約束作用。首先，場站需創(chuàng)建對應驗收機制，施工單位在開展施工工作之時，需保證在完成場站建設之后，直接向業(yè)主單位質(zhì)量監(jiān)督管理部門提供相對應的審查申請，仔細勘察施工現(xiàn)場狀況。結(jié)束相關檢查工作以后，只有保證符合施工要求與標準，才可推動施工下一步工作的順利進行。其次，制定與落實路基路面交工的相關驗收機制。公路建設的整體質(zhì)量很大程度上會受到路基路面施工質(zhì)量影響，繼而產(chǎn)生較為直觀的聯(lián)系。例如，在開展路基路面施工工作之時，其整體的穩(wěn)定性、安全性與總體質(zhì)量往往都難以得到控制，因此也一定會對公路整體質(zhì)量產(chǎn)生一定消極影響。在此情況下，創(chuàng)建與落實路基路面驗收類制度，可有效監(jiān)督路基路面的總體施工狀況。完成上堤施工的相關工作之后，其檢測工作可直接交給項目業(yè)主組織監(jiān)理或者中心試驗室進行。檢測結(jié)果顯示合格以后，才能推進后續(xù)路面施工工作。在開展路基路面質(zhì)量監(jiān)督時，質(zhì)量監(jiān)督管理部門需依照路床填筑過程中的實際狀況展開破檢活動，如果在檢測之時出現(xiàn)了填料與施工預期相脫節(jié)的現(xiàn)象，可直接提出驗收不合格，并且對其進行有效處理。

3.2 明確質(zhì)監(jiān)機構定位

當前質(zhì)檢機構的職能大體主要表現(xiàn)在監(jiān)理、施工與試驗檢測的市場管理上，工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量鑒定與參建單位質(zhì)量行為管理等都帶有政府的行政職能特色。在我國，公路質(zhì)監(jiān)機構改革需注意依照事業(yè)單位改革的政策方向，促使質(zhì)監(jiān)機構逐漸朝著公路工程質(zhì)量監(jiān)督的行政機構轉(zhuǎn)變，監(jiān)督人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓諉T或參照公務員，開展管理工作，適當提高他們的工資待遇，要保證政府質(zhì)量監(jiān)督的權威與公正性，需促使質(zhì)監(jiān)機構充分明確質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的主體性地位。要令質(zhì)監(jiān)機構下設的檢測機構參與到市場競爭中去，需將保證其處于分拆與獨立的狀態(tài)。另外，政府部門還需進一步拓寬質(zhì)量機構的職能部門，具體可通過控制職權重疊、實現(xiàn)監(jiān)督資源整合等措施來逐漸實現(xiàn)。結(jié)合質(zhì)量控制制度與質(zhì)量管理職能，逐步形成全面覆蓋與完整統(tǒng)一的政府質(zhì)量監(jiān)督體系，促使質(zhì)量監(jiān)督工作可逐漸實現(xiàn)無縫銜接，進一步突出質(zhì)監(jiān)機構工作的專一與全面性，逐步形成質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)穩(wěn)定，監(jiān)督管理力度增強等現(xiàn)象，繼而令公路工程質(zhì)量逐漸獲得全面控制。

3.3 提升監(jiān)督人員工作水平

要促使交通運輸行業(yè)可有效滿足社會需求，需保證監(jiān)督管理人員的綜合能力素質(zhì)。提升監(jiān)督管理人員工作能力可有效改善招聘渠道與質(zhì)量，促使招聘工作人員的能力逐漸變得更加突出，逐步提升工作人員的高素質(zhì)水平。對監(jiān)管機構來說，在對監(jiān)督人員開展管理工作之時，可發(fā)揮培訓方式的作用逐步增強對工作人員的質(zhì)量監(jiān)督管理掌握，并且在理論與實踐相結(jié)合的方式下，促使工作人員逐漸掌握公路工程的監(jiān)督管理質(zhì)量標準以及具體的實踐經(jīng)驗，完成對培訓內(nèi)容的統(tǒng)一測評，令監(jiān)管人員具體公路質(zhì)量監(jiān)管的高效與準確性逐步提升。

3.4 創(chuàng)建先進管控技術

創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)督方式，摸索互聯(lián)網(wǎng)與公路建設相結(jié)合的發(fā)展新思路，可有效應對建設管理多元化、市場化以及建設管理重心轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，令數(shù)據(jù)與項目管理系統(tǒng)逐漸融合到一起，促使工程全壽命周期關鍵信息逐步實現(xiàn)共聯(lián)共享。在云計算、大數(shù)據(jù)與BIM工程質(zhì)量安全監(jiān)管理念指導下，將信息技術、網(wǎng)絡技術與通訊技術等各種先進技術作用充分發(fā)揮出來，推動公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺的建設，廣泛推行各種智能系統(tǒng)在高等級公路施工現(xiàn)場的具體應用，逐步增強建設視頻監(jiān)控、預測預警與移動終端等設施的力度，繼而促使質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管智慧程度進一步提升。

3.5 提升工程精細化水平

通過創(chuàng)建質(zhì)量通病治理活動領導小組，積極組織有關工程領域質(zhì)量通病防治手冊的編寫，精細化監(jiān)管各個關鍵部位、環(huán)節(jié)，同時逐漸在招標文件中逐漸列出有關技術的相關要求，逐步形同通病治理的長效機制。將首件工程認可，逐漸作為施工標準化的一種標志化動作，促使施工工藝逐步得到充分落實，創(chuàng)建構件專業(yè)鑿毛、噴淋養(yǎng)生等設備新工藝。依照品質(zhì)工程創(chuàng)建示范引領，促使質(zhì)量現(xiàn)象逐步推行工廠化預制，在有效提升工程精細化程度與質(zhì)量水平的同時，減少混凝土結(jié)構物的漏漿、麻面、蜂窩等外觀缺陷，促使鋼筋保護層的厚度合格率顯著提升。

3.6 落實施工標準化

要保證標準化的“全、細、嚴”。其中全主要指的是標準化涵蓋了設計、施工與建設的全過程，靈活結(jié)合具體精細編制管理的標準化變化、設計標準等。細則主要指的是有關標準化管理的辦法不但需提出相應的框架要求，還要注意對項目建設所有環(huán)節(jié)提出具體要求等。嚴則指的是所有項目往往都需依照標準化要求展開各項工作，促使考核辦法逐步變得更加完善，對從業(yè)單位提出嚴格的約束要求，全面化開展標準化工作。

4 結(jié)語

綜上所述，常態(tài)化下的質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠。質(zhì)監(jiān)人員需對檢查內(nèi)容、方式，監(jiān)督重點與工作程序等有相對深入與明確的認知，促使質(zhì)量監(jiān)督機制與措施逐漸朝著完善與創(chuàng)新化的方向發(fā)展。最大程度發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督工作的效用，保障公路工程建設質(zhì)量。

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