我國(guó)紅木木材進(jìn)出口管理淺析

李培培

（內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，呼和浩特 010020）

1 我國(guó)紅木木材進(jìn)出口概況

我國(guó)是木材及其制品的進(jìn)口大國(guó)，受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，紅木受到了更多的關(guān)注，紅木并不是個(gè)國(guó)際通用名稱，而是我國(guó)家具用材約定俗成的名稱。根據(jù)現(xiàn)行《紅木》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18107—2017）[1]紅木分為5屬（黃檀屬、紫檀屬、崖豆屬、柿樹和鐵刀木屬）、8類（紫檀木類、黑酸枝類、紅酸枝木類、花梨木類、香枝木類、烏木類、條紋烏木類和雞翅木類）共29種，其中17種被列入CITES公約附錄[2]。除降香黃檀、黑黃檀和印度紫檀之外，其余紅木均產(chǎn)自境外,完全依賴進(jìn)口滿足市場(chǎng)需求[3]。近年來(lái)，我國(guó)紅木進(jìn)口的原產(chǎn)地從傳統(tǒng)的東南亞地區(qū)擴(kuò)展到非洲和中南美洲，非洲產(chǎn)紅木占進(jìn)口紅木數(shù)量一半以上，涉及樹種主要有非洲崖豆木、東非黑黃檀和刺猬紫檀。我國(guó)紅木種類及保護(hù)級(jí)別見表1。

表1 我國(guó)紅木種類及保護(hù)級(jí)別一覽表

2 我國(guó)紅木進(jìn)出口管理制度

經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)于1980 年12 月25 日加入了CITES 公約，1995 年設(shè)立中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室代表中國(guó)政府履約。我國(guó)對(duì)紅木木材物種進(jìn)出口管理實(shí)行允許進(jìn)出口證明書制度，《進(jìn)出口野生動(dòng)植物商品目錄制度》和《非＜進(jìn)出口野生動(dòng)植物商品目錄制度＞》[4]。

2.1 允許進(jìn)出口證明書制度

對(duì)CITES公約限制進(jìn)出口的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品辦理允許進(jìn)出口證明書（CITES 證明書）；對(duì)出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的辦理中華人民共和國(guó)野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書（非CITES證明書）。

2.2 進(jìn)出口野生動(dòng)植物商品目錄制度

《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》是由國(guó)家瀕管辦與海關(guān)總署依照《CITES公約》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定將需要監(jiān)管的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》（《商品目錄》）。我國(guó)對(duì)列入《商品目錄》中的野生動(dòng)植物的進(jìn)出口管理實(shí)行允許進(jìn)出口證明書制度和《進(jìn)出口野生動(dòng)植物商品目錄制度》?！渡唐纺夸洝吩谙嚓P(guān)海關(guān)商品編碼后對(duì)該碼可能涉及的瀕危物種予以列名，包含CITES附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄III物種和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種?！渡唐纺夸洝分械暮ｊP(guān)商品編碼均加注了監(jiān)管條件，其中E代表出口，F(xiàn)代表進(jìn)口。詳見表2。

表2 常見紅木進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)商品海關(guān)編碼

2.3 非《進(jìn)出口野生動(dòng)植物商品目錄制度》

由于在技術(shù)上不可能完全做到《商品目錄》與允許進(jìn)出口證明書監(jiān)管條件的一一對(duì)應(yīng)，對(duì)列入《商品目錄》但不屬于允許進(jìn)出口證明書（CITES 證明書及非CITES 證明書）管制的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)行《非＜進(jìn)出口野生動(dòng)植物商品目錄制度＞》（物種證明管理制度）。物種證明是對(duì)允許進(jìn)出口證明書管理制度有效實(shí)施的必要補(bǔ)充和完善。

3 對(duì)紅木進(jìn)出口管理的建議

隨著保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、逐步禁止熱帶雨林采伐成為國(guó)際社會(huì)的主流共識(shí)，各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了森林采伐與木材輸出方面的多項(xiàng)嚴(yán)厲禁限令,2016年瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約第17屆締約方大會(huì)強(qiáng)化珍貴木材管控，將受管制的木材數(shù)量提升至500種。此外，國(guó)內(nèi)管理也存在對(duì)非法來(lái)源或走私的紅木木材及其進(jìn)口后在流通、加工和利用環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。面對(duì)存在問(wèn)題，提出以下管理建議。

3.1 加強(qiáng)履約管理

一是利用好海關(guān)總署和國(guó)家瀕管辦系統(tǒng)平臺(tái)。自2018年6月1日起海關(guān)總署和國(guó)家瀕管辦推廣使用的單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版野生動(dòng)植物證書管理系統(tǒng)平臺(tái)。該系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了申報(bào)人通過(guò)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版一點(diǎn)接入、一次性提交滿足國(guó)家瀕管辦和口岸管理相關(guān)部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，實(shí)現(xiàn)了瀕危物種進(jìn)出口管理系統(tǒng)與海關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)核查和數(shù)據(jù)交換，優(yōu)化了通關(guān)業(yè)務(wù)流程，提升了履約管理水平。

二是加強(qiáng)與紅木出口國(guó)CITES 管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，提高確認(rèn)證書真?zhèn)蔚男?，積極取得木材出口國(guó)CITES管理部門的支持。瀕危木材的原產(chǎn)國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，其中部分國(guó)家在履約管理中還存在不足及薄弱環(huán)節(jié)，為此要及時(shí)與敏感及重點(diǎn)木材出口國(guó)家的CITES 管理部門核實(shí)證書真?zhèn)?，抵制非法?lái)源紅木。這對(duì)規(guī)范紅木貿(mào)易，避免將更多的履約責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給我國(guó)有重要作用。

三是強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)紅木木材的鑒別能力，為履約監(jiān)管和執(zhí)法提供技術(shù)支持。木材的識(shí)別鑒定是世界難題，加之紅木多不原產(chǎn)于我國(guó)且難以鑒定到“種”，為此需強(qiáng)化相關(guān)人員的木材鑒別水平；積極探索利用網(wǎng)絡(luò)及人工智能（AI）等快速鑒定技術(shù)的開發(fā)，提高紅木鑒別的時(shí)效性和便捷性。同時(shí)，推進(jìn)具有司法資質(zhì)的物種鑒定體系的建立也勢(shì)在必行，否則難以為履約監(jiān)管和執(zhí)法效力提供支撐。

四是深入開展宣傳教育工作，加強(qiáng)傳統(tǒng)紅木文化的傳承與保護(hù)。幫助企業(yè)及時(shí)了解CITES締約方大會(huì)紅木樹種管制的變化和紅木原產(chǎn)國(guó)相關(guān)出口政策，避免因缺乏相關(guān)知識(shí)而遭受不必要的損失[5]。宣傳教育企業(yè)合法進(jìn)口紅木木材，可持續(xù)地進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，進(jìn)而傳承優(yōu)秀的紅木文化。

3.2 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合并重，加強(qiáng)事中與事后的跟蹤監(jiān)管。明確涉及紅木樹種的監(jiān)管對(duì)象和范圍，完善國(guó)家瀕管辦“雙隨機(jī)、一公開”的野生動(dòng)植物保護(hù)類和進(jìn)出口行政許可隨機(jī)抽查檢查工作。對(duì)主要進(jìn)口紅木主體可實(shí)施分級(jí)分類管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、走私等行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

3.3 加強(qiáng)部門間協(xié)作交流

一是充分利用CITES 公約履約執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)與海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、公安、工商、質(zhì)檢和漁政等各成員單位的溝通協(xié)調(diào)、形成合力，更好地解決履約工作中遇到的問(wèn)題。

二是加大部門間的履約執(zhí)法巡查力度,將執(zhí)法行動(dòng)和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，切實(shí)做到違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置，多措并舉打擊非法來(lái)源或走私紅木等違法行為。

三是加強(qiáng)與各單位履約教育與動(dòng)植物保護(hù)宣傳，多渠道、多角度開展宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)野生動(dòng)植物保護(hù)及履約意識(shí)，形成政府、企業(yè)、非政府組織和公眾“四力合一”的保護(hù)格局。

四是加強(qiáng)各成員單位工作人員公約知識(shí)與保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高履約管理科學(xué)化水平。