烏蘭察布市國有林場改革發(fā)展思路

那日蘇，蘇志成，王琰，劉湃

（烏蘭察布市國有林場和森林公園管理站，集寧 012000）

烏蘭察布市13 個國有林場大部分位于生態(tài)脆弱地區(qū)。建場以來，烏蘭察布市國有林場把荒山綠化、培育森林資源作為重要任務(wù)，在保持水土、防風固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境方面做出了重要的貢獻。在科學造林、合理經(jīng)營、科技推廣應(yīng)用等方面也發(fā)揮了重要的示范、帶頭、指導(dǎo)作用，成為烏蘭察布市綠色生態(tài)屏障的重要核心，興辦綠色產(chǎn)業(yè)的重要依托，弘揚生態(tài)文化、展示秀美山川和普及科學知識的堅實基地?，F(xiàn)在有很多的大中專院校在林場進行科學教育實習。國有林場在促進烏蘭察布市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要的不可替代作用。

1 烏蘭察布市國有林場的現(xiàn)狀

1.1 自然概況

烏蘭察布市13 個國有林場坐落在陰山山脈的大青山、蠻漢山、灰騰梁、蘇木山等山區(qū)及兩翼的丘陵地帶，隸屬9 個旗縣（市）。其中6 個林場位于黃河中上游地段，涼城縣蠻漢山林場、岱海林場；卓資縣的上高臺林場、保安林場；中旗的那日斯太林場、東梁林場。而興和縣的蘇木山林場和豐鎮(zhèn)市的紅山林場位于永定河上游區(qū)域。后山商都縣的中心林場，八股地機械化林場以及化德縣的化德林場、四子王旗的紅旗林場位于內(nèi)蒙古后山風蝕沙化區(qū)。林場現(xiàn)共有57個林區(qū)，總經(jīng)營面積203 251.7 hm2，其中：喬木林地面積41 807.6 hm2;疏林地面積1 478.2 hm2；灌木林地面積72 201.3 hm2;苗圃地面積224.5 hm2；無立木林地面積12 690 hm2；宜林地面積72 063.9 hm2；輔助生產(chǎn)林地面積2 028.1 hm2；未成林地面積758.1 hm2。蓄積總量2 590 151m3。

烏蘭察布市13 個國有林場由于所處的區(qū)位重要，全部被劃定為生態(tài)公益型林場，公益林面積260 307.1 hm2，其中國家公益林面積202 944.2 hm2，地方公益林面積57 362.9 hm2。國家公益林占80%以上。國有森林資源相對集中，林場的森林覆蓋率在30%～70%，構(gòu)建了完備的森林生態(tài)系統(tǒng)體系，為維護全市的生態(tài)安全發(fā)揮了巨大的作用。

1.2 社會經(jīng)濟條件

烏蘭察布市13 個國有林場總?cè)丝跒? 567 人，其中包括林業(yè)人口5 905人，非林業(yè)人口662人。在冊職工總數(shù)為1 059人，離退休人員為505人。通過這些年國家對國有貧困林場的扶持，烏蘭察布市大部分國有貧困林場林區(qū)的路、水、電、職工住房等基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活條件有了明顯改善；林場發(fā)展后勁和職工增收渠道不斷拓展；林區(qū)職工的工作積極性和生活質(zhì)量明顯提高，激發(fā)了職工工作熱情，林場職工社會地位明顯提高，進而為職工隊伍的穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的保障。

2 烏蘭察布市國有林場改革前的狀況

2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺后，國家林業(yè)和草原局對國有林場進行了全面的調(diào)查研究，準備出臺關(guān)于國有林場深化改革方面的文件，可是國有林場的管理體制一直沒有很大變化，實行的仍是計劃經(jīng)濟時期形成的事業(yè)單位企業(yè)化管理的體制，既得不到事業(yè)單位應(yīng)享受的扶持政策，也得不到企業(yè)享有的自主權(quán)和靈活的經(jīng)濟政策，嚴重地制約了國有林場的建設(shè)和發(fā)展。林場存在的主要問題，一是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備相對落后，交通道路、防火、通訊、營造林設(shè)施、設(shè)備與所承擔的艱巨的森林保護和生態(tài)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。因為建場初期國家投資有限，當時生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)少，標準低，后期國家也很少安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，當?shù)卣矝]有能力投入，造成林場原有的建設(shè)無力維護，新的設(shè)施又無力建設(shè)；二是國有林場營造林生產(chǎn)經(jīng)費短缺。2000 年以后，國家加大生態(tài)工程建設(shè)的力度，相繼在烏蘭察布市開展了天然林保護工程、京津風沙源治理工程、退耕還林工程，但國有林場的生態(tài)建設(shè)主導(dǎo)地位沒有凸顯出來，國家沒有給國有林場劃撥一定的任務(wù)和資金，國有林場仍有宜林地需要造林，已營造的水源涵養(yǎng)用材林中部分幼林林分質(zhì)量差，需要撫育。20 世紀70 年代營造的楊榆樹已老齡化，急需要進行林分更新改造；三是管理體制沒有完全理順，20 世紀90 年代林場深化改革，林場變?yōu)樽允兆灾再|(zhì)的事業(yè)單位，13 個國有林場均為差額撥款單位，職工工資沒有落到實處，職工的三項保險和林場的辦公經(jīng)費沒有解決，嚴重挫傷了職工在生態(tài)建設(shè)中的積極性。

3 烏蘭察布市國有林場改革情況

國有林場改革開展以來，烏蘭察布市認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)＜國有林場改革方案＞和＜國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見＞的通知》（中發(fā)[2015]6 號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于印發(fā)＜內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案＞和＜內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場改革方案＞的通知》（內(nèi)黨發(fā)[2015]23號）文件和自治區(qū)林場改革會議精神，及時成立了國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市國有林場改革推進會議，制定出臺了《烏蘭察布市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實＜內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場改革方案＞的實施意見》，解決了國有林場改革中的林場定性、定編、化解債務(wù)、社會保障等問題。2016年11 月，烏蘭察布市13 個國有林場改革實施方案全部上報自治區(qū)國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，到2017年7月全部得到自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，同意印發(fā)實施。目前，烏蘭察布市13 個國有林場全部定性為公益性一類事業(yè)單位，人員機構(gòu)經(jīng)費全部納入了當?shù)刎斦A(yù)算，改革工作全面完成。

改革后職工滿意度達到90 %以上，做到了“零上訪”，保證了大局穩(wěn)定，國有林場森林資源有增長，職工收入有增加，職工社會保障體系更加完善。國有林場改革給林業(yè)發(fā)展帶來了生機，使其資源管理和服務(wù)更加到位，促進了生態(tài)文明建設(shè)。

4 烏蘭察布市國有林場改革后的發(fā)展思路

4.1 全面加快生態(tài)建設(shè)步伐

堅持“以林為本、生態(tài)優(yōu)先、分類指導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，發(fā)揮林場林業(yè)專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，積極擴大生態(tài)公益林的建設(shè)。具體為把周邊的集體林劃歸到國有林場，擴大林場的森林資源面積和經(jīng)營面積；以科學保護、培育和經(jīng)營森林資源為主要任務(wù)，加快和擴大國有林場宜林三荒造林、速生豐產(chǎn)林建設(shè)；建立以“三松”為主的水源涵養(yǎng)用材林和防風固沙林；合理布局，科學施策，積極建設(shè)，以提高森林覆蓋率為目的，努力提升國有林場成為烏蘭察布市生態(tài)建設(shè)的主力軍地位。

4.2 加快中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，全面提高森林質(zhì)量

國有林場要運用科學理念，因地制宜，因場施策，合理規(guī)劃林場森林資源經(jīng)營管理方案，全面推進分類經(jīng)營管理體制和經(jīng)營機制，明確生態(tài)公益性林場的定位，解決好生態(tài)公益林補償問題。同時，要使用好公益林補償資金，有計劃的每年用來進行低產(chǎn)林更新改造和中幼林撫育，從而進一步提高國有林場森林資源的質(zhì)量，提升烏蘭察布市國有林森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

4.3 強化國有森林資源管理，依法管護好國有森林資源

加強國有林地和森林資源的管理，明晰權(quán)屬和權(quán)益，建立完善的檔案管理制度，嚴禁違法亂占和開墾林地;加強林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理；加強國有林場的林木采伐和林地征占用的審批，出現(xiàn)問題一定要嚴格懲處。

4.4 強化國有林場在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用

國有林場對林業(yè)建設(shè)具有很強的責任，對森林重要性的認識高，對林業(yè)建設(shè)的積極性大，應(yīng)該充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的積極作用，國家和當?shù)卣畱?yīng)給予國有林場林業(yè)專項資金，建立一些科學試驗基地，加快國有林場在林業(yè)建設(shè)中的發(fā)展步伐和科技創(chuàng)新，使國有林場在生態(tài)建設(shè)中起到先鋒、引領(lǐng)作用。

4.5 多渠道籌措資金，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國有林場要積極爭取各級政府和部門的支持，多方面、多渠道、多形式的籌措資金，引進項目，力爭防火、防蟲、撫育和科技推廣等科學研究項目在林場實施。努力提高國有林場森林資源的利用率；發(fā)展森林旅游業(yè)，開創(chuàng)林下經(jīng)濟，打造綠色產(chǎn)品；建立良種基地、種苗基地、花卉基地等獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)收，實現(xiàn)林場生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.6 繼續(xù)加強國有林場職工隊伍建設(shè)，努力提高科技水平

加強國有林場林業(yè)專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的建設(shè)水平，壯大隊伍，強化隊伍的政治和業(yè)務(wù)學習，培養(yǎng)一支造林，防火、防蟲、育苗等各項林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面過硬的隊伍，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)工程建設(shè)中的骨干作用。

總之，烏蘭察布市國有林場的發(fā)展要以提高林業(yè)三大效益為核心，堅持“以林為主、生態(tài)優(yōu)先、分類指導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展”的方針，全面推進國有林場以分類經(jīng)營為主的進一步改革。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟、有利于國家生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制；加強現(xiàn)有森林資源的保護，加快宜林荒山荒地的造林綠化步伐；因地制宜，合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，強化科學經(jīng)營措施，全面提高森林質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮國有森林資源在森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和作用，保障烏蘭察布市經(jīng)濟社會生態(tài)安全。