終身教育視角下公安院校繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展模式研究

白宗英

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?當前公安院校繼續(xù)教育由于行業(yè)屬性與辦學定位相對普通高等院校存在相當大的差異，其教育對象群體與職能與普通高校的繼續(xù)教育有明顯的區(qū)別。從終身教育視角出發(fā)，針對公安院校的辦學特點，從戰(zhàn)略定位、管理體制、運行機制、教育質(zhì)量評價體系等方面構(gòu)建公安院校繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展模式，同時提出公安院校繼續(xù)教育優(yōu)化策略用于改進教育質(zhì)量與提升辦學水平。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?終身教育；公安院校；繼續(xù)教育；模式

［中圖分類號］ ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ ?2096-0603（2023）19-0125-04

繼續(xù)教育是我國終身教育體系的重要組成部分，不少高校設(shè)置了繼續(xù)教育學院等職能部門承擔該項工作，主要包括成人學歷教育與非學歷教育。作為我國高等教育體系中的特殊院?！苍盒?，同樣也承擔了繼續(xù)教育的職能，與普通高等院校不同的是，公安院校是公安隊伍繼續(xù)教育的主陣地，雖然也面對社會普通群體，但更注重的是警察群體的繼續(xù)教育。警察是一個特殊的崗位，不僅有職業(yè)能力方面的要求，還要掌握包括計算機、信息、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，同時最重要的一點是要求具備政治覺悟。對于公安院校的繼續(xù)教育來說，其內(nèi)容不僅僅是公安職業(yè)知識與公安職業(yè)技能的普及教育，更應(yīng)該從公安實際工作經(jīng)驗與素質(zhì)教育出發(fā)，培養(yǎng)既具有科學素養(yǎng)又具有政治素養(yǎng)的警務(wù)人才。

因此，從終身教育的視角來看，繼續(xù)教育是公安教育體系的重要組成部分，警務(wù)人員在參加工作后，隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)的不斷發(fā)展，同樣需要補充知識與技能才能適應(yīng)崗位的要求，這也是公安院校繼續(xù)教育的職能出發(fā)點。但與普通高校的繼續(xù)教育體系不同的是，公安院校的繼續(xù)教育的教學內(nèi)容不僅包括傳統(tǒng)知識與技能，而且還包括警察職業(yè)能力以及政治素養(yǎng)，要培養(yǎng)既具備高度的社會責任感與政治覺悟，還與現(xiàn)代警務(wù)機制相匹配的公安復(fù)合應(yīng)用型人才。

一、公安院校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及存在問題分析

公安院校繼續(xù)教育與普通院校繼續(xù)教育既有共同點，又有不同點，這是由公安院校的特殊定位決定的。公安院校繼續(xù)教育的群體包括社會群體與警察群體，但主要針對的培養(yǎng)對象是警務(wù)工作人員，因此其管理制度、課程體系、教學體系等都偏重于警察職業(yè)化與專業(yè)化培訓方向。

（一）職能定位不清晰，培養(yǎng)對象混雜，缺乏針對性與專業(yè)性

公安院校繼續(xù)教育從其本質(zhì)與師資特點來說，最適合的培養(yǎng)對象是公安系統(tǒng)的警務(wù)工作人員，例如高中學歷的民警（一般來自部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員）、?？茖W歷的民警（專升本）以及進修的民警等。但由于生源較少、經(jīng)費不足等，國內(nèi)不少公安院校繼續(xù)教育的招生對象涵蓋了社會群體，這就使得此類公安院校繼續(xù)教育職能定位存在錯位。社會群體與警察群體的繼續(xù)教育需求是明顯不同的，在師資配備與課程設(shè)置上很難統(tǒng)一，社會群體主要報考的是普通專業(yè)，需要配備普通專業(yè)課程與教師，但警察群體報考的則是公安專業(yè)，需要配備公安專業(yè)課程與教師，因此，師資隊伍、課程設(shè)置比例是需要平衡考慮的問題。根據(jù)本研究開展的以國內(nèi)10所公安院校的繼續(xù)教育機構(gòu)為樣本的調(diào)查統(tǒng)計，在師資隊伍公安專業(yè)教師占比方面，公安專業(yè)教師占比平均是43.34%，只有一所公安院校的公安專業(yè)教師占比超過了50%，其中最高的公安專業(yè)教師占比是80.13%，最低的公安專業(yè)教師占比是30.4%，這說明國內(nèi)公安院校的繼續(xù)教育還是以普通專業(yè)的培養(yǎng)為主。在課程設(shè)置公安專業(yè)課程占比方面，公安專業(yè)課程占比平均是50%，有5所公安院校等于或超過50%，其中最高的公安專業(yè)課程占比是85.4%，最低的公安專業(yè)課程占比是33.3%，與師資隊伍中公安專業(yè)教師比例相比，課程設(shè)置中公安專業(yè)課程比例要高出不少，這說明雖然公安院校的繼續(xù)教育也面向社會群體，但在課程設(shè)置方面還是以公安課程為特點。

（二）培訓系統(tǒng)性不強，教學內(nèi)容與工作脫節(jié)，不能滿足學員需求

公安院校繼續(xù)教育的主要群體是已經(jīng)從事公安行業(yè)、打算從事公安行業(yè)的人員，大部分具有一定警務(wù)知識基礎(chǔ)與警務(wù)實際工作經(jīng)驗，對要學習的內(nèi)容有清楚明確的方向。在當前國內(nèi)公安院校的繼續(xù)教育機構(gòu)中，有部分教學內(nèi)容是參考普通院校的繼續(xù)教育課程體系，另外部分教學內(nèi)容則是公安專業(yè)知識與警務(wù)技能方面，但這部分教學內(nèi)容由于更新速度較慢，與公安實際工作脫節(jié)，同時不少公安院校的教師不是公安專業(yè)畢業(yè)，是普通專業(yè)轉(zhuǎn)型的師資，在公安業(yè)務(wù)知識方面略顯不足，再加上缺乏公安基層工作經(jīng)驗，因此教學的內(nèi)容可能實際應(yīng)用性不強，不能完全滿足公安學員的學習要求。

（三）師資隊伍薄弱，“雙師型”教師缺乏，學歷層級普遍偏低

對接受公安院校繼續(xù)教育的群體來說，其主要學習要求不僅僅是普通知識，還要求學習警務(wù)方面的知識與技能，因此公安院校的繼續(xù)教育師資最優(yōu)模式是“雙師型”結(jié)構(gòu)，既有普通高校的教育背景，又具有公安基層工作經(jīng)驗。根據(jù)本研究針對國內(nèi)10所公安院校的調(diào)查統(tǒng)計，在師資隊伍中“雙師型”教師占比方面，“雙師型”教師占比平均為18.3%，其中最高的“雙師型”教師占比是31%，最低的“雙師型”教師占比是10%，這說明在國內(nèi)公安院校的繼續(xù)教育機構(gòu)中，師資隊伍“雙師型”教師占比是比較低的，大部分教師都是非公安院校畢業(yè)或沒有公安基層工作經(jīng)驗的。在師資隊伍本—碩—博學歷結(jié)構(gòu)方面，本—碩—博學歷結(jié)構(gòu)整體以碩士學歷為主，包含少量本科與博士，呈現(xiàn)出橄欖型人才結(jié)構(gòu)，其中博士占比最高的公安院校為25%，該公安院校地理位置在沿海地區(qū)，說明其學校非常重視人才，引進了大量的博士高學歷人才，博士占比最低的公安院校只有0.5%，這類公安院校都是地方本科院校，按常理來說本科院校博士比例不應(yīng)該這么低，根據(jù)訪談得知，這類公安本科院校博士少的原因與其運行的公務(wù)員管理體制有很高的關(guān)聯(lián)度，由于是公務(wù)員管理體制，教師都是具有公務(wù)員身份的教師，因此根據(jù)公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定，招聘的教師需要參加國家統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試，博士在這方面考試不占優(yōu)勢，使得此類公安院校很難引進高層次人才。

（四）評價標準不統(tǒng)一，公安院校繼續(xù)教育質(zhì)量評價體系不完善

當前國內(nèi)公安院校的繼續(xù)教育都處于各自探索的階段，缺乏頂層設(shè)計指導，也沒有統(tǒng)一的公安行業(yè)繼續(xù)教育評價指標，大部分公安院校的繼續(xù)教育機構(gòu)都參考了普通高等院校的繼續(xù)教育評價體系，這類評價體系是針對傳統(tǒng)社會群體的，不能體現(xiàn)公安院校的專業(yè)特點，缺少面向警務(wù)工作的評價指標，少部分公安院校的繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)融入了公安業(yè)務(wù)的評價指標，但在整體評價體系中所占比例偏低。

（五）教學模式單調(diào)，信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高，設(shè)備落伍

從本研究的調(diào)查結(jié)果來看，國內(nèi)公安院校繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)普遍在教育信息化方面存在信息化應(yīng)用程度較低，信息化教育設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)也相對普通高等院校陳舊落伍，不能充分利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育。公安院校的繼續(xù)教育培養(yǎng)對象相當一部分是來自基層的公安民警，日常工作非常繁忙，很難有集中的空閑時間到學校上課學習，因此可以考慮以公安專用網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，通過公安遠程繼續(xù)教育與培訓平臺開展線上教學，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公安院校繼續(xù)教育中的積極作用。

二、終身教育視角下公安院校繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展模式

公安院校的繼續(xù)教育與普通高等院校的繼續(xù)教育不同，培養(yǎng)對象與教學內(nèi)容也有顯著差異，因此，公安院校的繼續(xù)教育要根據(jù)公安行業(yè)的特點，不斷改進與完善繼續(xù)教育體系與教學質(zhì)量評價，推動公安院校繼續(xù)教育的發(fā)展。本研究在終身教育視角下，以公安院校的繼續(xù)教育平臺為出發(fā)點，從戰(zhàn)略定位、管理體制、運行機制、質(zhì)量評價等方面提出了公安院校繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展模式。

（一）戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是指繼續(xù)教育長期的或某個時期內(nèi)的工作目標、工作任務(wù)、教學思想等。黨的十九大明確提出了我國走向中國特色社會主義事業(yè)新時期的新目標，確定了公安院校繼續(xù)教育的重要功能意義與地位，指明了新的發(fā)展方向。作為高等教育體系的一個重要組成部分，公安院校繼續(xù)教育要立足服務(wù)公安行業(yè)，充分發(fā)揮公安院校的特點，優(yōu)化繼續(xù)教育資源，打造公安院校繼續(xù)教育品牌，調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向，將工作業(yè)務(wù)集中在公安院校繼續(xù)教育領(lǐng)域，面向在職民警、輔警等警務(wù)人員開展具有公安工作業(yè)務(wù)性質(zhì)的公安院校繼續(xù)教育。

（二）管理體制

管理體制是關(guān)于負責組織設(shè)立、所屬關(guān)系與職責界定的管理部門規(guī)章制度的統(tǒng)稱。公安院校繼續(xù)教育管理體系，主要包含了政府部門的相關(guān)政策、機構(gòu)、制度，以及學校內(nèi)部的繼續(xù)教育管理體制、管理制度與規(guī)范等。而從政府職能分類上來看，在公安部、教育部等均有公安院校繼續(xù)教育監(jiān)督管理職責機構(gòu)，行使相應(yīng)行業(yè)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的繼續(xù)教育監(jiān)督管理職責，以促進繼續(xù)教育領(lǐng)域的健康發(fā)展。對公安院校繼續(xù)教育機構(gòu)來說，在管理體制上要求一是要有科學的機構(gòu)配置；二是政府管理權(quán)限要明確、有權(quán)威；三是要實現(xiàn)知識、能力與物質(zhì)之間的自由傳遞和流動；四是管理要保持高漲的精神、氛圍與管理滿足感。從公安院校繼續(xù)教育出發(fā)，健全公安院校繼續(xù)教育內(nèi)部管理體系，最關(guān)鍵的就是管理體制必須與公安教育發(fā)展策略、定位、規(guī)格、學科特點等相適應(yīng)，與公安實際工作需求相適應(yīng)，進而建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)良的公安院校繼續(xù)教育管理體系。

（三）運行機制

運行機制指構(gòu)成物質(zhì)的各種因素間，彼此影響、互相依靠、促進、作用的形式，或指物品間賴以運行的所有形式、過程的總和。公安院校的繼續(xù)教育運行機制應(yīng)符合公安院校繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的基本原則。首先，在終身教育理念基礎(chǔ)上，公安院?？梢酝ㄟ^與企業(yè)單位聯(lián)合成立公安院校繼續(xù)教育聯(lián)合體，形成由行業(yè)主管、部門主管與學院主管統(tǒng)籌運行的繼續(xù)教育體系，推動社會辦學力量與公安院校教學培訓的職能集成與有效運行。其次，在建立人民警察終身教育培訓體系方面，公安院校需要進一步確定公安院校繼續(xù)教育的基本定位與基本宗旨，進一步厘清類別層次的公安院校繼續(xù)教育課程標準，進一步研發(fā)公安院校繼續(xù)教育等級認證系統(tǒng)，形成類別層次、問題導向的終身教育課程體系，進一步豐富在職人民警察的公安院校繼續(xù)教育培訓組織形式與機制。

（四）質(zhì)量評價

教育質(zhì)量評價與控制是公安院校繼續(xù)教育質(zhì)量得以提高的重要環(huán)節(jié)。公安院校繼續(xù)教育評價系統(tǒng)涵蓋辦學條件的評價、辦學條件評定、辦學組織的評價、辦學效率評價、辦學的價值評價五大領(lǐng)域。促進公安院校繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，首先必須確立規(guī)范，公安院校繼續(xù)教育規(guī)范必須成為以民警職業(yè)能力與素質(zhì)提高為基礎(chǔ)的教育服務(wù)規(guī)范。其質(zhì)量標準構(gòu)建應(yīng)當秉承汲取國外先進經(jīng)驗和基于中國國情有機的融合、學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育的整合、系統(tǒng)規(guī)范和突出特點為基礎(chǔ)的原理，以警務(wù)職業(yè)技能提高為基礎(chǔ)，構(gòu)建警務(wù)專業(yè)知識、技能與職業(yè)素質(zhì)為目標，以管理規(guī)范、課程要求、評價規(guī)范為主體元素的公安院校繼續(xù)教育質(zhì)量標準制度，形成由教育管理職能部門、辦學單位、教學委托方機構(gòu)、學生以及社會的第三方中介機構(gòu)構(gòu)成的公安院校繼續(xù)教育評價體系。

三、公安院校繼續(xù)教育發(fā)展改進與優(yōu)化策略

（一）立足公安特點，明確辦學理念

公安院校在發(fā)展繼續(xù)教育的過程中，要充分考慮到警務(wù)人員類型多、范圍廣及靈活性強的特點，結(jié)合公安院校自身的辦學優(yōu)勢，根據(jù)公安事業(yè)對人才的需求，定位創(chuàng)立有公安特點的繼續(xù)教育體系，在此過程中，公安院校要積極發(fā)揮與基層公安機關(guān)合作密切的優(yōu)勢，掌握現(xiàn)代警務(wù)工作對人才的需求，將公安院校繼續(xù)教育與公安機關(guān)的特點緊密結(jié)合在一起，對警務(wù)人員進行再教育與培養(yǎng)，從而提升警務(wù)人員的整體水平與專業(yè)素養(yǎng)，最終達成公安院校繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標，不斷提升公安院校繼續(xù)教育的價值。

（二）完善資源渠道，拓展經(jīng)費來源

為了更好地促進公安院校繼續(xù)教育的發(fā)展與完善，公安院校要積極拓展社會資源與教學資源的獲取方式，尋求社會資源對公安繼續(xù)教育的支持。首先，要獲得政府相關(guān)部門的重視與扶持，從而獲得更高的教育經(jīng)費投入，獲取更廣的教學資源。其次，公安院校要有效整合各項社會資源，充分整合自身辦學優(yōu)勢與專業(yè)特點，形成有獨特風格與辦學理念的公安繼續(xù)教育，并考慮到不同人群的繼續(xù)教育需要，從而為公安事業(yè)培養(yǎng)大量的優(yōu)秀人才。

（三）依托網(wǎng)絡(luò)平臺，改進教學方式

通過網(wǎng)絡(luò)教學平臺開展繼續(xù)教育教學，不僅可以打破空間與時間上的限制，讓民警充分利用空閑的時間進行網(wǎng)絡(luò)課程學習，還可以利用直播授課、師生在線互動、線上考試等功能進行教學活動，利用數(shù)字化平臺的特點，調(diào)整教學計劃，減少線下授課安排，適當增加網(wǎng)絡(luò)課程、直播授課的比例，解決傳統(tǒng)公安院校繼續(xù)教育工作中教學方式單一、師資困難、學生管理不到位等難題。另外，通過公安院校繼續(xù)教育數(shù)字化平臺，教師還可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的反饋，分析學生的學習情況，為任課教師的授課提供可靠依據(jù)。

（四）聯(lián)系公安實際，加強師資隊伍

培育專業(yè)技能較高、作風硬朗的現(xiàn)代公安人才，優(yōu)秀的教官必不可少。在當前中國公安院校師資力量普遍短缺及實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的形勢下，進一步加強人事制度改革，進一步健全師資力量培養(yǎng)機制，特別是構(gòu)建實際操作教練員的選拔機制以及現(xiàn)代技校師資培養(yǎng)機制，顯得更加重要而緊迫。有部分地區(qū)在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出了一種更有效的教官選拔與培養(yǎng)機制。如上海市公安高等?？茖W校，該校已于2002年啟動了新的教官選拔機制，通過進行校局聯(lián)合，增加了公安機關(guān)領(lǐng)導與公安院校教學工作者的崗位交流與溝通機會，能夠充實公安院校師資的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

四、結(jié)論

公安院校繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展，將進一步提升學生繼續(xù)學習興趣，促進終身制學習模式形成，可有效提升公安隊伍的整體素質(zhì)，更好地為警務(wù)工作落實提供人才支持。在教育改革大力推行的當今時代，各式各樣良好的教學模式紛紛推出，終身教育、繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展模式等創(chuàng)新型發(fā)展模式也在高校中得到了前所未有的重視與發(fā)展。本研究成果不僅可以有效提升公安院校繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展模式創(chuàng)新水平，同時還可以對學生進行進一步的培養(yǎng)工作，在對傳統(tǒng)的教學模式進行革新的同時，讓終身教育、繼續(xù)教育成果惠澤于學生實際生活，營造良好的教育氛圍，提高學生的實踐能力，真正地促進學生個人發(fā)展。并提升公安院校繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展模式創(chuàng)新能力，提高學生培養(yǎng)綜合能力的自覺性，使之成為綜合性人才，對推動教學改革具有重要的理論價值。

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◎編輯 王亞青