中國、歐盟多邊主義芻議

摘要：雖然中國與歐洲的多邊主義的形成存在差異，但隨著時(shí)代的變遷，全球多邊主義無論在應(yīng)用范圍或深度上都得到了顯著發(fā)展。中國和歐盟都主張多邊主義，但傾向的多邊主義合作形式有所差異，并且歐盟對(duì)亞太地區(qū)和新興大國形成的多邊框架與中國對(duì)歐盟的多邊框架持不同態(tài)度。在當(dāng)今全球化和美國單邊主義潮流背景下，中國和歐盟堅(jiān)持走多邊主義道路，有助于夯實(shí)中歐雙邊與多邊關(guān)系，不僅有利于雙方的自身發(fā)展，也有利于共同解決全球治理問題。

關(guān)鍵詞：中國;歐盟;多邊主義

中圖分類號(hào)：D820??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）03-0030-04

有關(guān)多邊主義，國內(nèi)的研究主要基于兩種理解：一種是把多邊主義作為“國家的一種對(duì)外戰(zhàn)略”，即戰(zhàn)略性多邊主義，另一種是把它作為“國際互動(dòng)方式”，即制度性多邊主義[1]。但是，多邊主義概念缺乏完整的、統(tǒng)一的定義。西方學(xué)者基歐漢（Robert Keohane）認(rèn)為：“所謂多邊主義，指的是多個(gè)國家組成的集團(tuán)內(nèi)部，通過某些制度安排，協(xié)調(diào)各國政策的一種實(shí)踐”[2]。拉格（John Ruggie）的觀點(diǎn)得到了西方學(xué)者更加廣泛的認(rèn)可[3]：“多邊主義是依據(jù)普遍行為原則，協(xié)調(diào)三個(gè)或三個(gè)以上國家的制度形式，這些原則明確行動(dòng)階層適當(dāng)?shù)男袨椋c部分的特殊利益無關(guān)，與在特殊情況下存在的戰(zhàn)略要求無關(guān)”[4]。大多數(shù)“多邊主義”定義包括以下幾個(gè)要素：第一，相對(duì)于“單邊主義”和“雙邊主義”而言，涉及三個(gè)或三個(gè)以上國家或行為體;第二，建立在規(guī)則、制度安排之上，并基于合作的形式。

一、多邊主義的形成

（一）中國多邊主義的形成

中國多邊主義的形成可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，為了應(yīng)對(duì)外部共同威脅，各諸侯國作為政治行為體頻繁地結(jié)成聯(lián)盟，即“懼而協(xié)來謀”①。聯(lián)盟的表現(xiàn)形式有“合縱”與“連橫”，“合縱”是小國聯(lián)合制衡大國，“連橫”是小國追隨大國。這一時(shí)期維系多邊合作的三個(gè)重要條件就是道德、禮制秩序和成員國的誠信，其中“德”被認(rèn)為是使聯(lián)盟維系下去的先決條件，為政治行為提供規(guī)范[5]?！暗隆笨筛爬楣苤俚摹八木S”說，即“禮”“義”“廉”“恥”：“禮”指遵守典章制度與道德規(guī)范;“義”指采取正當(dāng)、正義的行為，在“義”與“利”的選擇上，首先要考慮道德要求，把義放在首位;“廉”是指品行端正、公私分明;“恥”是要能分辨榮辱善惡，知道什么該做，什么不該做[6]。此外，“禮制秩序”使春秋戰(zhàn)國時(shí)期的諸侯國按照國際實(shí)力等級(jí)排序，以確定分配原則，約束諸侯國之間的爭奪，為政治行為提供了秩序保障[5]。“成員國誠信”也在維系聯(lián)盟中發(fā)揮著重要作用，《國語》還將遵守誠信視為優(yōu)先的聯(lián)盟行為準(zhǔn)則，這一點(diǎn)在《魯語》和《晉語》中都能找到體現(xiàn)②。這一時(shí)期的多邊主義體現(xiàn)了一種較為樸素的聯(lián)盟觀，多邊合作的形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及現(xiàn)在多樣，其產(chǎn)生原因也是因?yàn)楦惺艿搅斯餐耐獠客{。但是在這一時(shí)期多邊合作的思想對(duì)后來中國的外交思想產(chǎn)生影響，比如“一帶一路”倡議的一個(gè)基本要義就是秉承正確的義利觀，與春秋戰(zhàn)國時(shí)期對(duì)“德”的重視形成呼應(yīng)。

（二）歐洲多邊主義的形成

歐洲的多邊主義形成可追溯到《威斯特伐利亞和約》。1648年，經(jīng)過三十年戰(zhàn)爭后簽署的《威斯特伐利亞和約》體現(xiàn)出一種協(xié)調(diào)性的普遍行為原則③，建立了對(duì)違約國的集體懲罰機(jī)制，該合約確定了通過召開國際會(huì)議解決國家間矛盾和問題的方法。維也納會(huì)議是歐洲國家安全方面踐行多邊主義的典型例子，《維也納會(huì)議最后議定書》規(guī)定：“凡國家間的界河或流經(jīng)幾個(gè)國家的河流，從其可航行的起點(diǎn)到河口，應(yīng)完全自由航行，不得禁止任何人進(jìn)行貿(mào)易，但應(yīng)按照統(tǒng)一的收稅制度和稅率納稅”。此外，該議定書還規(guī)定了外交代表等級(jí)章程，避免了在外交活動(dòng)中因各國外交代表等級(jí)不一致而有可能帶來的爭議[7]。該會(huì)議對(duì)當(dāng)時(shí)協(xié)調(diào)歐洲大國關(guān)系、維護(hù)歐洲和平起了重要作用，自此之后，維護(hù)和平、秩序和均勢(shì)就成了歐洲的重要任務(wù)[2][7]。為防止再次因?yàn)橛袊乙鈭D稱霸而爆發(fā)戰(zhàn)爭，歐洲國家開始通過定期召開會(huì)議的方式對(duì)利益進(jìn)行仲裁協(xié)商，目的是維護(hù)大國利益并保持均勢(shì)，維持歐洲的協(xié)調(diào)，“歐洲協(xié)調(diào)”比威斯特伐利亞體系前進(jìn)了一步，為后來國際聯(lián)盟的創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)[8]。與中國多邊主義富有極強(qiáng)的道德意味不同，歐洲多邊主義更加重視形成均勢(shì)的局面。

（三）全球多邊主義的形成

全球多邊主義在19世紀(jì)末的金融領(lǐng)域就已出現(xiàn)雛形，各國貨幣在金本位制下采用固定匯率，使得在貨幣問題上形成多邊協(xié)調(diào)政策，調(diào)整了國際收支不平衡，加快了國際資本流動(dòng)，促進(jìn)了世界資本市場(chǎng)形成[2][9]。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，一些國際機(jī)構(gòu)在19世紀(jì)建立起來，以促進(jìn)合作、解決糾紛、行使監(jiān)督權(quán)，如國際電報(bào)聯(lián)盟、國際保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等，截止1914年，國際組織數(shù)量已達(dá)三十多個(gè)[8]。

第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)使得人民飽受戰(zhàn)亂之苦，但也促進(jìn)了世界和平運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。在吸收了歐洲協(xié)調(diào)和其他國際組織的運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，1920年1月20日，《凡爾賽條約》生效，國際聯(lián)盟正式成立，成為“世界上第一個(gè)由主權(quán)國家組成的常設(shè)國際組織”[8]。國際聯(lián)盟會(huì)員國數(shù)量在1934年發(fā)展到頂峰，從44個(gè)發(fā)展到60個(gè)國家加入，包括25個(gè)歐洲國家、蘇聯(lián)、波羅的海國家、大部分拉美國家、亞洲國家、土耳其、伊朗、伊拉克等。由于其肩負(fù)的全球使命、機(jī)制化程度和作為在集體安全的首次試驗(yàn)，國際聯(lián)盟成為多邊主義歷史的重要一步[10]。1945年，聯(lián)合國的成立成為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后最顯著的多邊主義實(shí)踐。聯(lián)合國比國際聯(lián)盟的覆蓋范圍更廣，幾乎涵蓋了所有主權(quán)國家，并且涉及領(lǐng)域多樣，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、環(huán)境等，比國際聯(lián)盟也具有更高的效率，這使得聯(lián)合國成為“名副其實(shí)的全球性多邊主義國際組織”[2]。此外，全世界還涌現(xiàn)出一般性政府間國際組織、專業(yè)性國際組織、一般性非政府間國際組織、專業(yè)性政府間國際組織等。截至二十世紀(jì)九十年代初期，全世界各類國際組織共計(jì)三萬余個(gè)[11]。此外，從區(qū)域上來說，除了全球性多邊主義組織，還出現(xiàn)了許多區(qū)域性多邊主義組織，比如石油輸出國組織、七十七國集團(tuán)、北大西洋公約組織等，但從今天來看，一體化程度最高、多邊合作最深入的還是歐盟。

二、中國與歐盟多邊主義道路的異同

（一）歐盟主張的多邊主義

歐盟是基于多邊合作的政治系統(tǒng)，是“多邊合作和以國際組織和規(guī)則為基礎(chǔ)的全球秩序的先行者和擁護(hù)者”[12]。在法律層面，歐盟把對(duì)多邊主義原則的遵守寫入了法律文本。比如《歐盟條約》第二十一條規(guī)定，歐盟“尋求與其他國家、國際、區(qū)域性或者全球性組織發(fā)展關(guān)系并建立伙伴關(guān)系”“推動(dòng)用多邊方式解決共同問題”，其對(duì)外行動(dòng)的目標(biāo)之一是“推動(dòng)基于更強(qiáng)有力的多邊合作及全球良治的國際系統(tǒng)”[13]。2003年，《歐洲安全戰(zhàn)略》提出，歐盟將“建立一個(gè)以有效多邊主義為基礎(chǔ)的國際秩序”確立為其三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之一，把有效多邊主義“明確定義為其外交政策的核心原則和目標(biāo)”。在實(shí)踐中，歐盟是“很多重要國際條約和聯(lián)合國范圍內(nèi)各種條約的參與者”，批準(zhǔn)了許多國際條約，在一些多邊法律機(jī)制中甚至起到了關(guān)鍵性作用[12]。比如在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，歐盟通過將對(duì)內(nèi)和對(duì)外的氣候政策聯(lián)系起來而形成強(qiáng)大的氣候監(jiān)管框架，使之在國際層面具有能動(dòng)性，所以被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)國際氣候變化政策的領(lǐng)軍者[12][14]。

（二）中國主張的多邊主義

中國也非常重視多邊主義的發(fā)展與建設(shè)。1971年，中國重返聯(lián)合國，陸續(xù)參與聯(lián)合國的各項(xiàng)事務(wù)。改革開放后，中國進(jìn)一步加強(qiáng)與各類國際組織合作。新世紀(jì)，中國加入世貿(mào)組織，主辦了一系列多邊峰會(huì)、創(chuàng)建了多邊機(jī)構(gòu)（如亞投行等），進(jìn)一步加大了多邊合作力度。中國非常重視發(fā)展同聯(lián)合國等國際組織和機(jī)制的關(guān)系，并積極推動(dòng)了如《巴黎協(xié)定》等國際條約的談判起草及批準(zhǔn)。此外，中國還為世界多邊主義發(fā)展貢獻(xiàn)出了中國智慧。習(xí)近平主席多次明確提出要維護(hù)多邊主義，并在2013年先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）倡議，主張通過“五通”（即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），將立體發(fā)展和虛實(shí)發(fā)展相結(jié)合[15]。習(xí)近平主席提出的推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議得到越來越多的支持和贊同，并被寫進(jìn)聯(lián)合國重要文件。

（三）中國與歐盟主張多邊主義的異同

中國和歐盟都堅(jiān)持多邊主義，但雙方對(duì)多邊主義的闡述存在不同。首先，中國和歐盟傾向的多邊主義合作形式有所差異。歐盟的決策機(jī)制是有多邊安排的，歐盟內(nèi)部存在從國家層面到超國家層面的主權(quán)讓渡現(xiàn)象，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槠瘘c(diǎn)和核心逐漸外溢到其他領(lǐng)域，根據(jù)不同領(lǐng)域的主權(quán)讓渡程度不同，在歐盟層面形成了專屬權(quán)能和共享權(quán)能，偏好達(dá)成具有“法律約束力的承諾和強(qiáng)有力的國際機(jī)制”[12]。中國的多邊主義是以堅(jiān)持主權(quán)為前提的，強(qiáng)調(diào)“和而不同”。自1953年12月31日周恩來總理第一次完整提出“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)（后改為‘互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整）、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠（后改成‘平等互利）和和平共處”五項(xiàng)原則以來，和平共處五項(xiàng)原則就成為中國外交的基本原則，并一直貫穿中國外交始終[16][17]。相比較于歐盟，中國更多地選擇政府間合作方式。

其次，歐盟對(duì)亞太地區(qū)和新興大國形成的多邊框架和中國對(duì)歐盟這一多邊框架持不同態(tài)度。中國尊重歐盟內(nèi)部讓渡主權(quán)的多邊合作機(jī)制，支持歐盟穩(wěn)定與統(tǒng)一。但有歐洲學(xué)者指出，歐盟認(rèn)為新興大國的力量和亞太地區(qū)形成的多邊合作機(jī)制結(jié)合起來，是一種“競(jìng)爭性多邊主義”，即使其商議結(jié)果可能不具備約束力，卻可以影響和協(xié)調(diào)國家政策和立場(chǎng)，以增強(qiáng)在國際談判中對(duì)歐的話語權(quán)[12][18]。

但是，中國和歐盟都支持構(gòu)建多極世界、主張多邊主義，這奠定了雙方在雙邊與多邊合作的基礎(chǔ)。多邊主義促進(jìn)中歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟支持中國加入世貿(mào)組織，讓中國融入國際經(jīng)貿(mào)體系，支持中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中歐經(jīng)貿(mào)合作也給歐盟帶來了機(jī)遇。同時(shí)，中國的世界地位也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生了變化，成為“新的東亞—東南亞全球性中心的核心”。因此，中歐進(jìn)行全面建設(shè)性合作對(duì)致力于構(gòu)建多極世界、主張多邊主義的歐盟來說是非常必要的[19]。由于美國的單邊主義行動(dòng)引發(fā)中國和歐盟的不滿，中國和歐盟在一些國際問題上的共識(shí)似乎更多，進(jìn)一步拉近了中歐關(guān)系。在美方對(duì)伊朗制裁問題上，中國和歐盟表示堅(jiān)決反對(duì)，希望與伊核相關(guān)各方一道，致力維護(hù)和執(zhí)行全面協(xié)議，維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，維護(hù)中東地區(qū)的和平穩(wěn)定。美國將中國列為“匯率操縱國”是其單邊主義行動(dòng)，沒有與七國集團(tuán)（G7）成員國進(jìn)行磋商，也引起了G7歐洲成員國的不滿。在全球新冠病毒疫情蔓延的背景下，“美國優(yōu)先”的種種行徑再次傷害歐美關(guān)系，美國退出世界衛(wèi)生組織和減少在德國駐軍等單邊行為也引發(fā)歐盟不滿[20]。

三、加強(qiáng)中歐多邊主義合作

通過對(duì)多邊主義歷史演變的分析，可以看到，多邊主義的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，深度不斷加強(qiáng)。而當(dāng)今國際格局正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義和民粹主義抬頭，增加了國際形勢(shì)中的不穩(wěn)定、不確定因素。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普自上任以來大談單邊主義和美國優(yōu)先，單方撕毀了包括《巴黎協(xié)定》《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等多邊協(xié)議，并退出如聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等多個(gè)國際組織。此外，英國脫歐、民粹主義的泛濫也給歐盟的可持續(xù)性帶來質(zhì)疑。然而，中國和歐盟未來應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義。

首先，全球性的治理問題需要依靠多邊聯(lián)合行動(dòng)去解決。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，兩極格局被打破，隨著技術(shù)的革新和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，國家之間的聯(lián)系越來越緊密，國家之間的利益也交融得越來越深入，諸如生態(tài)環(huán)境、資源短缺、傳染性疾病、難民問題、恐怖主義等成為超越國家和地區(qū)界限、關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的全球性問題。這些問題無法通過單一國家去解決，而需要依靠多邊行動(dòng)，建立全球性公共政策，共同規(guī)劃、共同治理。參與的行為體越多，解決問題的方式越多邊，問題解決將會(huì)越有效[19]。目前的新冠疫情大流行更凸顯了在全球基礎(chǔ)上尋求合作解決辦法的必要性，世界衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)的雙重危機(jī)也表明了在世貿(mào)組織所有成員之間協(xié)調(diào)貿(mào)易政策和貿(mào)易政策工具的必要性[21]。

其次，在美國單邊主義潮流背景下，需要中國和歐盟扛起多邊主義的大旗。二戰(zhàn)結(jié)束之后，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定是基于美國設(shè)想建立的，目的是利用多邊主義建立“西方式的自由國際秩序”[22]?？墒牵瑥纳鲜兰o(jì)60年代開始，美國開始對(duì)多邊制度產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為多邊體系中諸如“一國一票”制和“區(qū)域平等分配”是國際組織有效率的障礙[23]。尤其是近年來，美國奉行單邊主義和“美國優(yōu)先”政策，借助國內(nèi)法律對(duì)其他國家實(shí)施“長臂管轄”，接連退出多個(gè)國際組織，給多邊主義發(fā)展帶來障礙。隨著全球資本主義發(fā)展、信息技術(shù)變革，全球化不斷深入，各國之間的經(jīng)濟(jì)相互依存度越來越高，在這種全球化的大背景下，選擇多邊主義才是順應(yīng)歷史的潮流。中國和歐盟作為除美國之外最為重要的國際力量，要堅(jiān)定不移支持多邊主義，維護(hù)多邊機(jī)制和多邊主義發(fā)展，遏制霸權(quán)主義。

再次，歐盟自身就是基于多邊合作的政治系統(tǒng)，其本身可以被視為“國際體系的多邊主義縮影”[14]。多邊主義對(duì)于歐洲而言已經(jīng)融入成它的一部分，甚至被認(rèn)為是一種“歐洲的生活方式”[3]。早在17世紀(jì)末、18世紀(jì)初，法國神甫圣皮埃爾就提出永久和平方案，康德提出，聯(lián)盟不僅涉及和平問題，也與改造人類社會(huì)相聯(lián)系[24]。此外，當(dāng)歐盟所有成員國的訴求是統(tǒng)一的，并以一個(gè)聲音說話的時(shí)候，在國際談判中的力量會(huì)得到強(qiáng)化，更有利于訴求得到實(shí)現(xiàn)。在新興國家在國際舞臺(tái)發(fā)揮越來越重要作用的國際背景下，這種多邊合作的形式對(duì)歐盟來說是十分重要的。在全球治理中，歐盟在一些領(lǐng)域發(fā)揮了重要的積極作用，給治理全球性問題做出了重要貢獻(xiàn)。歐盟本身是多邊主義的產(chǎn)物，如果喪失內(nèi)部多邊合作基礎(chǔ)，不僅在國際舞臺(tái)的談判力量會(huì)被削弱，作為以多邊合作為基礎(chǔ)的政治系統(tǒng)，其本身也將不復(fù)存在。

四、結(jié)語

在多邊主義的應(yīng)用范圍和深度不斷發(fā)展的歷史長河中，在全球化日益加深和個(gè)別國家奉行單邊主義的大背景下，雖然中國和歐盟的多邊主義各有特點(diǎn)，存在異同，但中國和歐盟作為除美國之外最為重要的國際力量，唯有順應(yīng)歷史的潮流，妥善處理分歧和困難，共同捍衛(wèi)多邊主義，在全球治理中積極尋求多邊解決方案，才能獲得自身長遠(yuǎn)發(fā)展，鞏固增進(jìn)中歐關(guān)系，建設(shè)完善國際多邊體制，合力解決全球性治理問題，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

注 釋：

①“懼而協(xié)來謀”出自《左傳》中楚國大夫斗伯比對(duì)楚王說的一段話：“吾不得志于漢東也，我則使然。我張吾三軍，而被吾甲兵，以吾臨之，彼則懼而協(xié)來謀我?！?p style="margin-left：14.0pt">②《魯語下·平丘之會(huì)》：“夫盟，信之要也”?！稌x語八·諸侯之大夫盟于宋》：“自何患焉。忠不可暴，信不可犯，忠自中，而信自身，其為德也深矣，其為本也固矣，故不可抈也。今我以忠謀諸侯，而以信覆之。荊之逆諸侯也亦云，是以在此。若襲我，是自背其信而塞其忠也，信反必?cái)?，忠塞無用，安能害我？且夫合諸侯以為不信，諸侯何望焉。此行也，荊敗我，諸侯必叛之?！?p style="margin-left：14.0pt">③如合約第123條規(guī)定：“參加協(xié)議的所有各方應(yīng)有義務(wù)保衛(wèi)和保護(hù)本合約的每一項(xiàng)條款不受任何人的侵犯”，第124條規(guī)定“同本協(xié)議有關(guān)的每一方都必須站在受害者的一方，向他提供意見和武力，協(xié)助他還擊侵害者”。

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作者簡介：龍希（1989—），女，漢族，河北內(nèi)丘人，中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所館員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)（研究生院）博士研究生，研究方向?yàn)閲H關(guān)系。

（責(zé)任編輯：朱希良）