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    智慧政法背景下的法律文書公開(kāi)分析

    2021-06-28 23:45:19劉敏嫻
    西部學(xué)刊 2021年3期
    關(guān)鍵詞:法律文書政法文書

    摘要:分析裁判文書網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)可知,智慧政法背景下法律文書公開(kāi)存在時(shí)效性差及范圍較小、發(fā)展程度不平衡、格式化嚴(yán)重等問(wèn)題。法律文書公開(kāi)有著現(xiàn)實(shí)、政策、制度依據(jù)。法律文書的智慧化和公開(kāi)符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求,是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和司法改革的重要一環(huán)。在智慧政法背景下,推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)等有助于提高法律文書制作的質(zhì)量和效率,講求法律文書的全面公開(kāi)與消除地區(qū)差異兩方面相結(jié)合,保障公民的知情權(quán),提高司法的權(quán)威性。

    關(guān)鍵詞:智慧政法;法律文書公開(kāi);大數(shù)據(jù)技術(shù)

    中圖分類號(hào):D926.13??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-6916(2021)03-0097-04

    法律文書公開(kāi)是依據(jù)法律法規(guī)的要求,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公眾公開(kāi)法律文書的有關(guān)活動(dòng)。法律文書的公開(kāi)有利于司法決策與司法公信力的提升,有利于增加公眾對(duì)于司法活動(dòng)的社會(huì)參與度,有利于保障公眾的知情權(quán),有利于防止冤假錯(cuò)案。本文現(xiàn)就智慧政法背景下的法律文書公開(kāi)作一分析。

    一、智慧政法背景下的法律文書公開(kāi)現(xiàn)狀及問(wèn)題

    在政法工作日益智能化的背景下,法律文書數(shù)量急劇增加。我國(guó)在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行司法改革,最高人民法院和最高人民檢察院分別提出建設(shè)“智慧法院”與“智慧檢務(wù)”系統(tǒng),為開(kāi)展法律文書工作提供了良好的契機(jī)。為更好了解法律文書情況,筆者選取了Openlaw這一裁判文書網(wǎng),用其自帶的數(shù)據(jù)分析軟件統(tǒng)計(jì)形成見(jiàn)圖1、圖2:

    根據(jù)《Openlaw 2019數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》①,僅從公布文書數(shù)量看,整體上呈現(xiàn)出東多西少,南多北少的現(xiàn)狀,河南、浙江、廣東、江蘇、山東位列前五,相對(duì)落后地區(qū)的文書數(shù)量明顯較少。其收錄文書的數(shù)量雖是不完全統(tǒng)計(jì),但也顯示出地區(qū)發(fā)展水平總體程度上與文書的統(tǒng)計(jì)量正相關(guān)聯(lián)系。筆者選取刑事判決書數(shù)量為標(biāo)本,結(jié)合圖一、圖二可以得知,各省1000萬(wàn)人均刑事判決書數(shù)量可以和圖一結(jié)合,基本反映了地區(qū)情況。發(fā)展水平較高的省份其收入文書數(shù)量也多,可以得出當(dāng)?shù)胤晌臅墓_(kāi)程度較高,公開(kāi)意識(shí)較強(qiáng)。

    為了發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題,筆者選取2020年1月至3月的新冠病毒引起的肺炎疫情案件進(jìn)行法律文書分析。根據(jù)最高人民檢察院權(quán)威數(shù)據(jù),截至2020年3月3日,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)參與調(diào)查指導(dǎo)取證工作,共涉及刑事案件6428件8595人,受理審查逮捕案件1806件2174人,批準(zhǔn)逮捕1546件1826人;受理審查起訴1286件1580人,提起公訴962件1144人②。通過(guò)相關(guān)新聞報(bào)道,我們可以了解疫情相關(guān)犯罪的具體情況。雖然不能利用現(xiàn)有裁判文書軟件查找有關(guān)法律文書所處的情況,但筆者以“涉疫”“疫情”“口罩”等關(guān)鍵詞進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì),相關(guān)案件僅有1031篇,若將時(shí)間限定到2019年12月發(fā)現(xiàn)疫情以來(lái),僅有238篇,其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于最高檢所公布的數(shù)據(jù)。

    根據(jù)筆者對(duì)2019年度案件的全面調(diào)查和涉疫案件的抽樣調(diào)查,顯示出現(xiàn)有智慧政法背景下的法律文書有以下問(wèn)題:

    一是法律文書公開(kāi)時(shí)效性差,范圍較小。從新冠肺炎疫情期間的涉疫刑事案件統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看,法律文書公開(kāi)存在審結(jié)后普遍延遲的現(xiàn)象,文書公開(kāi)量有待提升。一些具有重大社會(huì)影響和公眾關(guān)注的案件,在網(wǎng)上查詢不到,文書宣傳的及時(shí)性和廣度有待提高。由于技術(shù)門檻和時(shí)間上的要求,一些公開(kāi)的法律文書未能完全反應(yīng)司法實(shí)踐的全貌。如依照2013年版規(guī)定的第八條③,有關(guān)文書生效后7日內(nèi)即應(yīng)當(dāng)發(fā)布,這一條基本沒(méi)有得到落實(shí),可操作性更有待加強(qiáng)。

    二是法律文書的發(fā)布程度并不平衡。法律文書的發(fā)布地域分布不均衡,地區(qū)差異較大。從上圖可見(jiàn),“西低東高”現(xiàn)象在法律文書出版地域分布上較為明顯。筆者選取并綜合了近兩年的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)東西部地區(qū)在網(wǎng)上文書公布方面存在較大差距,西部地區(qū)存在著文獻(xiàn)數(shù)量少、時(shí)效性差的問(wèn)題。以云南為例,一些基層法院、檢察院甚至沒(méi)有自己的網(wǎng)站進(jìn)行案件的搜索,更談不上以智慧政法的模式進(jìn)行法律文書公開(kāi)。筆者在抽樣選取案例時(shí)發(fā)現(xiàn),在西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū),有案件審結(jié)3個(gè)月才公布在網(wǎng)上的案例,法律文書及時(shí)性與法律文書的數(shù)量,查找法律文書的方式都低于東部一些較為發(fā)達(dá)地區(qū),其公開(kāi)程度基本與地區(qū)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。

    三是法律文書格式化程度嚴(yán)重?,F(xiàn)行法律文書存在格式化嚴(yán)重的問(wèn)題,固化本院認(rèn)為等信息。一些法律文書存在法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)表達(dá)錯(cuò)誤、信息錯(cuò)誤等問(wèn)題,沒(méi)有完全遵從法言法語(yǔ)的要求,有的引用法律條文錯(cuò)誤等。有的法律文書說(shuō)理部分比較薄弱,對(duì)于訴訟代理人、辯護(hù)人的辯護(hù)理由未進(jìn)行充分的解釋說(shuō)明,導(dǎo)致法律文書的說(shuō)理性欠佳。筆者在閱讀法律文書時(shí)發(fā)現(xiàn)存在千篇一律的現(xiàn)象,法律部分充分,但缺少人文寫作的痕跡,說(shuō)理部分基本沒(méi)有或者一句帶過(guò)。法與情是法律工作中不可缺少的重要結(jié)合,僅有法沒(méi)有情的法律文書,總體看來(lái)略顯僵硬。

    二、智慧政法背景下法律文書公開(kāi)的依據(jù)分析

    (一)現(xiàn)實(shí)依據(jù)

    在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下,智慧政法背景下的法律文書改革也在同時(shí)進(jìn)行。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)案件罪由、案件量刑等特征進(jìn)行分類分析、對(duì)各類法律文書內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別,形成了一個(gè)個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)。一般來(lái)說(shuō),智慧政法背景下的辦案主體可以通過(guò)現(xiàn)有案件的有關(guān)信息,匹配出類似案件的參考對(duì)比。以刑事案件為例,使用智慧政法辦案系統(tǒng)可以根據(jù)當(dāng)前案件所掌握的基本情況,從而匹配出類似案件在定罪、量刑等方面的信息,供承辦人參考比對(duì)。同時(shí),智慧政法辦案系統(tǒng)可以根據(jù)現(xiàn)有信息自動(dòng)生成法律文書,再由承辦人進(jìn)行修改補(bǔ)充,這極大提高了工作效率。

    在全國(guó)推進(jìn)智慧政法業(yè)務(wù)的同時(shí),法律文書智慧化也是司法領(lǐng)域的迫切需要。根據(jù)《最高人民法院2017年工作報(bào)告》,在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū),“基層法院刑事法官年平均結(jié)案數(shù)量已達(dá)200件以上”④,因此人員少、案件多、法律文書處理量大已成為司法機(jī)關(guān)面臨的普遍問(wèn)題。法律文書的智慧化是解決這一問(wèn)題的有效手段,大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在法律文書公開(kāi)的作用也日益突顯。

    (二)政策依據(jù)

    在國(guó)家“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”⑤的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)和“互聯(lián)網(wǎng)+”⑥思維的引領(lǐng)下,2016年,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在做工作報(bào)告時(shí)就提出,要加快建設(shè)“智慧法院”,深化司法公開(kāi)改革。2016年7月,建設(shè)“智慧法院”被列入國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。2016年12月15日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》,明確指出,支持“智慧法院”建設(shè),推行電子訴訟,建設(shè)完善公正司法信息化工程[1]。

    在國(guó)家政策大力支持的同時(shí),司法改革也在同時(shí)進(jìn)行。法律文書的智慧化模式也是本輪司法改革著力推進(jìn)的一項(xiàng)改革措施。司法改革體現(xiàn)在法律文書上,而法律文書是司法改革的門面,是人民了解法律、運(yùn)用法律的首要環(huán)節(jié)。法律文書公開(kāi)是司法公開(kāi)的基本內(nèi)容,合理使用法律文書也是司法公信力的基本要求。在員額、法官數(shù)量不足以滿足我國(guó)現(xiàn)有法律文書的書寫工作量的情況下,通過(guò)智慧政法來(lái)提高法律文書寫作數(shù)量、質(zhì)量是一個(gè)當(dāng)然選擇。

    (三)制度依據(jù)

    最高人民法院先后在2010年、2013年、2016年三次發(fā)布《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》[2]。2017年,最高人民檢察院印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理工作的意見(jiàn)》的通知,同年7月20日,《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)[3]。2020年4月20日,最高檢印發(fā)《補(bǔ)充偵查工作文書樣式及補(bǔ)充偵查提綱參照范例》。這些制度規(guī)定對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范法律文書解釋推理工作,提高法律文書解釋推理水平和質(zhì)量,保障法律文書的公開(kāi)有著重要作用。

    三、智慧政法背景下法律文書的改革趨勢(shì)分析

    (一)高科技助推智能文書改革

    法律文書在技術(shù)上的改革主要體現(xiàn)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等多種高科技手段,提高處理法律文書的能力。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在多次會(huì)議上提出要研究構(gòu)建司法AI⑦系統(tǒng),為審判體系和審判能力現(xiàn)代化注入新動(dòng)力。實(shí)踐中,審判工作和AI的融合在日益深入,各地法律機(jī)器人也出現(xiàn)在政務(wù)中心的大廳內(nèi)。庭審筆錄轉(zhuǎn)化系統(tǒng)有利于生成案件的文書筆錄,互聯(lián)網(wǎng)法院可以在線提交證據(jù)材料生成起訴書等。未來(lái),技術(shù)將在法律文書中發(fā)揮更為重要的作用,如法律文書的撤銷機(jī)制、法律文書的分類歸檔,乃至案件的最終結(jié)案,可能實(shí)現(xiàn)電子文書的智能生成;文書閱讀與制作可以使用人工智能技術(shù),如庭審的語(yǔ)音文字轉(zhuǎn)化,以及各類法律文書的自動(dòng)生成系統(tǒng);在文書的書寫上,也可通過(guò)技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,對(duì)于不同案件情況給出結(jié)果作為參考,同時(shí)不斷深化該系統(tǒng)的識(shí)別與學(xué)習(xí)能力,可以通過(guò)與承辦人的改寫方式不斷模仿書寫學(xué)習(xí),輔助其辦案。針對(duì)各地技術(shù)水平不一的問(wèn)題,可以加大投入力度,技術(shù)改革將大大減輕人員在法律文書上耗費(fèi)的時(shí)間,保存精力去做案件的其他工作。

    (二)寫作方式上趨向大數(shù)據(jù)分析

    對(duì)于寫作方式的改革可分為簡(jiǎn)單案件利用大數(shù)據(jù)生成、復(fù)雜案件增強(qiáng)說(shuō)理的水平兩個(gè)方面。因?yàn)楹?jiǎn)單的案件可以使用令狀、要件、表格格式等簡(jiǎn)單的法律文書,而且可以簡(jiǎn)化推理。因此,對(duì)于大量的簡(jiǎn)單型案件,如刑事危險(xiǎn)駕駛、民事交通事故損害賠償、行政信息公開(kāi)等,可通過(guò)OCR⑧、語(yǔ)義分析⑨、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)自動(dòng)識(shí)別這類案件的訴訟材料,并依托知識(shí)圖譜,通過(guò)對(duì)案件事實(shí)要素的解構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“要素型”法律文書的自動(dòng)生成,使案件從起訴、庭前準(zhǔn)備、審判、證明、判決等各個(gè)環(huán)節(jié)圍繞要素?zé)o縫銜接。對(duì)于政府信息公開(kāi)案件,可以通過(guò)語(yǔ)義分析實(shí)現(xiàn)對(duì)起訴書、庭審筆錄等案卷信息的智能分析和信息提取,然后根據(jù)用戶選擇的模板自動(dòng)生成判決書、裁定書等法律文書,大大減少了工作量,并保證法律文書與案件信息的一致性[4]。

    對(duì)于一些復(fù)雜的案件,法律文書文本存在的主要問(wèn)題是敘述不完整、分析不完整、辨析不清。為適應(yīng)當(dāng)前司法改革的需要,法律文書的內(nèi)容有待完善和改革?!半[性審判經(jīng)驗(yàn)的專屬性,法官自由裁量權(quán)的自主性,實(shí)質(zhì)正義的終訴性”[5]使得人工智能的運(yùn)用并非易事。首先,法律文書的敘述應(yīng)明確事實(shí)的基本要素、重點(diǎn)情節(jié)和焦點(diǎn)問(wèn)題,并對(duì)因果關(guān)系作出明確解釋。這一部分可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單格式化處理;其次,法律文書的析理在當(dāng)前技術(shù)可能做到的前提下,可以發(fā)展AI技術(shù),使得說(shuō)理部分可通過(guò)內(nèi)部整合計(jì)算,不斷擴(kuò)展自己的語(yǔ)言水平,如Siri⑩等人工智能產(chǎn)品可以廣泛運(yùn)用到法律文書寫作中去,讓說(shuō)理更具人性化,列舉事實(shí)證據(jù)、根據(jù)案情引用法條說(shuō)理,但這一部分不僅需要人工智能的發(fā)展,更需要大量已有案件的優(yōu)秀文書作為基礎(chǔ)。最后,引用的法律要有針對(duì)性,案例引用要與案例內(nèi)容相適應(yīng)。根據(jù)案件的事實(shí)和情節(jié),在不影響文字表達(dá)的前提下,從其數(shù)據(jù)庫(kù)中挖掘法律條文,匹配相應(yīng)的案件,盡可能地引出法律條文。

    (三)公開(kāi)方式上趨向全面

    智慧政法背景下的法律文書公開(kāi)應(yīng)當(dāng)以全面公開(kāi)與消除地區(qū)公開(kāi)差異為根本。

    首先是全面公開(kāi),包括形式公開(kāi)和實(shí)質(zhì)公開(kāi)。法律文書的形式公開(kāi)是指無(wú)理由的公開(kāi),法律文書的實(shí)質(zhì)性公開(kāi)是指論證性法律文件的公開(kāi),是指既說(shuō)明理由又說(shuō)明法律原則的說(shuō)理性法律文件的公開(kāi)。法律文書的推理與公開(kāi),一直是人們對(duì)司法公正的永恒期待。前文數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示,我國(guó)法律公開(kāi)的程度不高,這在形式上就沒(méi)有公開(kāi)到位。目前上網(wǎng)的法律文書有的存在著證據(jù)取舍不夠明確,事實(shí)認(rèn)定不夠清晰,結(jié)論的說(shuō)理性不夠等問(wèn)題,嚴(yán)重影響法律文書功能的發(fā)揮。另外,提倡法律文件公開(kāi)的同時(shí),要做好當(dāng)事人隱私權(quán)的保護(hù)工作。對(duì)于法律文書的實(shí)質(zhì)性披露,可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)法律文書的具體段落進(jìn)行標(biāo)注。例如,對(duì)于文件中的證據(jù),法官可以在撰寫或上傳時(shí),點(diǎn)擊法院內(nèi)部文件處理系統(tǒng)中的特定按鈕,在后臺(tái)標(biāo)注技術(shù),并標(biāo)注案件介紹、判決推理、判決結(jié)果等段落。這樣就可以方便地實(shí)現(xiàn)相似段落的文本聚類,并且不會(huì)出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤。這種文本標(biāo)記技術(shù)是信息技術(shù)的深入運(yùn)用,在生產(chǎn)階段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分類,有利于以后各種大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展。

    其次是盡可能消除地區(qū)差異。以上數(shù)據(jù)表明,在我國(guó),法律文書公開(kāi)的地區(qū)差異較大。運(yùn)用智慧政法系統(tǒng),數(shù)據(jù)的形成就是其中的重要內(nèi)容。由于大數(shù)據(jù)條件下需要大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,法律文書的缺失會(huì)導(dǎo)致計(jì)算的準(zhǔn)確性降低,法律文書的公開(kāi)工作就非常重要。各地可以結(jié)合實(shí)際情況,建立屬于自己的數(shù)據(jù)信息,同時(shí),在全國(guó)層面上,可以增加更多的影響因素進(jìn)行全方位的分析,這有利于偏遠(yuǎn)地區(qū)利用全國(guó)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于疑難復(fù)雜案件給出更加有效的技術(shù)指導(dǎo)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    法律文書公開(kāi)是衡量社會(huì)公平的重要手段之一,不僅可以讓司法裁判接受社會(huì)各界的監(jiān)督,同時(shí)可以使得社會(huì)公眾了解我國(guó)司法裁判狀況。智慧政法背景下的法律文書改革,對(duì)法官審理案件、制作法律文書都提出了更高的要求。通過(guò)法律文書公開(kāi),讓更多的人監(jiān)督司法,有助于減少司法腐敗,維護(hù)司法權(quán)威。

    注 釋:

    ①《OpenLaw 2019數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》主要依據(jù)OpenLaw對(duì)中國(guó)2019年法院公開(kāi)的裁判文書的系統(tǒng)分析,淺析文書數(shù)據(jù)中隱藏的關(guān)于案件、律師、法院等相關(guān)情況,僅供參考。其收集的裁判文書,大部分來(lái)自于最高人民法院裁判文書網(wǎng),另一部分來(lái)自于地方法院網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)。圖源自上述網(wǎng)站。

    ②參見(jiàn)最高人民檢察院官方網(wǎng)站,https://www.spp.gov.cn/,最后訪問(wèn)時(shí)間2020年12月30日。

    ③參見(jiàn)2013版《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》。

    ④參見(jiàn)中國(guó)法院網(wǎng)《最高人民法院工作報(bào)告》https://www.chinacourt.org/article/detail/2017/03/id/2627702.shtml,最后訪問(wèn)時(shí)間為2020年12月28日。

    ⑤習(xí)近平在2014年2月27日的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中提出。

    ⑥“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài),后成為國(guó)家提升發(fā)展水平的重要舉措。

    ⑦AI是人工智能(Arti.cial Intelligence)的縮寫,是研究、開(kāi)發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。

    ⑧OCR(Optical Character Recognition,光學(xué)字符識(shí)別)針對(duì)印刷體字符,采用光學(xué)的方式將紙質(zhì)文檔中的文字轉(zhuǎn)換成為黑白點(diǎn)陣的圖像文件,并通過(guò)識(shí)別軟件將圖像中的文字轉(zhuǎn)換成文本格式,供文字處理軟件進(jìn)一步編輯加工的技術(shù)。

    ⑨語(yǔ)義分析是編譯過(guò)程的一個(gè)邏輯階段,語(yǔ)義分析的任務(wù)是對(duì)結(jié)構(gòu)上正確的源程序進(jìn)行上下文有關(guān)性質(zhì)的審查,進(jìn)行類型審查。

    ⑩Siri是蘋果公司在其產(chǎn)品中應(yīng)用的一項(xiàng)語(yǔ)音控制功能,屬智能化機(jī)器人,可以不斷學(xué)習(xí)新的聲音和語(yǔ)調(diào),提供對(duì)話式的應(yīng)答。

    參考文獻(xiàn):

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    作者簡(jiǎn)介:劉敏嫻(1994—),女,漢族,安徽蕪湖人,單位為昆明理工大學(xué)法學(xué)院,研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

    (責(zé)任編輯:王寶林)

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