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    “根本制度、基本制度、重要制度”三維制度體系及其關(guān)系價(jià)值解析

    2021-06-28 08:39:46朱厚敏
    西部學(xué)刊 2021年3期
    關(guān)鍵詞:體系制度發(fā)展

    摘要:十九屆四中全會(huì)提出了要堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。根本制度、基本制度、重要制度三者作為代表三個(gè)不同層面的制度體系各自包含了不同內(nèi)容從而體現(xiàn)出不同內(nèi)涵意義。三者從不同維度表現(xiàn)出其內(nèi)在關(guān)聯(lián):在哲學(xué)理論層面,基于唯物辯證法的普遍聯(lián)系三者鮮明地體現(xiàn)了事物發(fā)展規(guī)律中必然性與偶然性的對(duì)立統(tǒng)一;內(nèi)容方面體現(xiàn)為“全局管總—階段發(fā)展—具體針對(duì)”;在形式上表現(xiàn)為“三維制度體系邏輯樹”構(gòu)架。三維制度體系的價(jià)值體現(xiàn)在具有高度耦合性、創(chuàng)新發(fā)展性、雙重漸進(jìn)性,從而保障了制度體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

    關(guān)鍵詞:中國特色社會(huì)主義制度;三維制度體系;關(guān)系價(jià)值

    中圖分類號(hào):D621??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-6916(2021)03-0021-05

    1992年,鄧小平對(duì)社會(huì)主義制度建設(shè)的長期性做出了科學(xué)的判斷:“恐怕再有三十年的時(shí)間才能在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度”[1]。經(jīng)過近三十年的發(fā)展,我國制度體系正持續(xù)趨向“定型”。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)對(duì)我國制度體系進(jìn)行了全方位的解讀與闡述。其中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”[2]。只有深入理解“根本制度、基本制度、重要制度”共同構(gòu)成的三維制度體系內(nèi)涵、關(guān)聯(lián)以及價(jià)值所在,才能找準(zhǔn)著力點(diǎn),結(jié)合現(xiàn)實(shí)推動(dòng)我國治理體系成熟定型。

    一、中國特色社會(huì)主義制度體系內(nèi)容構(gòu)成及其內(nèi)涵

    (一)中國特色社會(huì)主義根本制度體系內(nèi)涵及構(gòu)成

    “根本”一詞初現(xiàn)于《韓非子·解老》:“上不屬天,而下不著地,以腸胃為根本,不食則不能活”。誕生之初即以“腸胃”在人生存中的“生存決定性”地位來表達(dá)其含義。而后用于植物的根干,將“本”化為樹木的“根”,由此根本得以聯(lián)結(jié)。如今我們講根本,更多表現(xiàn)為“事物的本源根基”。從“根本”的誕生之初及其后來含義發(fā)展可以看出其內(nèi)蘊(yùn)的“決定性”“基底性”。十九屆四中全會(huì)指出根本制度即“起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用”的制度,這一定義正是基于“根本”本意做出的研判。因此,根本制度的內(nèi)涵意義大致可以歸結(jié)為以下兩方面。一為“生存決定性”,即根本制度是制度體系這棵“大樹”根基樹立的保障,是確保我國成功“站起來”且站住站穩(wěn)的基石。二為“生存根基性”,根本制度體系下的各種制度是我國未來發(fā)展理念、方針、政策制定之根基原則,絕對(duì)不能夠出現(xiàn)違背脫離的現(xiàn)象,對(duì)其制度體系的堅(jiān)持是穩(wěn)定我國社會(huì)主義國家形態(tài),推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,根本制度體系是貫穿社會(huì)主義事業(yè)全局的制度體系。《決定》輔導(dǎo)讀本中,施芝鴻全面闡述了我國根本制度的構(gòu)成,即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度構(gòu)成的根本領(lǐng)導(dǎo)制度;人民代表大會(huì)制度構(gòu)成的根本政治制度;馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成的根本文化制度;共建共治共享構(gòu)成的根本社會(huì)治理制度;黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的根本軍事制度。五大根本制度共同構(gòu)成了我國的根本制度體系,成為我國“站起來”“富起來”繼而“強(qiáng)起來”的根本保障。

    1.根本領(lǐng)導(dǎo)制度——一張藍(lán)圖繪到底

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是馬克思主義建黨學(xué)說的根本觀點(diǎn),也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的必要保證。十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為我國制度優(yōu)勢的首項(xiàng)予以提出。從“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”到“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的標(biāo)志”,再到“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、最大優(yōu)勢”,可以說黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證了我國70多年的發(fā)展和繁榮,描繪著偉大事業(yè)的藍(lán)圖。

    2.根本政治制度——實(shí)質(zhì)民主的中國彰顯

    十九屆四中全會(huì)中指出:“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本制度,是被實(shí)踐證明契合我國發(fā)展需要必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持的制度。一方面人民代表大會(huì)制度是被證明了的能夠救中國于水火之中的制度,從而有了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的中華人民共和國。另一方面人民代表大會(huì)制度所體現(xiàn)出的一系列政治思想理論原則以及基于其所構(gòu)建的政治制度規(guī)范是被實(shí)踐證明了的我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的推手,實(shí)現(xiàn)黨與人民的共同治理。

    3.根本文化制度——意識(shí)形態(tài)的科學(xué)穩(wěn)固

    思想是一切行動(dòng)的先導(dǎo),思想引領(lǐng)若發(fā)生錯(cuò)誤,現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)將無法接續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明馬克思主義是科學(xué)、開放的理論,是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的思想指南,這必然要求我國的一切政策制定、工作部署都要遵循馬克思主義與現(xiàn)實(shí)國情相結(jié)合的原則。因此,十九屆四中全會(huì)首次將馬克思主義意識(shí)形態(tài)的樹立作為根本文化制度進(jìn)行闡釋,認(rèn)為其不僅是我國文化建設(shè)發(fā)展之成就,亦是對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),更是黨與人民齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的思想保障。

    4.根本社會(huì)治理制度——現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

    社會(huì)治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義和重要表現(xiàn)。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化指明了我國國力增強(qiáng)的同時(shí)亦指明我國未來發(fā)展方向的著力點(diǎn),人民治理訴求的提升與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的多樣化發(fā)展亟待我們在社會(huì)治理方面完善上層建筑,基于此充實(shí)社會(huì)治理政策制度以推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,十九屆四中全會(huì)將“共建共治共享”作為社會(huì)治理制度予以提出,這不僅是對(duì)我國制度體系的完善,更是治理能力現(xiàn)代化提升的根本路徑。

    5.根本軍事制度——經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的支柱

    黨的十九屆四中全會(huì)明確指出:“堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度,確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)”。黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)起源于“三灣改編”,是對(duì)我國革命、建設(shè)、改革歷程的全部經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。革命時(shí)期“槍桿子里面出政權(quán)”與“黨指揮槍而不是槍指揮黨”為我國當(dāng)前處理黨軍關(guān)系奠定了思想基礎(chǔ),不僅指明了軍隊(duì)對(duì)于國家建設(shè)的重要性,更突出了政權(quán)建立后黨與軍隊(duì)的思想行動(dòng)一致性的必要性。正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度,從而確保了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性。綜合來看,當(dāng)前我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性,以及世界格局發(fā)展的嚴(yán)峻性,我國海陸雙具的地緣政治條件下安全的復(fù)雜性,都要求我們必須堅(jiān)守這一根本軍事制度。

    (二)中國特色社會(huì)主義基本制度體系內(nèi)涵及構(gòu)成

    “基本”一詞即為“基礎(chǔ)、基于”,最初用于建筑學(xué),指建筑底部與地基接觸的承重物件。因此,基本制度體系一方面基于根本制度體系契合我國發(fā)展的基本國情,另一方面作為重要制度制定的先決條件持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,是以十九屆四中全會(huì)將其闡釋為“貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則,對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度體系”。在此基礎(chǔ)上詳細(xì)地概括了基本制度體系的內(nèi)容構(gòu)成,其中包含了“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等基本經(jīng)濟(jì)制度;由“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度”構(gòu)成的基本政治制度等?;局贫润w系不僅成為推動(dòng)我國社會(huì)實(shí)現(xiàn)“富起來”、邁向“強(qiáng)起來”的助力器,亦在這個(gè)過程中不斷完善發(fā)展。

    (三)中國特色社會(huì)主義重要制度體系內(nèi)涵及構(gòu)成

    “重要”形容產(chǎn)生或具有重大影響或者后果。十九屆四中全會(huì)對(duì)我國的重要制度給予明確定義:重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的,體現(xiàn)在國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。相對(duì)于根本制度與基本制度,重要制度在時(shí)效性方面表現(xiàn)更為突出,其伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)行充實(shí)與修正。黨的十九大做出了“新時(shí)代”的時(shí)代定位,原文中“進(jìn)入新時(shí)代”含有一種“完成時(shí)”理念,即在此次大會(huì)召開前綜合各項(xiàng)因素我國已經(jīng)處于“新時(shí)代”環(huán)境下。在這個(gè)意義上就不難理解我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),于十八大至今在行政體制、機(jī)構(gòu)以及社會(huì)生活等多方面進(jìn)行的大刀闊斧的改革。例如在思想教育方面推出了“不忘初心,牢記使命”的教育制度,在政府治理方面推進(jìn)“放管服”改革,在居民租房問題上提出“新房新租”,黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一系列改革等,所有重要制度的立項(xiàng)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,旨在完善國家治理體系提升國家治理能力。由此可以看出,全方位制度體制改革的形成以及作用對(duì)象是基于并針對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的,因而邁向“強(qiáng)起來”的新發(fā)展階段之際,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向完善重要制度體系。

    二、“根本制度、基本制度、重要制度”三維制度體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

    習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的制度體系,這反映出我國制度體系具有強(qiáng)烈的綜合性、聯(lián)系性與發(fā)展性。三者內(nèi)在關(guān)系在哲學(xué)層面上表現(xiàn)為科學(xué)的理論構(gòu)架、客觀的遵循并反映事物發(fā)展規(guī)律,在內(nèi)容層面上表現(xiàn)為“全局管總—階段發(fā)展—具體針對(duì)”漸進(jìn)深化的層次性,而在組織構(gòu)架方面則表現(xiàn)為“制度體系三維邏輯樹”格局。

    (一)科學(xué)理論構(gòu)架:遵循并反映事物發(fā)展規(guī)律

    任何事物都有與其內(nèi)容相契合的表現(xiàn)形式,三維制度體系即為中國特色社會(huì)主義制度的科學(xué)表現(xiàn)形式。新中國成立70年來的發(fā)展已經(jīng)證明了我國制度體系的優(yōu)越性與強(qiáng)大的生命活力,同樣如此優(yōu)越與強(qiáng)大的制度體系亦是源于社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展,國家治理能力不斷提升的過程。習(xí)近平總書記指出:“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新,堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度,從實(shí)際出發(fā),及時(shí)制定一些新的制度”[3]。所有“新的制度”逐步完善了三維制度體系,而三維制度體系“逐步成熟”的過程中表現(xiàn)出“必然性”與“偶然性”的對(duì)立統(tǒng)一?!氨厝恍浴迸c“偶然性”分別象征著事物發(fā)展過程中的“穩(wěn)定性”與“可變性”。在三維制度體系中,根本制度體系的行成切實(shí)彰顯“穩(wěn)定性”,而基本制度體系與重要制度體系所展現(xiàn)出的不同程度的“靈活性”分別表現(xiàn)為其“可變性”。“被斷定為必然的東西,是由純粹的偶然性構(gòu)成的,而所謂偶然的東西,是一種有必然性隱藏在里面的形式”[4]。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制于中共十四大提出,彼時(shí)并非作為基本經(jīng)濟(jì)制度組成因素?;谄錇槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的發(fā)展紅利以及我國現(xiàn)實(shí)國情發(fā)展需要,在十九屆四中全會(huì)中將其納入基本經(jīng)濟(jì)制度范疇。正是這樣的“穩(wěn)定”“可變”與“必然”“偶然”推動(dòng)三維制度體系涵蓋內(nèi)容逐步豐富、功能逐步齊全,不斷向現(xiàn)代化治理體系邁進(jìn)。

    (二)內(nèi)容層次性:全局管總—階段發(fā)展—具體針對(duì)

    作為系統(tǒng)性的理論體系,不同國家基于民族特色、文化背景等多重原因形成的治理體系層次劃分類型往往不同。例如有學(xué)者基于作用對(duì)象不同將制度體系劃分為操作層次、集體選擇層次、憲政選擇層次、元憲政層次四個(gè)層次;有的學(xué)者針對(duì)社會(huì)作用角度將社會(huì)體系劃分為非正規(guī)制度、基本制度環(huán)境、治理機(jī)制、資源配置和雇傭制度四個(gè)層次[5]。結(jié)合我國制度體系的形成發(fā)展過程,可將其分為“全局管總—階段發(fā)展—具體針對(duì)”三個(gè)層次進(jìn)行理解。

    1.根本制度體系——全局管總

    十九屆四中全會(huì)所歸納出的五大根本制度,其綜觀全局性表現(xiàn)為充分體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家屬性,屬管總性制度體系。這一管總的“總”指的是整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)總的發(fā)展歷程?!笆赂锩宦暸陧懀瑸槲覀兯蛠砹笋R克思列寧主義”,此后馬克思主義成為我國仁人志士多次尋求救亡之法失敗后的歷史選擇。選擇了馬克思主義意味我們選擇了共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想,更意味著在實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)大理想的征程中必須將馬克思主義作為指導(dǎo)思想視為行動(dòng)指南。因而馬克思主義是推進(jìn)整個(gè)共產(chǎn)主義事業(yè)的管總理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立源于馬克思主義“無產(chǎn)階級(jí)成為政黨”必要性思想。一方面馬克思強(qiáng)調(diào)“在資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)之間將存在一個(gè)……革命轉(zhuǎn)變時(shí)期”,這個(gè)時(shí)期里“國家只能是無產(chǎn)階級(jí)的革命專政”[6]。另一方面共產(chǎn)黨人所具有的先進(jìn)性是其領(lǐng)導(dǎo)地位確立的原因重柄。馬克思認(rèn)為“共產(chǎn)黨人是各國工人階級(jí)政黨中最先進(jìn)和最堅(jiān)決的部分,是推動(dòng)所有其他部分前進(jìn)的部分”,相對(duì)于其他無產(chǎn)階級(jí)他們更加“清楚地了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的路線、條件和最終的一般結(jié)果”[7]。因此,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度是社會(huì)主義事業(yè)長期平穩(wěn)發(fā)展的根本。人民代表大會(huì)制度是馬克思主義“人民性”的制度保障。1956年我國完成社會(huì)主義改造確立公有制標(biāo)志著正式進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì),同時(shí)確立了人民代表大會(huì)制度,從根本上保證國家權(quán)力歸屬于人民。而在制度發(fā)展建立的全過程中,更是時(shí)時(shí)彰顯“以人民為中心”的核心理念?!肮步ü仓喂蚕怼钡母局卫碇贫日窃谧裱耙匀嗣駷橹行摹眱r(jià)值導(dǎo)向所得,是對(duì)共產(chǎn)主義“各盡所能按需分配”的社會(huì)主義因應(yīng)。

    2.基本制度體系——階段發(fā)展

    基本制度是根本制度在以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大變革為劃分依據(jù)的不同發(fā)展階段上的上層建筑的具體表現(xiàn),囿于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大變革好比“冰凍三尺非一日之寒”,因此基本制度體系的階段發(fā)展具有長期性與穩(wěn)定性。以基本經(jīng)濟(jì)制度為例,以生產(chǎn)資料公有制為主體是保障社會(huì)主義性質(zhì)的規(guī)定,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是對(duì)我國具體國情的規(guī)定。我國GDP總量雖位于世界前列,但人均來看仍處于發(fā)展中國家,因此我們?nèi)匀灰越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,這就不可避免地要調(diào)動(dòng)起多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展生產(chǎn)力,從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情與科學(xué)社會(huì)主義基本原則對(duì)照來看,我們必須長期堅(jiān)持這一基本經(jīng)濟(jì)制度?;局贫戎挥性谏a(chǎn)關(guān)系量變積累到一定程度上的質(zhì)變發(fā)生時(shí)才會(huì)變更。此外社會(huì)生產(chǎn)力的漸進(jìn)發(fā)展往往會(huì)帶來生產(chǎn)關(guān)系的階段性變化,由此導(dǎo)致社會(huì)基本制度根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行一定的調(diào)整與完善。從十九屆四中全會(huì)總結(jié)來看,我國的基本制度體系正式提法主要體現(xiàn)為基本政治制度與基本經(jīng)濟(jì)制度,從其內(nèi)容來看具有鮮明的階段性發(fā)展完善視域。例如我國基本政治制度中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是基于革命建設(shè)時(shí)期群眾型政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本經(jīng)驗(yàn)而來。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展,村民委員會(huì)對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。居民委員會(huì)的成立在城市同樣促進(jìn)了社會(huì)和諧,基層群眾自治制度正是在汲取了這些自治經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上于十七大作為基本政治制度予以確立。十九屆四中全會(huì)在原有基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上添加了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等”的字樣更加說明基本制度的階段發(fā)展性。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)自提出對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到綱舉目張的作用,將其作為基本制度體系一方面肯定了過去幾十年其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn),另一方面也表示未來其將持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)增長帶來紅利。仔細(xì)觀察基本經(jīng)濟(jì)制度提法中會(huì)發(fā)現(xiàn)增添了“等”字,“等”的增加更加說明了基本經(jīng)濟(jì)制度具有完善發(fā)展性。未來亦會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而增添新的內(nèi)容。從基本制度體系內(nèi)容的發(fā)展過程來看,其確立需要長時(shí)間的驗(yàn)證,因此基本制度體系在確定穩(wěn)固后相較于根本制度體系具有一定的靈活性。

    3.重要制度體系——具體針對(duì)

    重要制度體系涉及的領(lǐng)域?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位,是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所產(chǎn)生的具體問題具有針對(duì)性解決方案的制度體系。重要制度時(shí)效性最為鮮明,體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)性。過去在某些階段對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力起重大推動(dòng)作用的制度,往往伴隨生產(chǎn)力歷經(jīng)一段時(shí)間的發(fā)展效用有所降低,從而轉(zhuǎn)化為不重要的制度。例如我國社會(huì)主義建設(shè)初期基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制定的對(duì)彼時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展起重要作用的制度,伴隨市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)則逐漸變?yōu)椴恢匾闹贫扔行┥踔敛挥璨捎?。?dāng)前伴隨互聯(lián)網(wǎng)與人民生活的深度融合以及人民參與治理意識(shí)的提升,十九屆四中全會(huì)提出要完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制,其中包含當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境,習(xí)近平總書記提出“國家總體安全觀”,基于此形成了包括國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制等。由此可見,社會(huì)發(fā)展過程中矛盾運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)及其過程中矛盾新特點(diǎn)的層出不窮是重要制度體系內(nèi)具漸進(jìn)性與創(chuàng)新性的根本,因此相對(duì)于基本制度來說其靈活性更為顯著。

    (三)形式表現(xiàn):三維制度體系邏輯樹

    基于上述論述,從內(nèi)容組成內(nèi)涵以及內(nèi)在關(guān)聯(lián)來看,三維制度體系組織構(gòu)架呈樹狀。象征著頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性的根本制度體系作為樹根,樹根若發(fā)生動(dòng)搖,整棵中國特色社會(huì)主義制度體系大樹將會(huì)“風(fēng)雨飄搖”;體現(xiàn)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則基本理念的基本制度體系則是樹干,基于樹根穩(wěn)固之上形成覆蓋各領(lǐng)域建設(shè)且自身亦不斷發(fā)展;派生于根本制度與基本制度并貫穿于國家治理各領(lǐng)域的重要制度體系則是樹葉,其依托樹根與樹干且具有較強(qiáng)的靈活性。三者的“質(zhì)”與“量”共同決定著三維制度體系邏輯樹的生機(jī)與活力,即中國特色社會(huì)主義制度體系的科學(xué)與完備。

    三、“根本制度、基本制度、重要制度”三維制度體系的價(jià)值體現(xiàn)

    習(xí)近平總書記在《決定》中指出,各方面一致認(rèn)為《決定》中對(duì)于我國制度體系的闡述“突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色”。這表明我國制度體系建設(shè)要通過“堅(jiān)持和鞏固”“完善和發(fā)展”朝著“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的方向邁進(jìn)。制度的生命力在于執(zhí)行,而三維制度體系所衍生出的高度耦合性、創(chuàng)新發(fā)展性以及雙重漸進(jìn)性保證了制度全面系統(tǒng)性,從而確保制度發(fā)揮最大效能。

    (一)高度耦合性

    制度作為上層建筑其建設(shè)目的是為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo),作為體系化形成的制度更是要確保這一目標(biāo)的一致性。三維制度體系的高度耦合性即表現(xiàn)在其能保障在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的相互制約從而確保制度目標(biāo)同向性。例如民主集中制最初作為黨的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度適用范圍擴(kuò)展至國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則,從而實(shí)現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的政治制度鮮明回答了黨權(quán)、人權(quán)、法權(quán)三者在現(xiàn)代化建設(shè)中扮演的角色,保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中權(quán)利與權(quán)力的平衡發(fā)展。

    (二)創(chuàng)新發(fā)展性

    制度創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前我國深化改革的題中之義。我國成功實(shí)現(xiàn)崛起的重要因素即制度體系一直伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而完善。從整體性角度來看中國特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新發(fā)展,體現(xiàn)為《決定》所概括的“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”。從具體制度制定來看,我國制度建設(shè)源于人民的切實(shí)需要,因此制度的建設(shè)與實(shí)際需求總是形成“平衡到不平衡再到平衡”的完善過程。例如重要制度的高度靈活性有效應(yīng)對(duì)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所產(chǎn)生的一些時(shí)效性突發(fā)問題的制度完善。對(duì)此,《決定》所強(qiáng)調(diào)的“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”都隸屬于重要制度的范疇[8]。十九屆四中全會(huì)將我國制度體系分為三個(gè)維度的基礎(chǔ)之上提出了包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、軍事等全方位制度建設(shè)領(lǐng)域的“十三個(gè)制度體系”?!稕Q定》中“十三個(gè)制度體系”下分別有建立、完善、健全、堅(jiān)持與完善、鞏固與發(fā)展等字樣,針對(duì)不同制度建設(shè)的現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢以及發(fā)展方向給予定位,鮮明地體現(xiàn)了制度作為上層建筑要基于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而具有的發(fā)展性。

    (三)雙重漸進(jìn)性

    黨的十九屆四中全會(huì)“系統(tǒng)總結(jié)了我國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的制度演變、制度創(chuàng)新”,因此中國特色社會(huì)主義制度體系的形成貫穿于我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展歷程,是以總的制度體系所展現(xiàn)出來的,其漸進(jìn)性源于我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)性,尤其是改革事業(yè)的漸進(jìn)性。三維制度體系的漸進(jìn)性具體表現(xiàn)為溯源性與層級(jí)性兩個(gè)方面。

    漸進(jìn)性的深化理念表現(xiàn)出的溯源性。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的社會(huì)矛盾問題的多樣化,堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合確定矛盾本質(zhì)以及責(zé)任主體是建設(shè)現(xiàn)代化制度體系的重要路徑。通過制度的逐步深化形成錐形制度溯源體系才能有的放矢準(zhǔn)確落實(shí)主體責(zé)任。漸進(jìn)性所具有的逐步理念彰顯層級(jí)性。層級(jí)性表示為高級(jí)層次的制度(根本制度)、中級(jí)層次的制度(基本制度)以及低級(jí)層次的制度(重要制度)。將制度分層能夠確保制度設(shè)立時(shí)的價(jià)值導(dǎo)向歸一化,即每一層次制度設(shè)定之時(shí)都要遵循上一級(jí)制度所代表的理念屬性。例如當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的一系列重要經(jīng)濟(jì)制度制定絕對(duì)不能脫離社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一基本經(jīng)濟(jì)制度,社會(huì)主義對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的冠名確保了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值落腳點(diǎn)在公平、正義。

    四、結(jié)語

    “根本制度、基本制度、重要制度”的三維制度體系保障了我國“兩大奇跡”①的實(shí)現(xiàn),同時(shí)說明了該制度之“型”的科學(xué)性與高效性。同時(shí)我們也要充分意識(shí)到當(dāng)前我國制度體系的有待發(fā)展。例如基于“五位一體”總體布局②的考量,基本文化制度、基本生態(tài)文明制度等等仍然需要進(jìn)行充實(shí),在重要制度層面亦是如此。正如馬克思在批判《萊茵報(bào)》檢查制度時(shí)指出的:“一切發(fā)展中的事物都是不完善的”[9]。作為發(fā)展中的新興大國,作為發(fā)展至現(xiàn)代化征程潮頭的社會(huì)主義大國,中國特色社會(huì)主義制度必須實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持和鞏固”“完善和發(fā)展”的齊頭并進(jìn),從而推進(jìn)我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

    注 釋:

    ①兩大奇跡:中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)將新中國成立以來的偉大成就概括為“兩大奇跡”,即世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡、社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

    ②“五位一體”總體布局:指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體、全面推進(jìn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社, 1993:372.

    [2]習(xí)近平.堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是,2020(1).

    [3]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義? 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[J].前進(jìn),2012(12).

    [4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社,2012:240.

    [5]楊開峰.國家治理的制度邏輯:一個(gè)概念性框架[J].公共管理與政策評(píng)論,2020(3).

    [6]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,2012:314.

    [7]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,2012:285.

    [8]施芝鴻.系統(tǒng)集成的新時(shí)代科學(xué)制度體系[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2020-06-18.

    [9]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:164.

    作者簡介:朱厚敏(1997—),女,漢族,遼寧丹東人,單位為北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。

    (責(zé)任編輯:馬雙)

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