推行“14580”治理模式協(xié)同建設(shè)美好小區(qū)

貢維金

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，黨的十九屆五中全會(huì)又對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了新要求，提出“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，這都為新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理工作提供了遵循、指明了方向。

1背景緣由

2020年，湖北省委十一屆七次全會(huì)、全省深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理電視電話會(huì)等會(huì)議相繼召開，對(duì)推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化作出了全面部署，安排制定了一攬子治理措施，形成了“1+1+N”的政策矩陣。枝江市深入貫徹落實(shí)省、宜昌市相關(guān)精神，針對(duì)基層治理的短板弱項(xiàng)“對(duì)癥下藥”，創(chuàng)優(yōu)組織體系、整合資源力量、完善體制機(jī)制。堅(jiān)持將深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理與“三在”工程融合融通，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理始終，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，推行“14580”模式，協(xié)同建設(shè)美好小區(qū)，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一百米”，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系完善、能力提升、保障有力。

2短板弱項(xiàng)

結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照群眾對(duì)美好生活的向往目標(biāo)，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理還存在一些不容忽視的短板弱項(xiàng)，亟待通過有力措施，將基層社會(huì)治理的短板拉長(zhǎng)、弱項(xiàng)變強(qiáng)。

（一）街道改革亟待深化。街道的主要精力和工作重心沒有完全集中到抓基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全以及為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境等方面上來，需要推進(jìn)街道管理體制改革。街道的權(quán)責(zé)還不夠明確，沒有形成職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度。街道一定程度上還存在部門分散、人員不足等問題，難以形成聯(lián)合執(zhí)法合力。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制和黨建聯(lián)席會(huì)議制度不夠完善，發(fā)揮作用不充分。

（二）治理單元不夠精細(xì)。主城區(qū)社區(qū)管轄范圍普遍偏大，比如馬家店街道七口堰社區(qū)管轄居民7220戶。城市社區(qū)網(wǎng)格劃分普遍較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，枝江市城市社區(qū)平均一個(gè)網(wǎng)格457戶951人。由于網(wǎng)格劃分過大、分布不均，網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)群眾不熟悉，對(duì)居民基本信息底數(shù)不清，聯(lián)系群眾不經(jīng)常，服務(wù)管控難度大。小區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織組建率不高，小區(qū)治理沒有形成合力，黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織和居民代表協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足。

（三）治理模式因循守舊。各部門和街道抓基層治理各自為政，力量資源統(tǒng)籌不夠，社區(qū)調(diào)動(dòng)在職黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)等載體作用沒有有效發(fā)揮，各地各部門沒有形成合力。社區(qū)干部忙于政務(wù)性工作，而且往往是“單打獨(dú)斗”。統(tǒng)籌整合轄區(qū)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、物業(yè)公司、民警、志愿者等力量共建共治不夠，社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”不精細(xì)、循環(huán)不通暢。應(yīng)用新技術(shù)服務(wù)群眾不夠，基層“智治”更多局限于“點(diǎn)”上，部門之間數(shù)據(jù)、信息整合共享不夠，沒有形成閉環(huán)。

3具體做法

為了有效解決黨建基層社會(huì)治理中存在的問題，枝江市按照省委、宜昌市委部署，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，全面推行“14580”（諧音：有事我?guī)湍┲卫砟Ｊ?，著力?gòu)建為民服務(wù)解難題的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同建設(shè)美好小區(qū)，提升基層治理效能。

（一）突出黨建核心引領(lǐng)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基層社會(huì)治理的核心要素，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理始終。將黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理作為“書記工程”，市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)社區(qū)全覆蓋。成立深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理專項(xiàng)工作小組，下設(shè)7個(gè)工作專班，定期研究解決問題。深入開展黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大落實(shí)”活動(dòng)暨“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜14個(gè)重點(diǎn)課題，到社區(qū)調(diào)研30余次，形成調(diào)研成果10余篇，指導(dǎo)推動(dòng)15個(gè)小區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。健全“街道黨工委（大工委）—社區(qū)黨委（大黨委）—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶（聯(lián)戶長(zhǎng)）”五級(jí)組織構(gòu)架，凸顯各級(jí)黨組織在基層社會(huì)治理中的核心作用。推動(dòng)“黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格（小區(qū)）上”。全市成立小區(qū)黨支部165個(gè)、業(yè)委會(huì)112個(gè)，引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)112個(gè)，物業(yè)服務(wù)覆蓋112個(gè)小區(qū)。

（二）聚焦聚力“四抓四強(qiáng)”。聚焦街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟四個(gè)層面，做到“四抓四強(qiáng)”，強(qiáng)化基層社會(huì)治理“動(dòng)力主軸”。抓街道強(qiáng)職能。把街道工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓服務(wù)、抓治理上來，推動(dòng)街道重心下移，資源下沉、力量下沉。街道設(shè)置“六辦三中心”，市級(jí)調(diào)劑行政編制1名、事業(yè)編制17名，下放轉(zhuǎn)隸24人，選派2名市直機(jī)關(guān)干部到街道工作，9名年輕干部全脫產(chǎn)參與社區(qū)工作。市財(cái)政每年新增保障經(jīng)費(fèi)7000萬元支持街道改革建設(shè)，確保街道有權(quán)、有人、有錢為群眾解難題、辦實(shí)事。抓社區(qū)強(qiáng)協(xié)同。按照“便于自治、便于生活、便于管理”原則，將社區(qū)按照3000戶左右標(biāo)準(zhǔn)重新劃分，在原有11個(gè)城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，新增4個(gè)城市社區(qū)。同時(shí)，根據(jù)新的社區(qū)設(shè)置區(qū)劃，按照200-300戶左右標(biāo)準(zhǔn)重新劃分網(wǎng)格，新增85個(gè)網(wǎng)格，新增社區(qū)工作者81個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格劃分和治理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范合一。按“四崗十八級(jí)”薪酬體系套改，社區(qū)工作者人均年收入增長(zhǎng)2829元。推進(jìn)一社區(qū)一警（輔）試點(diǎn)，選聘法律顧問，每月到社區(qū)服務(wù)不少于1次，所有社區(qū)全覆蓋。推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位力量下沉社區(qū)，3356名在職黨員干部到單位聯(lián)系社區(qū)報(bào)到，5296名在職黨員干部到居住地社區(qū)報(bào)到，領(lǐng)崗548個(gè)，參與服務(wù)11575人次。深化志愿服務(wù)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)230個(gè)，社區(qū)志愿者75876人，服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)達(dá)2.5萬小時(shí)。抓小區(qū)強(qiáng)服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)小區(qū)共建共治共享，深化“紅色物業(yè)”，統(tǒng)籌社區(qū)工作者、黨員、志愿者、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理人員、下沉黨員干部、民警、社會(huì)組織人員、法律顧問、居民骨干10支隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)各方力量參與小區(qū)治理。對(duì)接人民群眾對(duì)美好生活的向往需求，協(xié)同共建四好四美四強(qiáng)“美好小區(qū)”。評(píng)選一批“家風(fēng)家教好、鄰里關(guān)系好、愛護(hù)環(huán)境好、熱心公益好”的“四好”家庭，“環(huán)境美、生活美、文化美、和諧美”的“四美”樓棟，“組織隊(duì)伍強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)、服務(wù)管理強(qiáng)、綜合保障強(qiáng)”的“四強(qiáng)”小區(qū)，打通服務(wù)城市居民的“最后一百米”。目前，在每個(gè)社區(qū)確定1-2個(gè)“美好小區(qū)”建設(shè)示范點(diǎn)，計(jì)劃今年評(píng)選35個(gè)“美好小區(qū)”并進(jìn)行授牌獎(jiǎng)勵(lì)，以后每年評(píng)選一批進(jìn)行授牌獎(jiǎng)勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理，力爭(zhēng)通過3至5年努力，美好小區(qū)達(dá)到60%以上。抓樓棟強(qiáng)效能。把基層社會(huì)治理的觸角延伸到樓棟、巷道，選優(yōu)配強(qiáng)樓棟黨小組長(zhǎng)、聯(lián)戶長(zhǎng)，開展“居民積分、星級(jí)評(píng)價(jià)”，搭建互聯(lián)互助平臺(tái)，為居民提供零距離服務(wù)，提升治理效能。以樓棟、街巷為單元?jiǎng)澐?54個(gè)聯(lián)戶網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確1名聯(lián)戶長(zhǎng)，開展組團(tuán)式、精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、多員合一。推選聯(lián)戶長(zhǎng)（樓棟長(zhǎng)、巷道長(zhǎng)）854人、黨員中心戶1299戶，使“有事找組織”逐步成為社區(qū)居民的廣泛共識(shí)。

（三）凝聚基層治理合力。聚焦為民服務(wù)解難題、辦實(shí)事，串聯(lián)推動(dòng)系列重大體制機(jī)制改革落地見效。一是推進(jìn)“五方聯(lián)動(dòng)”。以社區(qū)黨組織為核心，加強(qiáng)與小區(qū)（片區(qū)）黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織和居民代表的溝通互動(dòng)、信息互通，收集社情民意，對(duì)接居民需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)。實(shí)行收集意見、確認(rèn)議題、聯(lián)席會(huì)議、制定方案、推進(jìn)落實(shí)、效果評(píng)價(jià)“六步議事法”，通過聯(lián)席會(huì)議解決系列問題，調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)、小區(qū)治理。通過“五方聯(lián)動(dòng)”，信息互通、集中研判、分類處置，實(shí)現(xiàn)群眾訴求早知道、早研判、早解決。七口堰社區(qū)試點(diǎn)以來，為居民收集解決訴求25件，社區(qū)信訪量較去年同期下降37件、下降率55.5%。二是推行“一事辦結(jié)八步工作法”。通過“聯(lián)戶結(jié)親、居民呼叫、受理研判、分類辦理、社區(qū)協(xié)同、街道兜底、反饋告知、監(jiān)督評(píng)價(jià)”八步工作法，建立解決居民訴求的閉環(huán)工作機(jī)制。其中“聯(lián)戶結(jié)親”主要是由小區(qū)黨組織成員、下沉黨員干部、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員、聯(lián)戶長(zhǎng)、志愿者等“紅管家”隊(duì)伍進(jìn)小區(qū)，常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾。“居民呼叫”通過街道“有事我?guī)湍狈?wù)熱線（0717-4214580）、網(wǎng)格（小區(qū)）微信群和“紅管家”隊(duì)伍等途徑實(shí)現(xiàn)。受理研判、分類辦理主要由“紅管家”隊(duì)伍中的網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)等骨干成員完成。社區(qū)協(xié)同和街道兜底主要針對(duì)“紅管家”不能解決的問題提級(jí)處置，由社區(qū)“大黨委”、街道“大工委”召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決。反饋告知、監(jiān)督評(píng)價(jià)主要是解決問題過程中請(qǐng)居民參與、監(jiān)督，提升群眾滿意度。三是實(shí)現(xiàn)“三零目標(biāo)”。以群眾對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離、居民零投訴、社區(qū)零事故”目標(biāo)。“服務(wù)零距離”就是推行“黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格服務(wù)”，把黨群服務(wù)站建在小區(qū)內(nèi)，打通居民服務(wù)“最后一百米”。“居民零投訴”就是堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，培育壯大社區(qū)公益性社會(huì)組織，通過各類服務(wù)助力基層社會(huì)治理?！吧鐓^(qū)零事故”就是推行“一格一警一律一醫(yī)”，實(shí)現(xiàn)“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)”。

4探索啟示

社會(huì)治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新。要做強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、夯實(shí)村（社區(qū)），推動(dòng)基層治理具體化、路徑化、制度化，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）必須牢牢抓住黨建核心引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。牢牢把握“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新”的總要求，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、自治、德治、智治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，加快推廣“14580”治理模式，協(xié)同共建美好小區(qū)的總體治理思路和目標(biāo)，為推進(jìn)枝江市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫新時(shí)代枝江高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）必須堅(jiān)持以人民為中心立場(chǎng)，做優(yōu)精細(xì)服務(wù)。把夯實(shí)社區(qū)作為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要途徑，把牢“定盤星”，筑好“壓艙石”。按照“便于自治、便于生活、便于管理”原則，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行優(yōu)化重組，重新劃分網(wǎng)格，劃細(xì)劃小治理單元。要切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍及社會(huì)組織建設(shè)，建立城市社區(qū)專職工作人員由市統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的制度。完善社區(qū)工作者薪酬體系，明確四類崗位18級(jí)等級(jí)序列及薪酬系數(shù)。把“黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格服務(wù)”作為承接黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的有力載體。按照30-40戶標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)型社區(qū)（小區(qū)）以樓棟為單元，雜居小區(qū)以街巷或樓棟為單元進(jìn)一步細(xì)分單元，劃小聯(lián)戶網(wǎng)格。每個(gè)聯(lián)戶網(wǎng)格設(shè)聯(lián)戶長(zhǎng)（樓棟長(zhǎng)、巷道長(zhǎng)、門店長(zhǎng)）1名，開展組團(tuán)式、精細(xì)化服務(wù)。

（三）必須注重廣泛凝聚各方力量，形成治理合力。推動(dòng)社會(huì)治理重心、資源、力量向基層下移，健全完善體制機(jī)制保障。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織和居民骨干“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和在職黨員干部下沉社區(qū)參與治理的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)在職黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”機(jī)制。進(jìn)一步加大社區(qū)社會(huì)組織培育力度，重點(diǎn)培育慈善公益類、生活服務(wù)類、社區(qū)管理類等組織，推廣志愿服務(wù)積分制管理。將社區(qū)治理力量下沉小區(qū)，整合網(wǎng)格員、物業(yè)管理員、志愿者、社區(qū)民警和居民骨干等多方力量，打通社區(qū)治理“最后一百米”。

（作者系枝江市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）