關(guān)于村級紀檢委員（監(jiān)察信息員）履職問題的調(diào)查與思考

周義剛

編者按

十九屆中央紀委五次全會公報指出，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益。村級紀檢委員正確履職盡責是監(jiān)督執(zhí)紀延伸到基層一線的重要抓手，是深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，優(yōu)化基層政治生態(tài)的迫切需要。

村級紀檢委員（監(jiān)察信息員）（以下簡稱“兩員”）正確履職盡責，是監(jiān)督執(zhí)紀延伸到基層一線的重要抓手，是徹底打通全面從嚴治黨“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)前期調(diào)研及各方面反映的情況來看，有些“兩員”不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、不能監(jiān)督，成為了“局外人”“老好人”“稻草人”“兩面人”，嚴重影響和制約了紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效。此問題應予重視、亟待解決。

一、存在問題

（一）履責意識弱，淪為“局外人”。有的“兩員”對自身崗位認識不足，缺乏身份認同感，不同程度存在消極履職、被動履職等問題;有的缺乏大局意識、憂患意識、責任意識，對一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題不及時采取措施，完全置身事外，毫不關(guān)心。如，2018年至2019年間，隨縣安居鎮(zhèn)安南山村黨支部委員、“兩員”陳某某，對本村兩家塑料回收加工廠生產(chǎn)排放的廢氣和廢水污染環(huán)境問題，未進行有效監(jiān)管，甚至不聞不問，造成不良影響。2019年9月4日，陳某某受到黨內(nèi)警告處分。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀軟，扮演“老好人”。少數(shù)“兩員”過不了“熟人關(guān)”“親友關(guān)”“人情關(guān)”，抹不開情面、放不開手腳、邁不開步伐，有了問題就“捂著”或假裝不知道。極少數(shù)的“兩員”甚至認為監(jiān)督就是“找麻煩”，礙于情面不愿得罪人，怕影響了群眾基礎和班子團結(jié)，存在嚴重的畏難情緒，毫無斗爭精神可言。

（三）投入精力少，充當“稻草人”。絕大多數(shù)“兩員”都是身兼數(shù)職，導致監(jiān)督執(zhí)紀成了“副業(yè)”，在工作中沒有魄力，遇事沒有主見，怕?lián)L險，怕得罪人，怕遭非議。遇到問題就回避，遇到困難就躲避，遇到風險就逃避，監(jiān)督形同虛設。還有的“兩員”對自己承擔的相關(guān)工作，奉行“事不關(guān)己，高高掛起”，既不擔當，也不作為，更不監(jiān)督，導致工作出了紕漏。

（四）原則底線無，甘做“兩面人”。少數(shù)“兩員”政治立場不堅定，紀律性和原則性不強，不能時刻反省自己工作和生活的方方面面，臺上和臺下不一樣，工作時間和業(yè)余時間不一樣，有監(jiān)督和沒監(jiān)督不一樣，當面一套、背后一套，說一套、做一套，要求別人是一套、要求自己是另一套，甚至無視黨紀法規(guī)，帶頭違規(guī)違紀。

二、原因分析

（一）環(huán)境不優(yōu)履職難。一是地方黨組織重視不夠。從基層實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認為村級“兩員”作用發(fā)揮不如村其他“兩委”干部，未將村級紀檢組織建設作為重要工作來抓，導致“兩員”履職干事環(huán)境不優(yōu)。二是村“兩委”支持不力。一些村“兩委”負責人對村級黨風廉政建設認識不足，對村級“兩員”履職領(lǐng)導支持不夠。三是黨員群眾信任度不高。大多數(shù)黨員群眾對“兩員”工作職能和作用了解不足，對是否能發(fā)揮作用持觀望懷疑態(tài)度。

（二）顧慮太多監(jiān)督難。一是熟人監(jiān)督怕尷尬。村級“兩員”生活和工作環(huán)境是典型的“熟人社會”，與監(jiān)督對象抬頭不見低頭見，“老好人”思想作祟導致不愿意得罪人，普遍存在畏難情緒。二是同級監(jiān)督?jīng)]底氣?！皟蓡T”并不是鎮(zhèn)上的干部，其本身就是所監(jiān)督的村（社區(qū)）“兩委”班子成員，與專職紀檢監(jiān)察干部不同，缺乏相對的獨立性和紀檢監(jiān)察機關(guān)的大力支持，開展同級監(jiān)督底氣不足、硬氣不夠。三是“一把手”監(jiān)督有顧慮。當前同級的干部管理權(quán)限在上級，“兩員”與村級黨組織負責人之間不存在上下級關(guān)系，甚至有時還要服從基層黨組織負責人的工作安排，臉難拉、手難下，不敢較真碰硬。

（三）能力欠缺斗爭難。一是崗位認同不深。少數(shù)“兩員”角色意識不強，尤其是對自己監(jiān)察信息員的身份認同不夠，在履職時更側(cè)重于對黨員干部的監(jiān)督，而對于非黨員的村干部或村民小組長等監(jiān)督不夠。二是隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大部分“兩員”年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低。三是專業(yè)能力不夠。絕大多數(shù)“兩員”思想認識、理念思路和方法措施跟不上形勢任務需要，對黨規(guī)黨紀知識、村級財務管理等方面一知半解，開展工作主要是憑借自身多年經(jīng)驗和個人威信。

（四）關(guān)心不夠工作難。一是兼職精力少。全縣“兩員”中70%以上都身兼三四個以上職務，精力上對紀檢監(jiān)察工作只能是過問式居多，其工作質(zhì)效可想而知，變成“耕了別人的田，荒了自己的地”。二是培訓指導不多。針對“兩員”開展培訓重視不夠、方法不多，導致越到基層、培訓越少、指導越缺。三是激勵舉措不實?！皟蓡T”在一定程度上存在“付出與得到”不成正比的功利思想，削弱了工作熱情。雖然省紀委監(jiān)委出臺了村級“兩員”津貼政策，但基于各地財力狀況，有些地方不能兌現(xiàn)或部分兌現(xiàn)。

三、意見建議

（一）撐腰壯膽，壓實“兩個責任”。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委切實履行責任，為村級“兩員”開展工作創(chuàng)造良好條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極落實主體責任，將強化農(nóng)村黨風廉政建設擺上重要議事日程，認真落實“兩員”履行職責的體制機制，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，為村級“兩員”站臺撐腰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強對“兩員”工作的日常指導和監(jiān)督管理，采取有效措施引導干部群眾相信和支持“兩員”工作，切實讓“兩員”感受到這個身份有動力、有壓力，承擔的職責使命光榮、責任重大。

（二）量體裁衣，明確職責定位。村級“兩員”盡可能地實現(xiàn)專職專責，負責村級廉政建設和監(jiān)督責任，并分管村務監(jiān)督委員會，監(jiān)督村“兩委”貫徹落實上級決策部署，監(jiān)督本村黨員遵守黨規(guī)黨紀，監(jiān)督村級“三重一大”事項執(zhí)行民主決策，監(jiān)督農(nóng)村“三資”管理及運轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督征地拆遷、強農(nóng)惠農(nóng)、精準扶貧等資金使用情況。實施村級“兩員”質(zhì)詢制度，“兩員”根據(jù)職責范圍內(nèi)的監(jiān)督事項和群眾意愿，在支部黨日活動中對“兩委”干部提出質(zhì)詢，“兩委”成員給予回復并整改。

（三）強筋健骨，加強教育培訓。在常規(guī)培訓上，從省到縣要系統(tǒng)制定紀檢監(jiān)察干部教育培訓總體規(guī)劃，有計劃地開展紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓，力爭把村級“兩員”納入培訓范圍。培訓內(nèi)容要盡可能豐富，重點培訓涉農(nóng)黨規(guī)黨紀、財經(jīng)財務等知識，增強實效性、針對性和可操作性。在專題培訓上，要探索建立村級“兩員”跟班學習機制，抽調(diào)“兩員”參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，市縣紀委可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度，對業(yè)務能力較弱、困難較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行專門指導培訓。

（四）加油鼓勁，完善管理機制。堅持嚴的標準，把好村級“兩員”進門關(guān)口，選優(yōu)配強村級“兩員”，建立優(yōu)秀“兩員”選拔任用制度。建立健全“兩員”工作例會、定期述職述廉等制度，實行動態(tài)管理。逐步建立村級“兩員”清退機制，對于素質(zhì)低下、群眾反映強烈的“兩員”，通過制定剛性政策條規(guī)，清退出紀檢監(jiān)察干部隊伍。完善村級“兩員”工作考核機制，制定科學、合理、具體的定量考核指標，年終根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名末位談話制。 ? ? ?（作者單位：隨縣紀委監(jiān)委）