減審批，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境減負(fù)重

馮杰 張一

在武漢市一處政務(wù)大廳的綜合服務(wù)窗口前，張先生正拿著一沓材料等待辦理業(yè)務(wù)。張先生告訴記者，自己想開(kāi)一家網(wǎng)吧，過(guò)來(lái)“走程序”。他手中拿著一張審批申請(qǐng)表，表上標(biāo)注著所需申報(bào)的材料。張先生說(shuō)，他已把表中所需的材料準(zhǔn)備齊了，大概40多個(gè)，過(guò)會(huì)功夫就可以在窗口提交了，如果沒(méi)問(wèn)題，一個(gè)月后就能開(kāi)業(yè)。

張先生感嘆道：“現(xiàn)在方便太多了，以前開(kāi)一家網(wǎng)吧，要前前后后跑上幾天，市場(chǎng)監(jiān)管局、消防大隊(duì)、公安局、城管委等等好幾個(gè)單位都要去審批，光材料就接近80多份，整個(gè)辦下來(lái)要3個(gè)月?！?/p>

與張先生感受相同的企業(yè)主和市民越來(lái)越多，這得益于近年來(lái)湖北省政府對(duì)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化所做出的努力。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)中，讓企業(yè)與群眾辦事更加簡(jiǎn)單，就需要政府部門(mén)加大“減”的動(dòng)作。自湖北省開(kāi)展“清減降專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”以來(lái)，湖北省政府把“減審批，推動(dòng)流程再造”作為推動(dòng)全省政務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段和載體，讓企業(yè)與群眾少跑腿、少材料、少審批，增加方便和效率。

要想“簡(jiǎn)”，就要“減”

審批事項(xiàng)越少，群眾感覺(jué)越好。

省政務(wù)管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，對(duì)標(biāo)其他省市，我省在“審批事項(xiàng)全國(guó)最少”“清單之外無(wú)審批”的兩項(xiàng)要求下，共取消和調(diào)整省級(jí)事項(xiàng)61項(xiàng)，對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展下放省級(jí)審批權(quán)限96項(xiàng)。此外，梳理和發(fā)布省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)事項(xiàng)清單，交由各級(jí)政府在清單范圍內(nèi)依法認(rèn)領(lǐng)、精簡(jiǎn)和公開(kāi)。

曾經(jīng)，一些需要一路到省里、市里審批的事項(xiàng)，如今只需在家門(mén)口就能解決，大大減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

除了減量，更要提質(zhì)。提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量，壓減辦事承諾時(shí)限也是“減”的關(guān)鍵。前來(lái)政務(wù)中心辦理“房本”的劉奶奶告訴記者：“政府辦事效率現(xiàn)在高多了，辦這個(gè)房本，材料交完，只在家里等幾天就行?！?/p>

為提高工作效率，壓減辦事時(shí)限。全省各級(jí)各部門(mén)對(duì)標(biāo)“法定時(shí)限”自我加壓，承諾時(shí)限不斷壓減，省市縣三級(jí)事項(xiàng)的時(shí)限壓減比例達(dá)67.73%;此外，還對(duì)標(biāo)先進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)、趕超。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省的12個(gè)高頻事項(xiàng)的承諾時(shí)限不差于廣東、浙江、上海和江蘇，其他98個(gè)較高頻事項(xiàng)中的95個(gè)和全部2120個(gè)事項(xiàng)中的1945個(gè)的承諾時(shí)限均不差于上海市。省政務(wù)管理辦公室陳相龍介紹，今年我省還將力爭(zhēng)提升效率，將剩下357個(gè)事項(xiàng)的承諾時(shí)限減下去。

信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用也為“減”帶來(lái)了巨大提升。在壓減辦事材料方面，我省初步建成大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，1400多項(xiàng)事項(xiàng)都可通過(guò)“鄂匯辦”“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”線(xiàn)上查詢(xún)辦理，同時(shí)，身份證、戶(hù)口本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證件可直接在線(xiàn)上獲取，無(wú)須線(xiàn)下提交，“一網(wǎng)通辦”卓見(jiàn)成效，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路?！?/p>

“這種改變帶來(lái)的不僅僅是企業(yè)群眾辦事時(shí)少拿一兩個(gè)證件，而是資料全網(wǎng)互通后，各個(gè)部門(mén)審批、歸檔等流程的極大簡(jiǎn)化，避免了大量的重復(fù)操作?！标愊帻堈f(shuō)。

如何辦好“一件事”

“就拿‘我要開(kāi)藥店這件事來(lái)說(shuō)，以前需要跑市場(chǎng)監(jiān)管局、城管委等幾個(gè)部門(mén)至少三四次，分別辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證（零售）》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、戶(hù)外廣告許可等多個(gè)事項(xiàng)。事項(xiàng)的辦理還要有先后順序，總共要提交46份申請(qǐng)材料，因此要花3個(gè)月?，F(xiàn)在‘一事聯(lián)辦改為幾個(gè)事項(xiàng)同時(shí)辦，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理一些手續(xù)后，僅僅需要再花費(fèi)1天，總共提交26份材料，然后等半個(gè)月，證就下來(lái)了?！标愊帻堈f(shuō)：“打通了辦事邏輯，也就提高了辦事效率?！?/p>

“一事聯(lián)辦”正是我省進(jìn)行流程再造，減少辦事環(huán)節(jié)的關(guān)鍵舉措。曾經(jīng)的“一件事”有時(shí)會(huì)涉及多部門(mén)審批，要跑多部門(mén)提交材料。如今，針對(duì)跨部門(mén)辦理“一件事”，政府從企業(yè)群眾辦事角度出發(fā)，推出“一事聯(lián)辦”服務(wù)。一張表單、一套材料同時(shí)辦理與“一件事”相關(guān)的跨部門(mén)事項(xiàng)。

為順利推行“一事聯(lián)辦”，必須梳理辦理者最為常見(jiàn)的“一件事”所涉事項(xiàng)，理順事項(xiàng)辦理的前后置關(guān)系，整合材料后進(jìn)行流程再造，最終改依次辦理為同時(shí)辦理，建立事項(xiàng)容缺受理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、一表申請(qǐng)、一套材料、一次辦理。”

據(jù)悉，2020年省公安廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)督局等9個(gè)部門(mén)牽頭，省住建廳、省衛(wèi)健委、省稅務(wù)局等10個(gè)部門(mén)密切協(xié)同，聚焦本行業(yè)領(lǐng)域的事項(xiàng)，確定了9個(gè)高頻“一件事”進(jìn)行“一事聯(lián)辦”的試點(diǎn)運(yùn)行，效果良好。

省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭的“我要開(kāi)藥店”，去年10月上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，辦件量達(dá)1.7萬(wàn)件;省文旅廳牽頭的“我要開(kāi)網(wǎng)吧”減環(huán)節(jié)最多達(dá)到86%;省交通運(yùn)輸廳“我要開(kāi)物流公司”減時(shí)限最多達(dá)93%。對(duì)于暫時(shí)未能納入同時(shí)辦理的“導(dǎo)引式”事項(xiàng)，辦事窗口會(huì)為辦理者出具詳細(xì)的流程導(dǎo)引圖，及時(shí)疏解了辦事找不到部門(mén)、搞不清材料、不知道如何辦理的政務(wù)“堵”點(diǎn)。

今年伊始，省政府又作出新部署，要求省民政廳、省醫(yī)保局等部門(mén)再改造10項(xiàng)“一表制”、100項(xiàng)“導(dǎo)引式”主體事項(xiàng)上線(xiàn)。

多措并舉促精簡(jiǎn)

為確?！皽p”的平穩(wěn)、有力地持續(xù)運(yùn)行，湖北省多措并舉，有力支持。

去年以來(lái)，省政府密集印發(fā)《湖北省“一網(wǎng)通辦”實(shí)施方案》和“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”工作方案，以及《湖北省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》《湖北省“一窗通辦、一事聯(lián)辦”工作指南》，以政策指引和保證工作落實(shí)。

為提升各級(jí)各部門(mén)“減”字意識(shí)到位，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，將“減審批、推動(dòng)流程再造”工作任務(wù)指標(biāo)化、數(shù)量化，納入省政府大督查和營(yíng)商環(huán)境督查，將企業(yè)群眾直接感受的指標(biāo)納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”考核，以考促改、以考促優(yōu)。

同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)全方位加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)辦理者知曉和使用新的辦事流程，線(xiàn)上線(xiàn)下相融合。各個(gè)部門(mén)廣泛宣傳，推廣幫辦代辦、預(yù)約辦理、郵政送達(dá)等便民服務(wù)，提供延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理，推進(jìn)智能化辦公，打造“24小時(shí)不打烊”政務(wù)資助服務(wù)體系，提升線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”和線(xiàn)下“一窗同辦”的效能。

3月以來(lái)，湖北省先后召開(kāi)全省政務(wù)服務(wù)工作會(huì)和全省“高效辦成一件事”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)精簡(jiǎn)審批，推動(dòng)流程再造工作進(jìn)一步總結(jié)和部署。

“下一步，我們將以便民利企作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞‘高效辦成一件事，從普遍關(guān)注的高頻服務(wù)事項(xiàng)‘小切口著手，密切協(xié)同、流程再造，打通政務(wù)服務(wù)中的‘堵點(diǎn)‘難點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理者的獲得感和滿(mǎn)意度?！笔≌?wù)管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。