2020年上海市食品安全狀況報(bào)告摘錄（四）

食品安全制度建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法情況

一、食品安全制度建設(shè)情況

2020年，上海市繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》和《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政，不斷完善制度體系。上海市人大常委會(huì)出臺(tái)《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》 ，上海市政府辦公廳及相關(guān)部門(mén)組織修訂《上海市食品安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《上海市食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者備案管理辦法》等共計(jì)27 部食品安全重要文件。

二、食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治情況

按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，結(jié)合上海市實(shí)際，各區(qū)、各監(jiān)管部門(mén)密切配合，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)、農(nóng)獸藥殘留專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)食品品種專(zhuān)項(xiàng)檢查。2020年開(kāi)展了“餐飲食品安全環(huán)境治理提振餐飲消費(fèi)信心專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”“學(xué)校開(kāi)學(xué)食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查”“嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治‘利劍行動(dòng)”“保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)”等共計(jì)19項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。

三、食品安全違法犯罪案件查處情況

上海市有關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的要求，2020年開(kāi)展日常巡查、監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)627376戶次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)57404戶次并要求整改或者予以處罰，注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照共計(jì)22978張，查處食品安全違法案件6944起，罰沒(méi)款金額8544.18萬(wàn)元。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)查處案件43件，罰沒(méi)款金額8.09萬(wàn)元;市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查處案件6782件，罰沒(méi)款金額8535.59萬(wàn)元;上海海關(guān)查處案件1件，罰沒(méi)款金額0.5萬(wàn)元;上海市公安部門(mén)偵破危害食品安全的犯罪案件118起，共抓獲犯罪嫌疑人491人，已由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟88人，法院一審判決食品安全相關(guān)犯罪19人。

四、食品安全犯罪案件情況分析

2020年上海市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是制售假冒、偽劣食品現(xiàn)象仍然存在 如：制售假冒品牌調(diào)味品、巧克力、奶粉，制售假冒品牌桶裝飲用水以及用低檔酒冒充高檔酒等。

二是跨省市犯罪趨勢(shì)日益明顯 隨著互聯(lián)網(wǎng)、通訊、物流等行業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全犯罪更加快捷、隱蔽，犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，已逐漸將“產(chǎn)、運(yùn)、囤、銷(xiāo)”等環(huán)節(jié)分離，生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)往往在外省市，上海市成為假冒、偽劣食品流入風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)。

三是網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售犯罪模式日益突出犯罪團(tuán)伙借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和物流快遞渠道銷(xiāo)售問(wèn)題食品的案件增多，相比傳統(tǒng)的實(shí)體店銷(xiāo)售模式，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售無(wú)場(chǎng)地成本，銷(xiāo)售速度更快、影響范圍更廣，增加了日常監(jiān)管難度。

食品安全輿情

一、輿情概況

2020年上海市全年食品安全輿情監(jiān)測(cè)總數(shù)達(dá)100余萬(wàn)條，整理報(bào)送食品安全重要輿情信息714余條。全年中7、8、11月輿情信息最多，占全年的35.6%。

二、數(shù)據(jù)分析

按輿情發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)，各月份食品安全輿情分布呈不均勻狀態(tài)。年初由于受到新冠疫情的影響，上海市餐飲服務(wù)等食品行業(yè)受到較大沖擊，因此上半年輿情數(shù)據(jù)相對(duì)較低。而后隨著我國(guó)疫情防控形勢(shì)的不斷向好，餐飲服務(wù)等食品行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序開(kāi)展，使得食品輿情數(shù)據(jù)逐漸上升。

按輿情發(fā)生環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)輿情信息6件，占比0.8%;食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)輿情信息19件，占比2.7%;食品流通環(huán)節(jié)輿情信息125件，占比17.5%;餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)輿情信息382件，占比53.5%;進(jìn)出口環(huán)節(jié)輿情信息67件，占比9.4%;其他輿情信息115件，占比16.1%。其中，餐飲服務(wù)類(lèi)輿情信息占比較高，與公眾普遍關(guān)注學(xué)校食堂、公共餐飲環(huán)境衛(wèi)生等輿情信息有關(guān)。

2020年上海市食品安全輿情整體呈良好態(tài)勢(shì)，輿論場(chǎng)正面、中立報(bào)道愈超九成。正面輿情主要由食品安全監(jiān)管工作成效以及食品藥品監(jiān)管服務(wù)民生等宣傳引發(fā)。負(fù)面曝光類(lèi)輿情主要由餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全引發(fā)，多為網(wǎng)民微博爆料在消費(fèi)使用過(guò)程中遇到的食品發(fā)霉、過(guò)期、吃出異物等。多地進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称坊虬b被測(cè)出新冠病毒核酸陽(yáng)性也引發(fā)公眾極大關(guān)注。

三、熱點(diǎn)輿情分析

1. 對(duì)亂捕濫食野生動(dòng)物行為懲治力度不斷加強(qiáng)

為落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》 ，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)涉及亂捕濫食野生動(dòng)物行為的懲治力度，對(duì)出售、食用珍貴、瀕危野生動(dòng)物的執(zhí)法更加嚴(yán)厲。同時(shí)，上海市通過(guò)各種媒體加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育工作，使大家意識(shí)到食用各類(lèi)野生動(dòng)物所帶來(lái)的危害，構(gòu)筑起保障人民生命安全和身體健康、守護(hù)上海城市安全的堅(jiān)固防線。

2. 持續(xù)做好疫情防控期間校園食品安全監(jiān)管

隨著各地區(qū)疫情情況逐漸穩(wěn)定，學(xué)校紛紛開(kāi)學(xué)，學(xué)生在校的食品安全成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。為統(tǒng)籌做好學(xué)校開(kāi)學(xué)疫情防控和食品安全監(jiān)管工作，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)合上海市教育部門(mén)、上海市公安部門(mén)等職能部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行全覆蓋檢查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校外供餐單位和學(xué)校周邊零售店的食品展開(kāi)安全排查，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)輿情信息的監(jiān)測(cè)，以確保學(xué)生返校后能安全用餐。

3. 推進(jìn)上海市保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局繼續(xù)探索上海市保健食品“專(zhuān)業(yè)監(jiān)管+ 綜合執(zhí)法+ 基層治理”的治理模式，完善長(zhǎng)效機(jī)制，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《上海市保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2021年）》 ，嚴(yán)厲打擊保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法宣傳營(yíng)銷(xiāo)、違法廣告、欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為。上海市各區(qū)、各街鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展保健食品“五進(jìn)”科普宣傳活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展消費(fèi)提示，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升市民科學(xué)認(rèn)知水平和識(shí)騙、防騙能力。

4. 通過(guò)“食安封簽”提升食品安全治理水平

上海市出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)以“食安封簽”為主要內(nèi)容的規(guī)范性法律文件《上海市餐飲外賣(mài)食品封簽使用管理辦法（試行）》 ，明確了餐飲外賣(mài)糾紛首負(fù)責(zé)任，通過(guò)了明確餐飲服務(wù)提供者、配送人員、消費(fèi)者在餐飲外賣(mài)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，改變以往此類(lèi)糾紛中因難以界定食品受到污染的環(huán)節(jié)而導(dǎo)致無(wú)法認(rèn)定責(zé)任的情況。通過(guò)廣泛宣傳，讓全社會(huì)進(jìn)一步了解“食安封簽”在提高餐飲配送的安全性和實(shí)用性方面的優(yōu)越性，使消費(fèi)者真正體會(huì)“封簽到手、安心享有”的全新感受。