RCEP下中國(guó)與東南亞跨境電商合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

吳敏

摘 要：RCEP簽訂之后，中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的國(guó)際貿(mào)易壁壘削弱，商品進(jìn)口難度下降。在跨境電商領(lǐng)域，RCEP中的關(guān)稅減免政策、便利化貿(mào)易舉措、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共識(shí)等條款為中國(guó)與東南亞開展跨境電商合作提供了巨大機(jī)遇。與此同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注到RCEP簽訂之后，跨境電商領(lǐng)域仍存“規(guī)則赤字”、消費(fèi)者對(duì)本土平臺(tái)存在路徑依賴、核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面臨再定位、東南亞電商物流配套短板明顯、地緣政治因素沖擊跨境電商業(yè)務(wù)等現(xiàn)實(shí)問題。未來中國(guó)同東南亞跨境電商合作，可從完善落實(shí)中國(guó)-東南亞電子商務(wù)國(guó)際細(xì)則、深耕電商本地化運(yùn)營(yíng)、深化亞洲區(qū)域供應(yīng)鏈協(xié)作、推動(dòng)中國(guó)“快遞公司”出口、實(shí)施“普惠型電商外交”戰(zhàn)略等方面著手，助力雙邊跨境電商合作持續(xù)深化。

關(guān)鍵詞：RCEP;東南亞;跨境電商;貿(mào)易合作

2020年11月，歷時(shí)八年談判的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。RCEP由東盟十國(guó)發(fā)起，主要目標(biāo)是減弱關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化。RCEP簽署之后，締約國(guó)之間將維持對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家電子商務(wù)免征關(guān)稅，加速跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保障的跨國(guó)協(xié)同。伴隨RCEP協(xié)定條款的陸續(xù)落地，締約國(guó)原材料、生產(chǎn)成本、商品價(jià)格也將呈下降趨勢(shì)，各國(guó)開展跨境電商迎來歷史機(jī)遇。在此契機(jī)下，中國(guó)與東南亞開展跨境電商合作迎來廣闊發(fā)展空間。由此，分析RCEP下中國(guó)與東南亞跨境電商合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以求更好地明確雙方合作方式與推進(jìn)策略。

一、RCEP下中國(guó)與東南亞跨境電商合作的機(jī)遇

（一）關(guān)稅減免政策為跨境電商拓寬了增長(zhǎng)空間

對(duì)于跨境電商而言，出口物品類型及規(guī)模同目標(biāo)國(guó)關(guān)稅高低息息相關(guān)?，F(xiàn)階段，中國(guó)針對(duì)跨境電商進(jìn)出口貨物的關(guān)稅政策適用于2018年海關(guān)總署、稅務(wù)總局及財(cái)政部聯(lián)合通知，即單次消費(fèi)5000元可免關(guān)稅，年度交易限值為26000元，超過后按一般貿(mào)易管理。雖然關(guān)稅政策有所優(yōu)惠，但總體力度偏小，更適用于小規(guī)模、低頻次、低關(guān)稅的進(jìn)出口貿(mào)易。至于跨境電商處于快速成長(zhǎng)期的東南亞國(guó)家，其跨境電商關(guān)稅政策同中國(guó)類似，即超出最低限額后按照一般貿(mào)易進(jìn)行處理。此次RCEP協(xié)議內(nèi)容中，最引人關(guān)注的一項(xiàng)是關(guān)稅減免取得重大突破。最終通過的“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策意味著區(qū)域內(nèi)90%以上貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。各締約國(guó)可根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，在10年內(nèi)“漸進(jìn)式”實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅承諾。RCEP簽署之前，跨境電商出口貨物必須繳納不同程度的關(guān)稅。如印度尼西亞進(jìn)口稅為10%-20%，泰國(guó)是5%-30%，菲律賓是0%-20%。而伴隨RCEP協(xié)約國(guó)逐步落實(shí)“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策，跨境電商出口貨物所需繳納關(guān)稅將大幅縮減，可出口物品種類和數(shù)量迎來廣闊增長(zhǎng)空間。據(jù)中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問黃奇帆預(yù)判，到2035年中國(guó)與東南亞國(guó)家有超過50%的外貿(mào)交易額有望通過跨境電商交易完成。

（二）便利化舉措為跨境電商贏得了交易空間

作為現(xiàn)代化、全面性的高水平互惠協(xié)定，RCEP通過了一系列貿(mào)易便利化舉措。借助預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、無紙化貿(mào)易等措施，中國(guó)同東南亞跨境電商的交易空間約束將被打破，越來越多的交易環(huán)節(jié)將轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行。對(duì)于果蔬、蛋、奶制品等對(duì)交易時(shí)效性要求較高的貨品，其跨境貿(mào)易有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。具體來說，在通關(guān)方面，RCEP協(xié)定通過無紙化貿(mào)易與電子認(rèn)證/電子簽名提高通關(guān)效率（見表1）。RCEP條款中明確規(guī)定，普通的跨境電商交易只需遵循電子認(rèn)證原則便可，且各締約國(guó)需要鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)使用可交互操作的電子認(rèn)證，此前的窗口紙質(zhì)辦公的業(yè)務(wù)模式將逐漸被取代。并且，RCEP簽署之后，成員國(guó)還可利用抵達(dá)前處理與預(yù)裁定方式，實(shí)現(xiàn)交易的提前進(jìn)行，進(jìn)而有效壓縮通關(guān)時(shí)間。在物流時(shí)效性方面，RCEP提出快運(yùn)貨物，加快商品的跨境移動(dòng)效率。這一思路的提出，無疑會(huì)幫助易腐類產(chǎn)品開展跨境業(yè)務(wù)。2020年12月，國(guó)務(wù)院在部署加快做好RCEP生效實(shí)施工作中進(jìn)一步指出，對(duì)于易腐爛或有快運(yùn)需求的貨物，要實(shí)現(xiàn)6小時(shí)放行?？梢?，在RCEP通關(guān)與物流時(shí)效性等便利化條件影響下，跨境電商迎來了更為廣闊和便利的交易空間。

（三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共識(shí)為跨境電商運(yùn)營(yíng)提供了法律保障

同境內(nèi)網(wǎng)購(gòu)相比，跨境電商業(yè)務(wù)涉及多個(gè)國(guó)家，中間環(huán)節(jié)也更為復(fù)雜。如何做好售后服務(wù)工作，解決產(chǎn)品質(zhì)量、到貨周期以及退換貨服務(wù)等問題，進(jìn)而保障消費(fèi)者權(quán)益一直是跨境電商運(yùn)營(yíng)難點(diǎn)所在。有鑒于此，RCEP在電子商務(wù)條款中明確提出要保護(hù)線上消費(fèi)者權(quán)益與信息，這一權(quán)益保護(hù)共識(shí)為雙邊跨境電商運(yùn)營(yíng)提供了法律保障。在保護(hù)線上消費(fèi)者權(quán)益方面，RCEP規(guī)定締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取或維持法律法規(guī)，保護(hù)區(qū)域內(nèi)跨境電商消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為而造成的損失。并且，按照RCEP協(xié)議要求，跨境電商必須向海外消費(fèi)者提供具體的權(quán)益保護(hù)策略，包括消費(fèi)者如何尋求救濟(jì)、如何維權(quán)等內(nèi)容。在線上信息保護(hù)方面，RCEP規(guī)定締約方必須采用能夠保證電子商務(wù)消費(fèi)者信息安全的法律法規(guī)。在制定保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息法律框架時(shí)，締約方需借鑒國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)與原則。并且，RCEP還規(guī)定締約國(guó)在開展跨境電商合作過程中，需鼓勵(lì)相關(guān)法人公布線上消費(fèi)者信息保護(hù)方式與具體保護(hù)流程。RCEP簽署之前，天貓全球購(gòu)、京東全球購(gòu)等跨境電商平臺(tái)雖有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)條款，但發(fā)生問題后的裁定權(quán)掌握在境外法院與仲裁機(jī)構(gòu)管轄手中。雙方對(duì)于條款的解讀不同不僅在加大消費(fèi)者維權(quán)難度的同時(shí)，也在一定程度上影響了跨境電商的正常運(yùn)營(yíng)。此次RCEP協(xié)定中，中國(guó)與東南亞國(guó)家在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面達(dá)成的共識(shí)在法律層面上弱化了這種分歧，使得跨境電商運(yùn)營(yíng)得到有效保障。

二、RCEP下中國(guó)與東南亞跨境電商合作的挑戰(zhàn)

（一）消費(fèi)者對(duì)本土平臺(tái)存在路徑依賴

在跨境電商領(lǐng)域中，本土平臺(tái)更容易吸引消費(fèi)者。例如在亞馬遜購(gòu)物和天貓全球購(gòu)中，中國(guó)消費(fèi)者很明顯會(huì)偏向后者，而美國(guó)消費(fèi)者則更青睞前者。由于東南亞地區(qū)各國(guó)地理位置分散，居民生活習(xí)慣、宗教信仰、傳統(tǒng)文化差異性極大。這種差異性進(jìn)一步放大了消費(fèi)者對(duì)本土平臺(tái)的路徑依賴。RCEP協(xié)議簽訂后，中國(guó)與東南亞跨境電商互相滲透對(duì)方市場(chǎng)已成必然趨勢(shì)。這種形勢(shì)下，消費(fèi)者對(duì)本土平臺(tái)的天然路徑依賴使得外來跨境電商經(jīng)營(yíng)難度加大。大型跨境電商平臺(tái)尚可通過并購(gòu)、入股等方式實(shí)現(xiàn)雙方平臺(tái)的有機(jī)合作，降低經(jīng)營(yíng)難度。如現(xiàn)階段東南亞本土發(fā)展較好的跨境電商平臺(tái)為Shopee及Lazada，二者合計(jì)所占市場(chǎng)份額超過70%。前者最大股東為騰訊，對(duì)應(yīng)股份占比為33.4%，Lazada的控制權(quán)則掌握在阿里集團(tuán)手中。但對(duì)于中小型跨境電商平臺(tái)而言，如何快速獲得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者認(rèn)可仍難得到根本性解決。

（二）核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面臨再定位

RCEP的簽訂為中國(guó)及東南亞跨境電商營(yíng)造了一個(gè)更加均等化、國(guó)民待遇化的政策環(huán)境。這一背景下，原有貿(mào)易方式迎來變革，雙方跨境電商在對(duì)方境內(nèi)能夠享受公平待遇。然而需要注意的一點(diǎn)是，RCEP帶來的這種變化無疑是對(duì)此前已經(jīng)形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行重塑，中國(guó)及東南亞跨境電商需要對(duì)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行重新定位。以中國(guó)較為流行的電動(dòng)自行車跨境電商為例，RCEP簽訂前，泰國(guó)電動(dòng)自行車進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)50%，越南為45%，菲律賓則為30%。高額的關(guān)稅很大程度上保護(hù)了本土電動(dòng)自行車行業(yè)的發(fā)展。伴隨RCEP“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策的逐步落地，上述國(guó)家對(duì)應(yīng)關(guān)稅會(huì)進(jìn)一步下調(diào)，中國(guó)電動(dòng)自行車跨境電商利潤(rùn)空間則進(jìn)一步增長(zhǎng)。可見，在RCEP所促成的市場(chǎng)大環(huán)境中，無論是中國(guó)還是東南亞的跨境電商，均需要重新審視自身優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展契機(jī)，尋求具備優(yōu)良功能屬性及外銷遞延屬性的產(chǎn)品及服務(wù)。

（三）東南亞電商物流配套短板明顯

無論是關(guān)稅減免，還是貿(mào)易便利化措施，其本質(zhì)均為消除協(xié)約國(guó)之間的貿(mào)易壁壘。對(duì)于中國(guó)跨境電商而言，RCEP的簽訂意味著貿(mào)易需求大幅增加，與之相匹配的貨運(yùn)需求隨之增長(zhǎng)。然而，現(xiàn)階段東南亞本土的電商配套短板明顯，難以滿足雙方跨境電商貨物出口的物流服務(wù)要求。據(jù)Deloitte調(diào)查顯示，除新加坡外，東南亞國(guó)家物流水平整體偏低，物流配送效率不佳，特別是最后一公里配送存在很大的不足。一方面，東南亞國(guó)家地理環(huán)境復(fù)雜多變，本身配送難度較高，以有萬(wàn)島之國(guó)之稱的印度尼西亞為例，該國(guó)由17000多個(gè)大小島嶼構(gòu)成，消費(fèi)者分布極為分散，一件物品的到達(dá)往往需轉(zhuǎn)經(jīng)多個(gè)島嶼，貨物運(yùn)輸配送極為不便。另一方面，絕大多數(shù)東南亞國(guó)家本身欠缺如中國(guó)“四通一達(dá)”（圓通、中通、申通、百世、韻達(dá)）這類成熟物流公司，當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)信息化程度普遍偏低，物流終端協(xié)議與貨物特征（重量、包裹大小、距離等）關(guān)聯(lián)度較小，運(yùn)送效率及服務(wù)質(zhì)量整體欠佳。

（四）跨境電商領(lǐng)域仍存“規(guī)則赤字”

作為新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，跨境電商的順利開展離不開相關(guān)國(guó)際規(guī)則的規(guī)范和支持。首先是貨物貿(mào)易規(guī)則，如商品質(zhì)量安全檢測(cè)、通關(guān)管理、電子簽名及認(rèn)證均屬于此類。其次是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，涉及數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、數(shù)字稅。最后是數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，典型代表有數(shù)據(jù)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)歸屬權(quán)認(rèn)定、存儲(chǔ)設(shè)施本地化。對(duì)于中國(guó)和東南亞跨境電商的合作而言，RCEP的簽訂在很大程度上對(duì)這些規(guī)則進(jìn)行初步確認(rèn)和完善，如通關(guān)管理、非歧視待遇、存儲(chǔ)設(shè)施等條款，均作出了相對(duì)明確的規(guī)定。但就整體而言，部分跨境電商領(lǐng)域仍存在嚴(yán)重的“規(guī)則赤字”問題。以用戶數(shù)據(jù)保護(hù)為例，RCEP協(xié)定中的第十二章第八條規(guī)定：“締約方需采取或維持電子商務(wù)用戶信息受到保護(hù)的法律框架?！钡蛯?shí)際情況來看，除新加坡已經(jīng)形成相對(duì)完善的個(gè)人信息保護(hù)立法模式外，中國(guó)同其他東南亞國(guó)家在線上個(gè)人信息保護(hù)方面依舊存在真空地帶。雖然2020年10月，中國(guó)就《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》公開征求意見，但離其完全落地實(shí)施尚有一段距離。

三、RCEP協(xié)定下中國(guó)與東南亞跨境電商合作的創(chuàng)新建議

（一）完善并落實(shí)中國(guó)-東南亞電子商務(wù)國(guó)際細(xì)則，消除跨境電商“規(guī)則赤字”

盡管RCEP就協(xié)約國(guó)之間的跨境電子商務(wù)關(guān)鍵規(guī)則作出一定要求，但整體而言，現(xiàn)階段所形成的約定更大程度上是一種基礎(chǔ)框架，很多具體細(xì)則仍需后續(xù)跟進(jìn)。因此，中國(guó)應(yīng)積極聯(lián)合東南亞國(guó)家，加快完善雙方之間的電子商務(wù)國(guó)際細(xì)則，填補(bǔ)規(guī)則空白。具體而言，中國(guó)需加快落地《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，針對(duì)跨境電商領(lǐng)域積極完善已有的《電子商務(wù)法》及《網(wǎng)絡(luò)安全法》，實(shí)現(xiàn)全方位、成體系的跨境電商法律框架。在此基礎(chǔ)上，以中國(guó)及東南亞國(guó)家雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判協(xié)定為“試驗(yàn)田”，在雙方關(guān)心的跨境支付、關(guān)稅減免、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面提出各自方案，通過小范圍的實(shí)踐達(dá)成不同國(guó)家之間細(xì)則的有效對(duì)接。此外，中國(guó)及東南亞國(guó)家還應(yīng)積極融入聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)（UNCIRAL）、世界海關(guān)組織等國(guó)際多邊機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際層面所通用的商務(wù)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）深耕電商本地化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)前置

RCEP的簽署為東南亞跨境電商發(fā)展提供了巨大機(jī)遇，加之2020年的疫情倒逼東南亞跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，使得東南亞跨境電商成為了一個(gè)價(jià)值洼地。但是，東南亞是一個(gè)11個(gè)國(guó)家組成的碎片化市場(chǎng)，存在一定的復(fù)雜性。消費(fèi)者對(duì)于本土平臺(tái)更是存在嚴(yán)重的路徑依賴。有鑒于此，中國(guó)跨境電商需把握RCEP所帶來的國(guó)民化待遇政策，實(shí)行電商本地化運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)前置。在入駐東南亞國(guó)家市場(chǎng)前期，中小跨境電商企業(yè)可選擇將運(yùn)營(yíng)工作交給當(dāng)?shù)仉娚檀\(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行，通過代運(yùn)營(yíng)模式摸索與了解東南亞電商市場(chǎng)，降低試錯(cuò)成本。在此期間，企業(yè)可聘請(qǐng)具有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)人才做市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析，了解各國(guó)用戶特質(zhì)。條件成熟后，則可在銷售目的國(guó)開設(shè)兼容當(dāng)?shù)匚幕倪\(yùn)營(yíng)平臺(tái)，充分發(fā)揮海外倉(cāng)多功能特性，逐步滿足用戶在咨詢服務(wù)、退換貨及技術(shù)指導(dǎo)等方面的要求。

（三）深化亞洲區(qū)域供應(yīng)鏈協(xié)作，重塑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

長(zhǎng)期來看，RCEP所提倡的區(qū)域內(nèi)“漸進(jìn)式”零關(guān)稅、貿(mào)易便利化等政策有助于降低跨境電商經(jīng)營(yíng)成本，減少經(jīng)營(yíng)不確定性。但與此同時(shí)，也關(guān)注到RCEP對(duì)各行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的重塑。特別是在亞洲區(qū)域，RCEP能夠?yàn)榭缇畴娚處淼统杀旧a(chǎn)基地、高端制造中心及人口紅利。這一形勢(shì)下，中國(guó)與東南亞跨境電商需重新審視自身優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，充分整合包含商品流通、服務(wù)資本、人才交流等在內(nèi)的各類商業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級(jí)。一方面，實(shí)施產(chǎn)品差異化路線，充分發(fā)揮本國(guó)已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同東南亞國(guó)家相比，中國(guó)機(jī)電、人工智能、玩具制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，而東南亞國(guó)家則在水果、服飾、水產(chǎn)品等方面具備較強(qiáng)實(shí)力。中國(guó)及東南亞國(guó)家需做足市場(chǎng)調(diào)研工作，分析RCEP對(duì)原有業(yè)務(wù)的可能沖擊，提前做出調(diào)整。另一方面，加快落地服務(wù)終端體系。對(duì)于跨境電商而言，如果能夠提供銷售、配送、售后一體化的全流程終端服務(wù)，利潤(rùn)點(diǎn)將大幅提升。因此，跨境電商可借力RCEP所賦予的時(shí)代契機(jī)，探索供應(yīng)鏈中多角色的扮演，如通過自建、并購(gòu)海外倉(cāng)等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品供應(yīng)鏈的優(yōu)化與重塑。

（四）推動(dòng)中國(guó)“快遞公司”出口，助力東南亞物流水平提升

RCEP簽訂后，東南亞國(guó)家物流發(fā)展軌跡短期內(nèi)很難跑贏電商增速。而與此同時(shí)，經(jīng)過十余年的飛速發(fā)展，中國(guó)物流水平顯著提升。以“四通一達(dá)”為代表的多個(gè)物流巨頭企業(yè)將數(shù)字化、智能化技術(shù)融入運(yùn)輸環(huán)節(jié)，極大提高了物流效率。近年來物流企業(yè)之間的價(jià)格大戰(zhàn)更是揭示出國(guó)內(nèi)物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已有陷入內(nèi)卷化趨勢(shì)。這一形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)“快遞公司”走出，在電商藍(lán)海市場(chǎng)的東南亞落地生根，以自身運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)帶動(dòng)?xùn)|南亞整體物流水平的提升。一方面，中國(guó)物流企業(yè)可攜手Lazada等東南亞大型電商平臺(tái)，搭建國(guó)際物流樞紐，快速完成轉(zhuǎn)運(yùn)中心及快遞站點(diǎn)的合理布局。另一方面，物流企業(yè)可積極對(duì)接?xùn)|南亞國(guó)家海關(guān)部門，借助全球智慧路由等數(shù)字技術(shù)，將海關(guān)商檢同國(guó)際運(yùn)輸相鏈接，切實(shí)提升通關(guān)速度。具體流程可借鑒菜鳥物流與馬來西亞海關(guān)合作模式，二者共同開發(fā)的快速清關(guān)系統(tǒng)大幅壓縮了跨境物流通關(guān)時(shí)間。

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