如何變中爭(zhēng)先、變中升級(jí)、變中發(fā)展

李剛

眼下的青島，充分利用國(guó)家戰(zhàn)略疊加的利好，進(jìn)入更高水平“搞活一座城”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新階段。

“十四五”最大的不同就是一個(gè)“變”字，青島面臨的時(shí)代背景、發(fā)展環(huán)境、歷史方位都不一樣，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。放眼中國(guó)，“十四五”時(shí)期恰逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，我國(guó)將由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

青島也站在了新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入“搞活一座城”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新階段。目前，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵期，青島市動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效，但科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快;工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于提升期，青島市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍處于中后期，深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，制造業(yè)加快向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入以建設(shè)青島都市圈、引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展的新階段。

此次“十四五”規(guī)劃《綱要》的指標(biāo)體系與以前的五年規(guī)劃有所不同。對(duì)應(yīng)的是發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局之變。青島要考慮的，就是怎么在變中爭(zhēng)先、變中升級(jí)、變中發(fā)展。

“四鏈合一”打造國(guó)家科技創(chuàng)新基地

創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位。“十四五”時(shí)期，青島將主動(dòng)服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和國(guó)際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，打造長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。

未來(lái)青島將創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，將以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍(lán)谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，打造國(guó)家海洋科學(xué)城，引領(lǐng)建設(shè)膠東濱?？苿?chuàng)大走廊，帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈共建區(qū)域創(chuàng)新體系。以青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)一批大科學(xué)裝置和高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)并形成集群效應(yīng)。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，聚焦生命科學(xué)、材料科學(xué)、空天海洋、信息科學(xué)等領(lǐng)域，集中突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力也要逐步提升，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，梯次培育更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，到2025年，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。

人才鏈方面，將向一切人才敞開(kāi)大門(mén)，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“青島菁英”人才工程。比如，實(shí)施更加開(kāi)放便利的人才引進(jìn)和出入境管理制度、外國(guó)人居留制度，精準(zhǔn)招引高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“未來(lái)之星”培養(yǎng)工程、在青高?！靶钏亍庇?jì)劃、企業(yè)家“星火”接力計(jì)劃、工程師梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃、“島城工匠”培育計(jì)劃等，多層次培養(yǎng)青年人才。完善人才生活“關(guān)鍵小事”服務(wù)機(jī)制，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，系統(tǒng)性優(yōu)化聚才環(huán)境，建設(shè)人才薈萃的青春之島。

除此之外，鼓勵(lì)高校建設(shè)獨(dú)立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評(píng)定等更大自主權(quán)。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。

帶動(dòng)山東半島城市群發(fā)揮龍頭作用

城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。“十四五”時(shí)期，青島將抓住中心城市和城市群發(fā)展重大機(jī)遇，發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用，提升綜合服務(wù)能級(jí)，協(xié)力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，打造世界知名的青島都市圈，引領(lǐng)形成“一群兩心三圈”發(fā)展格局，提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化濟(jì)青兩大中心城市聯(lián)動(dòng)，唱響濟(jì)青“雙城記”，要突出“四個(gè)共建”，即共建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐，引領(lǐng)山東融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng);共建新時(shí)代改革開(kāi)放高地，協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟建設(shè);共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)引擎，打造濟(jì)青科創(chuàng)制造大走廊，構(gòu)建以十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為主體的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;共建現(xiàn)代化城市群典范。

青島面向日韓、輻射沿黃，聯(lián)通歐亞大陸，是東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)的重要門(mén)戶，具備打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市的資源稟賦。2月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確建設(shè)青島等20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

“十四五”期間，青島將重點(diǎn)提升國(guó)際?？諛屑~功能、建設(shè)“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)、完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)、推進(jìn)軌道交通建設(shè)、優(yōu)化市政路網(wǎng)體系等事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。青島要充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，打造膠東經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)與煙臺(tái)、濰坊、威海、日照強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，打造膠東國(guó)際朋友圈、高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)圈、幸福生活圈，建設(shè)具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、面向日韓的開(kāi)放門(mén)戶和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。推進(jìn)青島、濰坊、日照和煙臺(tái)的海陽(yáng)、萊陽(yáng)等率先同城化發(fā)展，推進(jìn)青島中心城區(qū)與海陽(yáng)、日照、高密等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路通達(dá)，規(guī)劃建設(shè)青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西—萊陽(yáng)一體化發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化青島都市圈。

以建設(shè)全球海洋中心城市為戰(zhàn)略目標(biāo)

全球海洋中心城市是全球城市、中心城市和海洋專精城市的綜合體，創(chuàng)建全球海洋中心城市是青島的戰(zhàn)略目標(biāo)。面向2035年，青島將加快推進(jìn)海洋攻勢(shì)，搶占海洋戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以全球海洋中心城市昂首挺進(jìn)世界城市體系前列。

“十四五”期間，將建設(shè)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心，以國(guó)字號(hào)海洋創(chuàng)新平臺(tái)為依托，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，組建中國(guó)海洋工程研究院，發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)作用，建設(shè)海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)，實(shí)施“藍(lán)色藥庫(kù)”開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

青島將建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，進(jìn)一步深化國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)于航運(yùn)貿(mào)易的專業(yè)化融資、保險(xiǎn)、結(jié)算業(yè)務(wù)。

未來(lái)還將以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)用研究為突破，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，形成現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)集群和體系，打造國(guó)際郵輪母港，培育和引進(jìn)各類海洋企業(yè)總部和功能性總部，打造國(guó)內(nèi)一流的海工裝備制造基地、全國(guó)重要的海水淡化及綜合利用基地、優(yōu)勢(shì)突出的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。

統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和青島藍(lán)谷等陸海資源，建設(shè)深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略保障基地，構(gòu)建深遠(yuǎn)海協(xié)同的社會(huì)化服務(wù)體系。并以合作共贏為目標(biāo)，深度參與全球海洋治理，參與國(guó)際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)成立東亞海洋合作組織，將海洋元素更多融入城市建設(shè)和市民生活，塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明，建設(shè)海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū)。

聚焦四個(gè)方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃《綱要》圍繞構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)地理重塑、組織方式變革、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域突破、新興產(chǎn)業(yè)培育四個(gè)方向系統(tǒng)謀劃部署。

從產(chǎn)業(yè)地理重塑方面來(lái)看，將圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高土地集約利用程度、促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和三大總部片區(qū)，承載先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

組織方式變革方面，將以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心抓手，加快建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。支持卡奧斯建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)知名的垂直行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)全面開(kāi)放產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，持續(xù)開(kāi)放城市應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等要素集聚。到2025年，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)覆蓋40個(gè)以上行業(yè)領(lǐng)域，集聚服務(wù)全球10億用戶和1000萬(wàn)家生態(tài)資源方。

優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域突破方面，將圍繞重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、高端化工等五大領(lǐng)域，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，到2025年力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億—3000億元。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。全面推進(jìn)紡織服裝、食品飲料、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局支撐未來(lái)發(fā)展的新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等七大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、線上服務(wù)、新金融服務(wù)4大領(lǐng)域18類新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

眼下的青島，充分利用國(guó)家戰(zhàn)略疊加的利好，進(jìn)入更高水平“搞活一座城”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新階段。上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、青島西海岸新區(qū)等重大平臺(tái)為青島匯聚全球要素資源、集聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能提供有力支撐;山東半島城市群龍頭作用協(xié)同提升、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為青島發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，協(xié)同煙濰威日共同構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極持續(xù)賦能，其發(fā)展前景值得期待。

（作者系青島市發(fā)展改革委主任）