林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的問題與對策

摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)資源保護(hù)理念的不斷深化，人們深刻認(rèn)識(shí)到以犧牲環(huán)境為代價(jià)，過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展換來的將是對環(huán)境不可挽回的嚴(yán)重破壞。本文重點(diǎn)闡述了林業(yè)、可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的內(nèi)涵，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行了分析，并提出實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效對策，為中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)奠定重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;問題;對策

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡起著關(guān)鍵作用，林業(yè)既是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，又是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。保護(hù)和發(fā)展森林資源，合理開發(fā)利用林業(yè)資源，對于維護(hù)國土生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)的重要性不言而喻?？沙掷m(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的長遠(yuǎn)進(jìn)步與發(fā)展的前提與保障。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也為未來林業(yè)的發(fā)展指明了方向與道路。我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展最終的目的是為了滿足人的物質(zhì)生活需求，但是在發(fā)展過程中也一定要實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，真正意義上做到惠及人民，惠及子孫后代，實(shí)現(xiàn)綠水青山才是金山銀山的偉大目標(biāo)，才能真正意義上做到可持續(xù)協(xié)調(diào)的健康發(fā)展，這才是發(fā)展的硬道理。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能與作用，對于陸地生態(tài)環(huán)境以及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。黨的十五大曾把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為中國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是新時(shí)代中國可持續(xù)發(fā)展和提高國家經(jīng)濟(jì)增長的必經(jīng)之路，也是共建和諧美麗生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)和組成部分，其作用是為了生產(chǎn)實(shí)踐需要，不斷培育樹木來獲取木材和其他林產(chǎn)品，同時(shí)利用林木的自然特性來發(fā)揮防護(hù)作用，保護(hù)地區(qū)森林生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)平衡。在全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的今天，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也受到了廣泛關(guān)注。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)的重要實(shí)踐形式，目的是以保持林業(yè)的生產(chǎn)、可更新能力和生物物種多樣性為基礎(chǔ)，通過對林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)和滿足人民生產(chǎn)生活對林業(yè)產(chǎn)品的需求。因此，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧相處的綠色家園，加大對森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，使綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)這些美好愿景的前提和關(guān)鍵。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

2.1 缺乏對林業(yè)資源的合理開發(fā)與保護(hù)措施

中國是世界上森林植物資源最為豐富的國家之一。森林覆蓋率較高，主要分布于東北、西南等地區(qū)。新中國成立以來，由于人們對林業(yè)資源的過度開發(fā)與利用，給森林生態(tài)環(huán)境和森林動(dòng)植物資源帶來了深重災(zāi)難與影響。違法違規(guī)且無休止的對森林資源進(jìn)行開發(fā)與索取，導(dǎo)致其森林資源的消耗速度大幅度加快，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了森林生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)修復(fù)能力，導(dǎo)致資源的容量無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極大需求。這種只求索取卻不加以保護(hù)的林業(yè)發(fā)展模式使得林業(yè)資源被過度開采，森林資源和森林生物多樣性極速銳減，森林生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水土流失荒漠化、森林動(dòng)植物資源迅速銳減，甚至走向?yàn)l危滅絕的道路。近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，國家提出了綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，要求各地政府積極貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展道路的總要求，各地林業(yè)主管部門十分關(guān)注林業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)等問題，針對目前當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍┩怀鰡栴}進(jìn)行了深刻的反思與改進(jìn)。首先，面對違法從事開發(fā)森林木材、野生動(dòng)植物等森林資源的行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，加強(qiáng)對林業(yè)資源的保護(hù)，并成立了森林野生動(dòng)植物資源保護(hù)基地、自然保護(hù)區(qū)和國有林場等專門的林業(yè)資源保護(hù)部門和機(jī)構(gòu)，從事森林資源及森林動(dòng)植物資源的搶救式保護(hù)，目前已取得初步成效。但由于對林業(yè)資源的保護(hù)和監(jiān)管以及政策落實(shí)不到位，缺乏科學(xué)有效的林業(yè)資源保護(hù)措施，因此很多地區(qū)林業(yè)資源保護(hù)的效果不佳，過于形式化。與此同時(shí)，由于政府相關(guān)部門對森林保護(hù)的法律知識(shí)，宣傳教育普及工作不到位，導(dǎo)致人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，保護(hù)環(huán)境的參與性不足，森林保護(hù)工作成效甚微。

2.2 林種樹種和林齡結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化

20世紀(jì)70年代為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施人工造林工程。以公益造林為主，實(shí)行規(guī)?；N植模式，由于種植品種過于單一，直接造成林種結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，林木種群單一化，嚴(yán)重影響了林木種群的多樣性。同時(shí)林木加工產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)支持，對于林木仍進(jìn)行簡單的粗加工，這直接導(dǎo)致森林資源呈現(xiàn)出較低的綜合利用率。通過粗加工后被廢棄的材料，不僅給生產(chǎn)林業(yè)產(chǎn)品增加了生產(chǎn)成本，而且也是對林業(yè)資源的極大浪費(fèi)。

2.3 林業(yè)的管護(hù)和保護(hù)存在問題

中國擁有幅員遼闊的公益林，但由于缺乏專業(yè)的部門和機(jī)構(gòu)來實(shí)施公益林管護(hù)工作，同時(shí)針對公益林的營造、更新、采伐、撫育等各方面的規(guī)章制度也急需完善更新，給我國林業(yè)資源管護(hù)工作帶來了很多困難。眾所周知，公益林的補(bǔ)償資金主要來源于政府補(bǔ)貼，資金的來源單一以及尚未建立多元化的籌資手段，造成公益林的養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏行之有效的科學(xué)管控手段。與此同時(shí)，公益林主要實(shí)行規(guī)模化種植模式，由于同一品種的種植規(guī)模較大，也導(dǎo)致我國面臨嚴(yán)峻的森林防火及病蟲害防治等工作。

3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 加強(qiáng)森林保護(hù)工作，建立健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

在我們建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的今天，實(shí)現(xiàn)對森林資源的科學(xué)高效開發(fā)和使用，不斷提高其利用率，達(dá)到最大限度的節(jié)約節(jié)省森林給予人類不可再生的森林資源。同時(shí)也要加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)與科學(xué)合理開發(fā)工作，這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展共處以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展的前提。首先，林業(yè)相關(guān)部門要提高森林資源的開發(fā)成本，嚴(yán)格管控林木采伐證的發(fā)放與使用情況，對整個(gè)開采工作做好監(jiān)督檢查工作，杜絕過度和違法違規(guī)開采森林資源。其次，要建立健全《森林法》等林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)資源的監(jiān)管保護(hù)工作，不斷完善林業(yè)系統(tǒng)監(jiān)測體系，以現(xiàn)有監(jiān)測資源為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測的范圍和內(nèi)容，對林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管。要加強(qiáng)對破壞森林生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為的懲治力度，特別是濫砍濫伐、偷挖森林野生動(dòng)植物資源等違法行為應(yīng)嚴(yán)厲處罰，以減少類似私自開采野生動(dòng)植物等森林資源的事件再次發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，林業(yè)主管部門要制定以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的機(jī)制，同時(shí)遵從生態(tài)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，確保生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到同步發(fā)展。還要通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、街頭普法宣傳等方式進(jìn)行《森林法》《環(huán)境法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使民眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林環(huán)境的目的與重要性，提高森林資源保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)全民參與其中，身體力行自覺減少破壞浪費(fèi)森林資源的行為，形成全民熱愛保護(hù)森林資源和環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，全面推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 優(yōu)化林木種群結(jié)構(gòu)，依托科技帶動(dòng)林業(yè)高效發(fā)展

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長期工作，對林地進(jìn)行合理規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特征，本著因地制宜，適地適樹原則，大力調(diào)整林種和樹種結(jié)構(gòu)，提高森林的耐受性，不斷豐富林木種群的多樣性和豐富度，做好長效發(fā)展舉措，為保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作順利進(jìn)行開展提供保障。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展歸根到底是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供支持和保障。因此，大力發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì)為代表的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立健全林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，摒棄過去傳統(tǒng)的粗加工生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理的分配和調(diào)整生產(chǎn)力，深度挖掘林產(chǎn)品的潛在商業(yè)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，豐富林業(yè)產(chǎn)品的種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)保健、藥用、旅游觀光等新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高林業(yè)的附加值和市場核心競爭力。

3.3 形成多元化籌資渠道，明確管護(hù)部門職能，加強(qiáng)公益林保護(hù)工作

林業(yè)的管理和保護(hù)是一項(xiàng)長期工作，需要大量資金的投入和相關(guān)林業(yè)部門的監(jiān)督與管護(hù)，同時(shí)也面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)。首先，國家、地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立從事森林管護(hù)工作的機(jī)構(gòu)部門，對林業(yè)管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。開展森林資源數(shù)字化綜合監(jiān)測和管理，提高森林管護(hù)工作效率。明確林業(yè)行政機(jī)關(guān)和基層經(jīng)營單位的職責(zé)，制定明確的林業(yè)經(jīng)營管理政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)科學(xué)規(guī)范管護(hù)。其次，在資金籌措方面，要以政府政策投入支持為主，探索社會(huì)資金參與公益造林的林業(yè)投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道，積極爭取相關(guān)林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、社會(huì)捐資以及建設(shè)單位自籌資金支持，多方籌資積極開展林業(yè)管護(hù)工作。還要加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治工作，堅(jiān)持以預(yù)防為主，建立完善森林防火和病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握森林受害面積情況，采取行之有效的防治手段，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治，不斷提升森林防火和病蟲害的防治水平。

4 結(jié)語

林業(yè)是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的重要組成，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)長治久安的重要舉措。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生，更是對未來生活家園的保護(hù)。建設(shè)高效可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展關(guān)系國家的國土安全和社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)森林保護(hù)工作，建立健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，因地制宜，大力調(diào)整林種和樹種結(jié)構(gòu)，提高林木種群的多樣性。推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)林產(chǎn)品深層次加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高林業(yè)的附加值和市場競爭力。同時(shí)，相關(guān)林業(yè)部門要明確自身職責(zé)，加大資金投入力度，拓寬融資渠道加強(qiáng)對林業(yè)的管護(hù)工作。還要加強(qiáng)林業(yè)資源管理和森林環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使得全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到有效提升，從而推動(dòng)中國林業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：許水威（1972-），女，本科，高級(jí)工程師。主要從事森林保護(hù)工作。