鄭州綜合保稅區(qū)通關(guān)便利化研究

李丹丹 喬谷陽

一、綜保區(qū)進(jìn)出口狀況分析

河南省一直以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。綜保區(qū)的建立的這幾年明顯的拉動了河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜保區(qū)對河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大部分體現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易方面。河南省2014年-2016年的進(jìn)出口總額分別是68475147美元，76956551美元，74113830美元。鄭州綜保區(qū)2014年-2016年的進(jìn)出口總額分別是1533088美元，49676942美元和47698769美元。由此可以看出，鄭州綜保區(qū)的進(jìn)出口總額大幅度提升。2015-2016年，河南省的進(jìn)出口貿(mào)易額有所下降，鄭州綜保區(qū)的貿(mào)易額雖有所提升，但增速有所放緩。

二、綜保區(qū)通關(guān)便利化發(fā)展?fàn)顩r分析

通過大量的查閱文獻(xiàn)、年鑒以及各綜保區(qū)相關(guān)的信息，總結(jié)出我國中部經(jīng)濟(jì)區(qū)綜保區(qū)詳細(xì)的通關(guān)情況如表1所示。

三、鄭州綜保區(qū)通關(guān)便利化存在的問題

（一） 綜保區(qū)相關(guān)的信息展示不及時

綜保區(qū)信息公開、及時、完整，便于資料的搜尋、查閱，可以使企業(yè)、政府、學(xué)者等各方綜保區(qū)的信息公開、及時，可以很大程度上既可以提升綜保區(qū)內(nèi)部工作及內(nèi)外部企業(yè)的行政效率，，又給政府、學(xué)者、企業(yè)等相關(guān)研究人員提供齊全的信息，以便于他們的研究成果服務(wù)于綜保區(qū)的發(fā)展，乃至社會企業(yè)的發(fā)展。鄭州綜保區(qū)的官網(wǎng)，信息不夠齊全，在很大程度上沒有發(fā)揮其功能。

（二） 跨境物流供不應(yīng)求

近些年來跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，對物流的需求亦是逐步旺盛。然而，目前的物流是供不應(yīng)求，存在配送時間長，同時在進(jìn)行清關(guān)時遇到重重障礙，甚至還會遇到貨物的丟失和掉包的現(xiàn)象。很難實現(xiàn)我們所期望的物流運輸速度快、安全、高效。

（三）相關(guān)專業(yè)人才缺乏

雖然河南人是高考大省，但是大部分大學(xué)生畢業(yè)后都去了北上廣深等發(fā)達(dá)的一線城市，留在省內(nèi)振興省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不多。另外真正的國貿(mào)、電商等經(jīng)管類的人才更是少之又少。這使綜保區(qū)的發(fā)展缺乏了人才的推動力。

四、鄭州綜保區(qū)通關(guān)便利化水平測評

（一）通關(guān)便利化評測指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、通關(guān)便利化評測指標(biāo)體系框架

筆者參照貿(mào)易便利化測評體系組建了通關(guān)便利化體系，表2即是。

表2 通關(guān)便利化評測體系

2、評測體系的構(gòu)建

（1）確立判斷舉證及權(quán)重

筆者利用層次分析法yaahp軟件進(jìn)行分析可得到通關(guān)便利化指標(biāo)的判斷矩陣及A層各指標(biāo)權(quán)重（表3）。

表3 通關(guān)便利化A層指標(biāo)判斷矩陣

經(jīng)yaahp運算得判斷矩陣的一致性比例為 0.0952，小于0.1，因此認(rèn)為判斷矩陣具有滿意一致性。由A層指標(biāo)的權(quán)重可以推算出與之想對比的B層指標(biāo)的權(quán)重，見表4。

表4 B層指標(biāo)權(quán)重表

（二）實證檢驗

（三）數(shù)據(jù)處理及分析

筆者對各項數(shù)據(jù)以及測評體系中的各指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化處理。得出的數(shù)值在0-1之間，從0到1，狀態(tài)逐漸變好，0和1是兩個極值。由此計算出鄭州綜保區(qū)的各項指標(biāo)為：B11=0.71，B12=0.85，B13=0.57，B21=0.42，B22=0.7，B31=0.71，B32=0.85，B33=0.28，B41=0.81，B42=0.85。

參照前人的經(jīng)驗，將通關(guān)便利化指數(shù)也劃分為4個等級：

0-0.6分被視為不便利；0.6-0.7分視為一般便利；0.7-0.8分為比較便利，最為便利的是0.8-1.0分。

根據(jù)模型，最終計算得出鄭州綜保區(qū)CFI=0.6964，通關(guān)便利水平為一般。

五、提高鄭州綜保區(qū)通關(guān)便利化水平的對策和建議

（一）海關(guān)程序化繁為簡

海關(guān)程序是影響通關(guān)效率的重要因素。例如在海關(guān)查驗率方面可以設(shè)置合理的比率，這就大大的提高了效率。關(guān)于簡化海關(guān)程序，天津就是一個很好的案例，正常清關(guān)時，時間需2-3天，不但增加了存儲的費用，同時也給走私提

供了可乘之機。而在天津有些貨物只需1個小時大大縮短了時間。另外，在海關(guān)真正落實無紙化辦公，將會是進(jìn)出口企業(yè)的福音。

（二）凈化征稅環(huán)境和規(guī)章環(huán)境

在稅收制度和系統(tǒng)方面，政府應(yīng)建立定期征收關(guān)稅的制度。鑒于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的國家將定期征收制度實施后取得了良好的效果，我國也應(yīng)積極跟進(jìn)。其次，政府應(yīng)制定對海關(guān)部門人員行賄的相關(guān)法律以及全方位的監(jiān)管制度，讓有意行賄者和作風(fēng)不良者無縫可鉆。最后，希望政府能夠與主要進(jìn)出口國家簽訂如共同筑建清潔的貿(mào)易環(huán)境，共同打擊貿(mào)易賄賂的勾當(dāng)。

（三）健全互聯(lián)網(wǎng)配套設(shè)施，提升電商覆蓋率

鄭州綜保區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)的配套設(shè)施需要政府的協(xié)助進(jìn)一步完善和加強，以便于更好的服務(wù)?？梢灾贫ㄏ嚓P(guān)的吸引政策或者優(yōu)惠政策，來吸引外商來投資建設(shè)。既能減少政府支出，又吸引了外商來內(nèi)地發(fā)展，促進(jìn)本地的就業(yè)率的提升，進(jìn)而帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，創(chuàng)造電子商務(wù)大綜合平臺，即“電子口岸”。另外，各綜保區(qū)可以參考天津海關(guān)的成功歷史，建立信息一體化平臺。

（四）大力引進(jìn)和培養(yǎng)經(jīng)管類精英人才

首先，政府方面可以制定相關(guān)人才引進(jìn)政策，在一定程度上幫他們解決衣食住行的問題，以及給予優(yōu)厚的待遇等，吸引他們來河南發(fā)展。其次，鼓勵企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行校企合作，實施“訂單式”培養(yǎng)。最后，對于應(yīng)經(jīng)在工作崗位上的人員，可以定期舉辦相關(guān)的培訓(xùn)，以增進(jìn)他們的業(yè)務(wù)能力。