反特權(quán)，無例外
——本刊專訪深圳大學(xué)法學(xué)院、廉政研究院副院長、合規(guī)研究院執(zhí)行院長葉海波教授

采訪_本刊記者 夏鎮(zhèn)龍

黨的十八大以來，我國在反特權(quán)問題上取得了重大成就。隨著治理特權(quán)現(xiàn)象工作的不斷推進(jìn)，我國的特權(quán)現(xiàn)象得到大力整治；但全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反對特權(quán)無休止符。在黨中央反腐敗高壓態(tài)勢下，個別干部為何仍然會滋生特權(quán)思想？又該如何行之有效地反特權(quán)？日前，本刊記者（以下簡稱“記”）就此專訪了深圳大學(xué)法學(xué)院/廉政研究院副院長、合規(guī)研究院執(zhí)行院長葉海波教授（以下簡稱“葉”）。

特權(quán)現(xiàn)象依舊存在

記：個別官員在十八大后依舊存在特權(quán)思維，是否也是腐敗的體現(xiàn)？

葉：是的，特權(quán)是間接的腐敗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對存在于黨員干部，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部身上的特權(quán)問題非常重視，對于防治特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的步伐進(jìn)行深刻論述，主要是結(jié)合反腐倡廉、嚴(yán)明政治紀(jì)律與密切群干關(guān)系、加強作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容展開。黨的十九大報告強調(diào)“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。黨的十九大之后，習(xí)近平總書記多次講到“反對特權(quán)”的問題，彰顯黨中央反特權(quán)的堅定決心。

葉海波

所謂特權(quán)，是指個人或者集團(tuán)憑借其在經(jīng)濟(jì)、政治、社會中的地位或特殊身份等享有的超越法律或政策規(guī)定范圍的特殊利益。特權(quán)與“權(quán)力”緊密相連。特權(quán)的實現(xiàn)以一定的、或大或小的權(quán)力為前提和基礎(chǔ)，特殊化的利益是權(quán)力的衍生品。特權(quán)現(xiàn)象多為間接腐敗，權(quán)力的掌控者運用自己的特殊身份、地位，使自己、家人或者其他具有密切關(guān)系的人享受不應(yīng)有的待遇、關(guān)照或利益，這些利益往往不是直接通過權(quán)力交換得來的，而是具有間接性。特權(quán)現(xiàn)象與權(quán)力運行的規(guī)則相背離，也與社會公平正義原則相違背。

記：您認(rèn)為特權(quán)行為有哪些具體表現(xiàn)？

葉：黨的十八大以來，我國在反特權(quán)問題上取得了重大成就。自“八項規(guī)定”貫徹實施以來，黨員干部搞特權(quán)的現(xiàn)象得到一定的遏制。此外，為了規(guī)范權(quán)力的運行，中央制定了一系列規(guī)定，力求從制度層面約束權(quán)力運行。隨著治理特權(quán)現(xiàn)象工作的不斷推進(jìn)，我國的特權(quán)現(xiàn)象有所緩解。

但應(yīng)當(dāng)看到，個別干部身上特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象依然不同程度存在。在不同領(lǐng)域，“特權(quán)思想”都在作祟。比如在金融領(lǐng)域，個別官員在網(wǎng)貸清理工作、打擊違法集資案件中利用職務(wù)之便搞“特權(quán)挽損”；有的在資產(chǎn)資源交易中貴買賤賣，采購招投標(biāo)搞“蘿卜”中標(biāo)；有的嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神和群眾紀(jì)律，講排場、搞特權(quán)。特權(quán)現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，特權(quán)思想難以根除，將淡化規(guī)則、紀(jì)律，最終只會損害黨的肌體、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展。

記：十八大以來，黨中央制定了一系列規(guī)定遏制黨員干部搞特權(quán)，但為何個別官員的特權(quán)思維仍然存在？

葉：從社會意識的角度，對于社會大眾而言，一方面，有些人痛恨他人謀取特權(quán)、享受特殊待遇；另一方面，有些人內(nèi)心又渴望能夠支配權(quán)力，渴望使自己及家人能夠享受特權(quán)帶來的種種好處。在有些人的身上呈現(xiàn)出一種矛盾的社會心理。在有些人的認(rèn)知中，特權(quán)體現(xiàn)著一定的社會地位，能夠獲取和享受特權(quán)是一種身份的標(biāo)識。這種呈現(xiàn)兩面性的社會意識與心理取向，為特權(quán)的存在及蔓延提供了社會環(huán)境條件以及生長的土壤，使得特權(quán)現(xiàn)象有了滋生土壤。

從制度建設(shè)的角度，存在不完善和執(zhí)行不到位兩方面的問題。有的制度設(shè)計存在漏洞，內(nèi)容不全面、規(guī)定不細(xì)致，缺乏相應(yīng)的保障措施，為特權(quán)思想和現(xiàn)象留下了漏洞和“特區(qū)”。有些制度只停留在規(guī)定層面，輕視具體落實，趨向于“形式主義”。制定措施、提出要求，但監(jiān)督不力，缺少剛性執(zhí)行。監(jiān)督力度不足，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督未形成合力。這些因素都為特權(quán)思想和特權(quán)想象提供了生存的土壤和條件，給特權(quán)問題的治理增添了難度。

反特權(quán)需多措并舉

記：請您分析，該如何有效治理特權(quán)問題？

葉：一是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，壓縮特權(quán)行為滋長空間。

習(xí)近平總書記指出，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民中的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。此外，習(xí)近平總書記深刻指出：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。

黨的十九大報告首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，突出了紀(jì)律建設(shè)這一治本之策。黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。紀(jì)律建設(shè)是黨為了維護(hù)和加強紀(jì)律而開展的各項工作、活動，相對于黨的其他建設(shè)更加具有強制力和保障性。反對特權(quán)既是反腐倡廉的重要內(nèi)容，也是黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵目標(biāo)。強化黨的紀(jì)律約束是清除特權(quán)思想、防治特權(quán)現(xiàn)象的有效途徑。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化黨員干部的紀(jì)律約束能有效構(gòu)建起預(yù)防特權(quán)現(xiàn)象的防線。反對特權(quán)必然要求黨員干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律與規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律有利于遏制特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。嚴(yán)明黨的紀(jì)律能夠擠壓特權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的空間，抑制特權(quán)思想的發(fā)生與蔓延。強化紀(jì)律高壓線，有利于清除特權(quán)意識觀念。

二是依法依規(guī)行使權(quán)力，完善黨規(guī)國法體系。

所謂依法、依規(guī)行使權(quán)力，是指權(quán)力主體不僅要遵守國家法律，也要遵守黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是治國理政的規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該決定指出，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是建設(shè)中國特色社會主義法治體系與法治國家的重要任務(wù)之一。

黨的建設(shè)是全方位的，積極落實黨的紀(jì)律建設(shè)只是其中的一環(huán)。黨的紀(jì)律建設(shè)也依賴于以《中國共產(chǎn)黨黨章》為核心的一系列黨內(nèi)法規(guī)做保障。為確保黨的紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)密細(xì)致，需要不斷完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制定。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求。要不斷規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，與國家法律相協(xié)調(diào)。規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定，使黨內(nèi)法規(guī)符合憲法和法律的要求，為強化黨紀(jì)的反特權(quán)功能提供了保障。

此外，堅持按照法定權(quán)限和程序開展反特權(quán)工作，黨員干部搞特權(quán)，必然觸犯黨紀(jì)，通常要受黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，也可能違反國家法律，要被追究法律責(zé)任。完善規(guī)范權(quán)力運行的法律和法規(guī)體系，將防治特權(quán)納入國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)，予以明確的條文規(guī)定，為反特權(quán)提供明確的法律依據(jù)和法規(guī)遵循。

三是強化黨內(nèi)黨外監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

針對特權(quán)現(xiàn)象，要堅持問題導(dǎo)向，采取具有針對性的措施，不斷提高制度的科學(xué)性、民主性。特別是要完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制。限制權(quán)力是反特權(quán)的根本路徑，抓住權(quán)力的監(jiān)督和制約就抓住了問題的核心。治理特權(quán)現(xiàn)象，要嚴(yán)格“治權(quán)”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，織密監(jiān)督之網(wǎng)，權(quán)力就難以“特殊”、無法任性。

健全黨和國家監(jiān)督的制度體系，以制度建設(shè)強化監(jiān)督責(zé)任，保障黨員權(quán)利，厘清權(quán)力邊界，避免權(quán)力任性，破解監(jiān)督難題，保證黨和人民賦予的權(quán)力更好用來為人民謀幸福。要把黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相貫通，形成監(jiān)督合力。

首先，黨內(nèi)監(jiān)督主體要切實履行監(jiān)督職責(zé)，運用日常監(jiān)督、專項督查等多種監(jiān)督方式，做到真正監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，督促各級黨管干部依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔用權(quán)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。公開權(quán)力行使過程，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和黨內(nèi)事務(wù)公開透明，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于亮劍。對于違反規(guī)定的特權(quán)行為從源頭上進(jìn)行打擊，從嚴(yán)要求，提醒告誡。追責(zé)嚴(yán)肅，對于嚴(yán)重違紀(jì)違法的特權(quán)行為，不避重就輕，不姑息遷就。堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，完善權(quán)力配置和運行制約機制，形成權(quán)力清單及其責(zé)任清單，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。在推進(jìn)健全黨內(nèi)監(jiān)督格局的過程中，不斷增強黨員干部的法紀(jì)意識、程序意識。要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強監(jiān)督意識，學(xué)會在監(jiān)督之下辦事，主動接受各方面的監(jiān)督。

其次，通過持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督機制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化。保障紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接。

最后，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。通過發(fā)揮教育的職能，增強群眾的監(jiān)督意識，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。善于利用輿論媒介監(jiān)督，讓干部的特權(quán)行為無處遁形。

四是拓展規(guī)則文化空間，凝聚反特權(quán)社會共識。

所謂關(guān)系學(xué)、潛規(guī)則在社會上也還有不少生存的土壤空間。一些人覺得可以通過打招呼、找關(guān)系這樣的潛規(guī)則使自己一時受益，但其并未察覺到自己不知不覺裹挾其中，從受害者變成了默許者，甚至成為社會不正之風(fēng)的幫兇。特權(quán)思想嚴(yán)重危害了社會公平正義，每一個人都變成受害者。

我們要時刻警惕自己成為特權(quán)作惡的幫兇，不要對特權(quán)抱有不切實際的期待。應(yīng)當(dāng)在全社會形成學(xué)習(xí)規(guī)則、尊重規(guī)則、合理使用規(guī)則的風(fēng)氣。通過建立規(guī)則文化，讓社會關(guān)系變得更加簡單明了，改變?nèi)藗儗τ谔貦?quán)的心理。通過規(guī)則教育引導(dǎo)干部群眾樹立正確的觀念，敢于同各種特權(quán)思想和腐敗行為作斗爭。相關(guān)主體加強反特權(quán)思想宣傳，營造全社會反對特權(quán)的濃厚氛圍，達(dá)成社會共識。如果每一個人都敢于對潛規(guī)則、關(guān)系學(xué)堅定地說不，堅持明規(guī)則、樹正氣，社會就會風(fēng)清氣正。

“十四五”開局，反特權(quán)需持之以恒

記：今年是“十四五”開局之年，在反特權(quán)方面有什么新要求？

葉：在2020 年2 月23 日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，干部政治上過不過得硬，就要看關(guān)鍵時刻靠不靠得住。面對大戰(zhàn)大考，有的干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，不推就不動；有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，搞形式主義、官僚主義……這些問題在新征程上仍然可能發(fā)生，必須堅持從政治上看，以強有力的政治監(jiān)督來加以解決。中共中央政治局于2020 年12 月11 日召開會議，聽取中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作匯報，研究部署2021 年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，我們的所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話，明確要求，以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。把監(jiān)督融入黨的事業(yè)是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

“十四五”規(guī)劃是我們黨站在新的歷史起點踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略舉措。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)工作來抓。黨的初心使命要求完善全面從嚴(yán)治黨制度，強化黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要以有效有力的監(jiān)督保證黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，不斷鞏固和提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象本質(zhì)上是封建殘余和“官本位”思想作祟，是典型的官僚主義，與黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨格格不入，與全面從嚴(yán)治黨背道而馳，若不堅決反對，勢必?fù)p害黨的形象和威嚴(yán)。特權(quán)行為是官員脫離群眾的表現(xiàn)，特權(quán)現(xiàn)象會消解黨群干部和諧關(guān)系的社會基礎(chǔ)，加深干群的疏離與對立，撕裂群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，最終將會損害執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和整個社會的團(tuán)結(jié)和諧的信任根基。

由此，在“十四五”規(guī)劃的開局之年要不斷加強政治監(jiān)督，完善對反對特權(quán)的工作部署，彰顯黨中央一以貫之、堅如磐石的反對特權(quán)現(xiàn)象的決心。只有持之以恒地反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，才能不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，打造風(fēng)清氣正的美麗中國。