從“人機(jī)料法環(huán)”角度談基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展

食品檢驗(yàn)檢測在食品安全監(jiān)管中起著重要技術(shù)支撐作用，基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是最底層的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，在食品安全方面發(fā)揮著快速就近的積極作用，隨著改革的進(jìn)行，它也面臨一些生存發(fā)展問題，本文先介紹了其現(xiàn)狀和存在的必要性，然后，從“人機(jī)料法環(huán)”角度對問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期其能有更好的生存和發(fā)展。

食品是人生存的必要條件之一，在人們生活中扮演著重要角色。隨著社會的發(fā)展、人們生活水平的提高，食品種類越來越豐富。人們可食到食品的種類、數(shù)量都在增加?！安目谌搿边@句諺語，也預(yù)示著食品安全問題會越來突出，且已成為社會關(guān)注的問題之一[1]，關(guān)注度也在逐年增加。食品安全問題越來越復(fù)雜，很難通過外觀及現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測。食品檢驗(yàn)檢測已成為控制食品安全重要的一環(huán)和重要的技術(shù)支撐。食品安全了，才能保證人民群眾的生命健康和社會的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，因此，食品檢驗(yàn)檢測對保證人民群眾的飲食安全和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義[2]。

基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也就是縣級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，基本上是事業(yè)單位性質(zhì)。在我國，事業(yè)單位制的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大致可分為國家級、省級、地市級、縣級四個(gè)層面[3]，隨著事業(yè)單位改革的深入，該類食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。其中，受改革沖擊影響最大的應(yīng)該就是縣級，因?yàn)榭h級無論在存續(xù)時(shí)間、財(cái)政支持、人員、設(shè)備等方面都與另三個(gè)層面存在較大差距，且該類型的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大部分為公益一類事業(yè)單位，不能開展經(jīng)營活動，其經(jīng)費(fèi)均需由地方財(cái)政予以支持，不能給當(dāng)?shù)卣畮碇苯咏?jīng)濟(jì)效益，只有社會效益。以上幾個(gè)方面就造成了基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)生存發(fā)展之路困難重重。

基層食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的必要性

雖然基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)生存發(fā)展存在很大困難，但是也有其存在的必要性。與其他機(jī)構(gòu)相比，存在以下特點(diǎn)：（一）是非營利性組織，不涉及利益糾葛，能保證檢測工作的公平、公正、公開，不會發(fā)生不當(dāng)?shù)闹鹄袨閇4];（二）一般由政府設(shè)立，全額財(cái)政支持，不參與市場行為，具有更好的獨(dú)立性，能公正地完成仲裁、核查驗(yàn)證等任務(wù);（三）一些特殊食品檢驗(yàn)任務(wù)，如重大活動食品安全保障、突發(fā)食品安全事件等任務(wù)，具有時(shí)間緊、任務(wù)重、盈利少，需要基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不計(jì)得失、迎難而上;（四）是形成政府主導(dǎo)下食品檢驗(yàn)檢測體系的重要組成部分，能及時(shí)為基層食品監(jiān)管和查處違法行為提供主要技術(shù)支撐。2021年年初發(fā)生的隆堯第二輪全員新型冠狀病毒核酸檢測事件，就是由于地方檢測能力不足，第三方檢測公司工作人員提前謊報(bào)造成的，這個(gè)典型事例從事實(shí)上說明了基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的必要性。

從“人機(jī)料法環(huán)”角度分析基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)生存發(fā)展問題及解決措施

人即人員，檢驗(yàn)檢測工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要專業(yè)人才。新機(jī)構(gòu)一般人員較年輕、學(xué)歷高、理論知識豐富、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，而老機(jī)構(gòu)就會存在人員成分復(fù)雜，低學(xué)歷、年齡大甚至是非專業(yè)人員等問題，還有由于基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)福利待遇低、正式編制少，易造成人才流失，最終導(dǎo)致人才水平低和數(shù)量不足。要解決人的問題，主要是從引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才等幾方面入手。首先，機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)人才的培養(yǎng)[5]，提升機(jī)構(gòu)人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)全面型人才，注重多面手、多職位、多能力的培養(yǎng)，施行一人多崗制度，充分發(fā)揮人的價(jià)值，解決人員不足問題;其次，在政策允許范圍內(nèi)，建立獎懲制度和績效考核制度，充分調(diào)動人員工作積極性，提高工作效率;再次，要積極與上級行政機(jī)關(guān)溝通，獲得其對人員的支持。

機(jī)和料即儀器設(shè)備和試劑耗材。儀器設(shè)備和試劑耗材是保證數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確有效的重要基石，其涉及的問題主要是資金問題。由于基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資金來源主要是政府撥款，無經(jīng)營活動，而運(yùn)營成本高、經(jīng)費(fèi)不足普遍存在。這就造成儀器設(shè)備方面存在配置低、數(shù)量少、種類不齊全，進(jìn)而造成可開展的檢測項(xiàng)目少，影響機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展;試劑耗材方面主要是食品檢測項(xiàng)目很多是痕量檢測，要求試劑耗材質(zhì)量好、等級高，還有日常每批量檢測數(shù)量少，造成試劑耗材用量大，最終造成運(yùn)營成本高的問題。儀器設(shè)備方面的問題，可以通過與其他部門（如：有些地方農(nóng)業(yè)部門有設(shè)備，無檢測機(jī)構(gòu)，設(shè)備閑置）合建綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來解決。試劑耗材方面的問題可以通過精細(xì)化管理降低運(yùn)營成本，提高資金利用率。

法即檢驗(yàn)方法和管理方法。食品檢驗(yàn)檢測按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)開展檢測活動，由于縣級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)方法認(rèn)識不足，存在個(gè)別項(xiàng)目數(shù)據(jù)結(jié)果誤差大和工作效率低下;管理方法的落后和不科學(xué)、不規(guī)范，會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)不能有序銜接，信息的傳遞和反饋遲緩不順暢，造成運(yùn)行緩慢，影響整體工作效率。產(chǎn)生以上問題的根本原因是人的問題，是專業(yè)技術(shù)和管理人才水平不夠?？梢酝ㄟ^“請進(jìn)來、走出去”的方法來解決，“請進(jìn)來”就是請有相應(yīng)技術(shù)和管理專家來現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，提高機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)和管理水平。“走出去”就是積極同臨縣、市、省同類型機(jī)構(gòu)或者大型第三方檢測機(jī)構(gòu)及專門從事技術(shù)、管理培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高機(jī)構(gòu)整體能力水平。還可以引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，如：引入實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使機(jī)構(gòu)管理更規(guī)范、可視、自動化，信息傳遞更清晰、及時(shí)，大大提高工作效率。

環(huán)即環(huán)境，是指試驗(yàn)環(huán)境和社會環(huán)境。機(jī)構(gòu)通過評審，取得CMA證書，試驗(yàn)環(huán)境一般沒有問題。社會環(huán)境主要是同行業(yè)競爭、政府支持、人民群眾的認(rèn)識等方面，壞的社會環(huán)境不利于機(jī)構(gòu)的發(fā)展，甚至影響其生存。因此要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高檢測能力和水平，提高行業(yè)競爭力。另外要注重著力發(fā)展區(qū)域特色，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建立與之相符合的特色檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，進(jìn)而能更好地依托自身技術(shù)優(yōu)勢幫扶企業(yè)發(fā)展[6-7]，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，間接給政府帶來較大經(jīng)濟(jì)效益，以此來獲得政府的更大支持。還要加強(qiáng)宣傳，有條件的可以定期對外開放，增加人們對食品檢驗(yàn)檢測的正確認(rèn)識，樹立“食品檢驗(yàn)檢測不是萬能，沒有檢驗(yàn)檢測是萬萬不能的”意識，不要因?yàn)槭称窓z驗(yàn)檢測的局限性而徹底否定它，甚至在人民群眾心目中形成差評。通過以上措施，使基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)生存在良好的社會環(huán)境下，并能獲得較好發(fā)展。

隨著社會進(jìn)步，食品安全的受重視程度不斷增加，而食品檢驗(yàn)檢測是保證食品安全的一個(gè)重要技術(shù)手段。社會發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革等都影響著基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展，有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇?；鶎邮称窓z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要從“人機(jī)料法環(huán)”幾方面內(nèi)外兼修，立足現(xiàn)狀、精準(zhǔn)布局、大膽創(chuàng)新，打造符合市場和時(shí)代需求的專業(yè)人才隊(duì)伍和科學(xué)的管理體系，不斷提高機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)水平和市場競爭力，以獲得更好的生存環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。

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王如景

清河縣食品藥品檢驗(yàn)檢測中心