推進農機社會化服務體系建設的調查與思考

蒲德長

隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，農業(yè)和農村經濟進入了新的發(fā)展階段。農機社會化服務體系建設必然由單純耕種服務向農業(yè)生產多用途、多功能、深層次服務邁進。農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整對農機社會化服務體系建設提出了新的更高要求。為此，筆者對我市農機社會化服務體系建設進行了專題調研，對新形勢下農機社會化服務體系建設進行了粗淺的探討。

1.農機社會化服務體系建設現狀

我市“十三五”期間，承擔了農機化示范項目3個，農機專項資金項目2個，擁有農機推廣組織32個，農機化核心示范園1個2萬余畝。農業(yè)機械總值2.58億元，總動力34.8萬千瓦，農用拖拉機0.12萬臺，農用運輸車117輛，配套機具9.4萬臺套，作業(yè)機械擁有量達24.3萬臺件。農機裝備實力增強，結構進一步優(yōu)化，農業(yè)生產的機械化水平穩(wěn)步提高，耕、播、收、脫等主要環(huán)節(jié)機械作業(yè)分別達到21萬畝、28萬畝、8萬畝、35萬畝，綜合機械化水平達65%。農機化生產技術體系不斷完備，機耕、機灌、機播基本實現機械化，作業(yè)水平分別達85%、85%、86%，基本形成了比較完整的農機化生產技術體系，農機綜合機械化水平在2014年的基礎上提高了35個百分點。

2.農機社會化服務體系建設存在的問題

（1）農機社會化服務體系建設的資金投入不足。近幾年，國家對農機社會化服務體系的投入沒有明顯增加，市財政支農資金對農機投入逐年銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構工作經費也不能保證，嚴重制約了全市農機社會化服務體系工作的開展，致使一些農民迫切需要的新的綜合配套技術無法及時研制、引進、試驗、示范和推廣。

（2）農機社會化服務體系建設的體制不健全。在事業(yè)單位機構改革中，農機科技推廣體系受到了較大沖擊，從目前情況看，市級保持的還比較好，而鎮(zhèn)級的農機推廣機構被合并到農業(yè)服務中心，人員被抽調或用于其它工作安排，全市22個鎮(zhèn)（街道辦事處）只有農機專干15名，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的47%。編制長期來沒有得到即時補充，現有的農機專干知識老化，科技創(chuàng)新意識不強，致使農機社會化服務體系工作無法正常開展。

（3）農民在農機社會化服務體系建設中的主體作用有待提高。農民是農機新機具、新技術的最終購買者和使用者，是農機社會化服務體系建設的主體，其接受程度決定了農機社會化服務體系建設的成敗。由于當前各鎮(zhèn)忽視了對農民的農機科技教育，使農民的農機化科技知識還比較貧乏，接受程度還不高，延緩了農機新機具、新技術的普及。

（4）推廣和服務脫節(jié)，推廣工作缺乏活力。農機推廣和農機社會化服務是一個相輔相成的有機整體。農機推廣是農機社會化服務的前提條件，農機社會化服務是農機推廣的有力保障。目前鎮(zhèn)農機推廣部門一般只注重社會效益，在推廣的同時沒有結合推廣搞農機社會化服務，忽視了自身經濟效益，造成自身經濟實力難以提高，再加上事業(yè)經費嚴重不足，限制了推廣工作的開展。

3.推進農機社會化服務的建議與對策

（1）為農機社會化服務體系建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

目前，農民群眾對農機新機具的購買力相對較低，市委、市府在貫徹落實加快構建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系的同時，應及時制定出臺一些對推廣型新農機具進行優(yōu)惠扶持政策，充分調動農民用機購機的積極性，鼓勵農民使用新的、先進的技術裝備，加快農機技術的推廣步伐。市農業(yè)部門要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中找準位置，在推進農業(yè)強、農村美、農民富的實踐中發(fā)揮能動作用，為加快推進農業(yè)農村現代化作出新的更大貢獻。

（2）把民營農機企業(yè)作為農機化技術創(chuàng)新的主要依托力量。從調查的情況看，市原有國營農機企業(yè)由于受體制等諸多原因的影響而破產，民營農機企業(yè)則如“雨后春筍”逐步壯大。全市民營農機企業(yè)達10余家，他們結合本市地貌和農作物耕、種、播、收現狀，研制、開發(fā)的小型適用農業(yè)機械投放市場后，深受農民喜愛，成為了農機技術創(chuàng)新的主體。市委、市府應高度重視和充分發(fā)揮民營農機企業(yè)的技術創(chuàng)新功能，出臺科研資金的扶持、稅收減免等優(yōu)惠扶持政策，引導民營農機企業(yè)加強科研實力，與農機推廣機構緊密結合，根據農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新、研究新技術、開發(fā)新產品，逐步使民營農機企業(yè)實現科研、生產、推廣一體化。

（3）進一步加強農機新機具、新技術推廣工作?？萍汲晒D化率較低一直是我市農機社會化服務體系建設面臨的問題。面對新的形勢和任務，如何在技術創(chuàng)新基礎上，加強技術成果轉化;加強農機社會化服務體系建設的機制創(chuàng)新，是擺在農機技術推廣部門面前的緊迫任務。農機社會化服務體系建設是農機化科技轉化為現實生產力的主導力量，必須發(fā)揮其在技術成果轉化中的主渠道作用，要把服務體系建設作為一項重要任務來抓，不斷改善農機化技術推廣的條件和手段，不斷提高隊伍人員素質。農機技術推廣部門要積極探索新的運行機制和服務模式，不斷拓寬服務領域，要與農機生產企業(yè)密切合作，擔當起連接農機企業(yè)和農民之間的橋梁，及時了解和掌握農業(yè)生產第一線農機化技術需要信息，緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，積極開辟農機化新技術的應用領域和發(fā)展途徑，擴大農機化新技術的推廣應用，逐步建立起以市場為導向、創(chuàng)新為基礎、服務為手段的新型推廣機制，融開發(fā)、經營、推廣、服務一體化，自我發(fā)展、自我積累的運行機制。

（4）多措并舉，解決土地零散碎片化問題，適度集中土地，為實現全程農機社會化服務創(chuàng)造條件。由于傳統(tǒng)農田地塊零散、細碎、難以實現農田集約化管理和機械化耕作，給農業(yè)規(guī)模化發(fā)展帶來了很大阻力。只有打破傳統(tǒng)的地界，農田的集約化管理和機械化耕作，才能得到快速發(fā)展。在傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)發(fā)展過程中，解決土地零散碎片化問題，要多措并舉。一是在不流轉農民承包權和經營權的前提下，農戶自行互換串并所包土地，采取“聯耕聯種”模式機械化生產經營土地，使“一田多戶”變成“多戶一田”規(guī)模經營，為大農機作業(yè)提供基本條件。也可以進行土地托管，由合作社代理托管服務。二是轉租、轉包給合作社、家庭農場，由合作社統(tǒng)一連片集約化經營土地。三是以土地使用權、經營權、機具、資金、技術、人員等多種要素整合入股，成立合作社的方式，分塊連片集中土地實行規(guī)模經營，進行全程機械化耕作。

（5）突出技術培訓和服務指導。深入踐行農機條線農技推廣“三點”工作法，充分利用陽光工程和農機職業(yè)技能鑒定培訓政策，加大技術人員、合作組織成員、機手和種植大戶培訓力度，切實提高農機新技術和機具推廣應用、技術培訓和農機維修等能力。通過“走出去、請進來”的形式，邀請農機農藝有關專家，開展政策咨詢、技術指導和培訓交流等工作;根據小麥、水稻和玉米等農作物生產特點，要適時組織技術人員，下沉田間地頭開展服務指導。

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