外海沉管隧道工程成本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

李大盈

（中交第一航務(wù)工程局有限公司，天津 300000）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，跨海交通工程的建設(shè)具備交通、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多重意義[1]。在跨海交通工程中，一般會(huì)涉及沉管隧道的建設(shè)，作為影響跨海交通工程的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展意義十分重大。建設(shè)單位需充分收集成本管理與建設(shè)施工方面的資料，保障沉管隧道的建設(shè)質(zhì)量。

從港珠澳大橋島隧工程施工中遇到的部分實(shí)際成本問(wèn)題出發(fā)，著重闡述成本控制的要點(diǎn)及措施。

1 外海沉管隧道工程施工面臨的問(wèn)題

港珠澳大橋是我國(guó)著名的外海跨海交通工程，對(duì)其島隧工程建設(shè)分析可知，外海沉管隧道工程存在以下施工特點(diǎn)要求。

1.1 施工標(biāo)準(zhǔn)高

港珠澳大橋沉管隧道計(jì)劃使用120年，這一壽命要求對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量以及施工材料、設(shè)備與技術(shù)乃至于管理方式都提出了很高要求，也導(dǎo)致施工工藝、技術(shù)團(tuán)隊(duì)投入以及施工成本等都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 施工風(fēng)險(xiǎn)大

沉管隧道為外海施工，由于其開(kāi)創(chuàng)性，在施工及成本控制方面均缺少類似經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)如氣象窗口的不確定風(fēng)險(xiǎn)、外海施工風(fēng)險(xiǎn)、沉管管節(jié)浮運(yùn)安裝風(fēng)險(xiǎn)等，均難以提前研判。沉管隧道施工的高風(fēng)險(xiǎn)性對(duì)船機(jī)設(shè)備的性能、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、過(guò)程質(zhì)量控制等提出了極為嚴(yán)格的要求，導(dǎo)致高額的費(fèi)用支出。

1.3 專用船舶及臨時(shí)工程投入大

由于項(xiàng)目復(fù)雜的施工環(huán)境、超大的工程規(guī)模及超長(zhǎng)的施工周期，在施工過(guò)程中，施工方出資建造并使用了如浮運(yùn)安裝船、拋石整平船等大量專用船舶；為滿足工程需要，又專門(mén)建設(shè)了沉管預(yù)制工廠、大型墩臺(tái)預(yù)制構(gòu)件廠、大規(guī)模的施工營(yíng)地及碼頭等。專用船機(jī)及臨時(shí)工程費(fèi)用投入巨大。

1.4 不可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)

在港珠澳大橋施工過(guò)程中，發(fā)生了下列不可預(yù)見(jiàn)的事件，對(duì)工程成本造成較大影響。

1.4.1 因不可預(yù)知因素帶來(lái)的工期延長(zhǎng)及成本增加

港珠澳大橋?qū)嶋H施工86 個(gè)月，超出原定計(jì)劃23個(gè)月。造成實(shí)際工期遠(yuǎn)超預(yù)計(jì)的因素有很多，其中值得后續(xù)工程引以為鑒的是，外海沉管隧道在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)遇到事前不可預(yù)知因素帶來(lái)的工期延長(zhǎng)及成本增加。以島隧工程中E15 管節(jié)的安裝為例，分析如下：

E15 管節(jié)安裝共進(jìn)行三次安裝以及兩次回拖。第一次安裝時(shí)，E15 管節(jié)受到前序管節(jié)未曾遇到的基床突淤影響，基床淤泥厚度超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管節(jié)終止安裝并回拖。第二次安裝時(shí)，E15 管節(jié)遭遇基床坍塌，造成無(wú)法安裝再次回拖。該管節(jié)直至第三次才安裝成功，距原定安裝時(shí)間已延后5 個(gè)月。

事后分析兩次事件的原因：第一次是由于工程上游水域大量采砂造成異?；赜?；第二次是因?yàn)榛郾边吰掠俜e強(qiáng)度大，淤積物密實(shí)時(shí)間短且力學(xué)指標(biāo)低，造成了局部失穩(wěn)坍塌。鑒于外海作業(yè)特殊的自然環(huán)境以及沉管隧道復(fù)雜的工程形式，在沉管管節(jié)安裝過(guò)程中極易出現(xiàn)不可預(yù)知的突發(fā)問(wèn)題，將大幅影響工期及成本。

1.4.2 較長(zhǎng)工期時(shí)間內(nèi)材料價(jià)格的上漲

外海沉管隧道工程通常工期較長(zhǎng)，在長(zhǎng)時(shí)間的施工過(guò)程中，材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變化。以島隧工程為例，水泥（390 元/t）、中粗砂（55 元/m3）、塊石（37元/m3）、拋填碎石（50 元/m3），在投標(biāo)時(shí)采用當(dāng)?shù)夭牧闲畔r(jià)。而工程進(jìn)行五年之后，水泥485 元/t，上漲24%；中粗砂148 元/m3，上漲169%；塊石98 元/m3，上漲165%；碎石133 元/m3，上漲166%。工程建設(shè)過(guò)程中用量巨大的主要材料發(fā)生大幅上漲，對(duì)工程成本影響巨大。

1.4.3 勞務(wù)工人隊(duì)伍不穩(wěn)定帶來(lái)的成本增加

島隧工程施工難度較大，基于建設(shè)的安全性與應(yīng)用效果考慮，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工人員的技能水平都要求較高。沉管預(yù)制廠作為島隧工程中重要組成，也使用了較為復(fù)雜的技術(shù)以及施工工藝，不僅如此，鋼筋加工綁扎、模板操作、管節(jié)頂推、舾裝等工序均需工人達(dá)到一定專業(yè)化程度，才能滿足工廠化的工效和質(zhì)量要求。施工人員必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、專業(yè)的技能訓(xùn)練后才能加入施工團(tuán)隊(duì)。然而項(xiàng)目為外海孤島作業(yè)，長(zhǎng)時(shí)間工作及生活在較差的環(huán)境中勢(shì)必會(huì)影響施工人員的穩(wěn)定。當(dāng)人員流失形成一定規(guī)模后，將會(huì)對(duì)管節(jié)預(yù)制施工工效、質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而影響后續(xù)管節(jié)安裝進(jìn)度，導(dǎo)致工程成本大幅的增加。

2 外海沉管隧道工程成本風(fēng)險(xiǎn)的控制

針對(duì)上述情況，采取以下應(yīng)對(duì)措施。

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控

由于外海沉管隧道工程涉及多項(xiàng)復(fù)雜技術(shù)，所面臨的施工風(fēng)險(xiǎn)也多種多樣；再加上施工環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生工程問(wèn)題造成的影響惡劣，解決問(wèn)題的費(fèi)用高。因此，對(duì)于外海沉管隧道施工成本的管控，核心是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

高度關(guān)注施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。從成本控制的角度講，風(fēng)險(xiǎn)管控的目的為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及其帶來(lái)的成本增加。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)源普查結(jié)果的有效方式，施工人員還應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測(cè)，制定更完善的風(fēng)險(xiǎn)管控制度。具體可采取如下步驟：

根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和類似項(xiàng)目案例，編制工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源清單；聘請(qǐng)專業(yè)人士，并通過(guò)小組討論深入分析風(fēng)險(xiǎn)源清單；利用LEC 法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)，將顯著危險(xiǎn)及以上的致險(xiǎn)因子確定為主要致險(xiǎn)因子，并將此單位作業(yè)作為重大危險(xiǎn)源進(jìn)行估測(cè)；嚴(yán)格按照指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)劃分風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)，并有針對(duì)性地實(shí)施控制策略，從根本上消除成本控制隱患[1]。

針對(duì)外海沉管隧道施工，尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注沉管舾裝、浮運(yùn)、安裝等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 提高組織機(jī)構(gòu)管理全面性

2.2.1 調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)構(gòu)及人員配置，充分落實(shí)總部與在建項(xiàng)目的職能責(zé)任

企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的常見(jiàn)方式是派遣項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)代表，人員配置環(huán)節(jié)一定要對(duì)管理職能進(jìn)行全面明確，降低成本控制風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化建設(shè)施工效果。

2.2.2 選取高素質(zhì)成本管控人員

項(xiàng)目成本管控需要技術(shù)能力與經(jīng)濟(jì)分析能力的雙重支持，需以此為依據(jù)進(jìn)行管理人員選拔，同時(shí)固定合同管理人員，避免出現(xiàn)成本管控誤差。成本管理工作貫穿于預(yù)測(cè)到合同終止的全過(guò)程，管理人員需結(jié)合合同、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)等多方面因素，做出明確的合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，充分參考建設(shè)部門(mén)的意見(jiàn)，決定最終的條款定稿。使各項(xiàng)條款的內(nèi)容清楚，表述嚴(yán)謹(jǐn)[2]。

2.2.3 建立完善的成本管理責(zé)任制

明確項(xiàng)目經(jīng)理部成本職能分工，將成本控制目標(biāo)分解到各個(gè)崗位及環(huán)節(jié)，以保證對(duì)成本的有效控制。項(xiàng)目成本控制依靠的不是主辦人員的單方努力，每一位項(xiàng)目管理人員都應(yīng)在成本管理中充分發(fā)揮自身職能責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)成本責(zé)任管理制度。

2.3 高度重視項(xiàng)目成本管理工作

施工成本包括范圍較廣，主要指因成本核算對(duì)象而造成的，以貨幣形式表示的生產(chǎn)成本消耗，如生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值以及工作人員生產(chǎn)發(fā)展所創(chuàng)造的價(jià)值等，一般工程項(xiàng)目建設(shè)施工所消耗的生產(chǎn)費(fèi)用總和，就是指其施工項(xiàng)目成本。

施工成本分為直接與間接兩類。能夠構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形成的各項(xiàng)支出稱為直接成本，如材料購(gòu)置消耗以及機(jī)械應(yīng)用消耗等。間接成本更多指項(xiàng)目經(jīng)理在施工各個(gè)環(huán)節(jié)中的間接費(fèi)用支出。就我國(guó)外海沉管隧道應(yīng)用情況分析，間接成本主要由管理人員工資，技術(shù)培養(yǎng)費(fèi)用、辦公與差旅費(fèi)用、固定資產(chǎn)使用等等。如保險(xiǎn)費(fèi)、工程維修費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)都需考慮在間接成本中。

項(xiàng)目管理的最重要環(huán)節(jié)就是成本的管理，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)明確成本管理首要責(zé)任人的地位，提高對(duì)管理工作的重視程度。項(xiàng)目成本管理并不是簡(jiǎn)單的收入、支出核算工作，更多是對(duì)施工項(xiàng)目成本活動(dòng)整體的管理。這一過(guò)程并沒(méi)有穩(wěn)定性保證，與工程建設(shè)的整體安全性與質(zhì)量都有緊密聯(lián)系，管理不善甚至可能引發(fā)成本失控以及工期延誤等問(wèn)題。高效的管理離不開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)理的支持，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)全面收集成本信息，并通過(guò)有效方式進(jìn)行工程成本管理，對(duì)后續(xù)施工成本控制進(jìn)行預(yù)測(cè)與計(jì)劃，核算并分析后續(xù)施工造成的成本消耗，進(jìn)一步明確工程項(xiàng)目中的各個(gè)要素，確保其按既定目標(biāo)運(yùn)行，將工程項(xiàng)目整體流程牢牢控制在既定范圍內(nèi)。

施工項(xiàng)目成本管理固然重要，但管理過(guò)程絕不能對(duì)工程質(zhì)量造成破壞，也不能以延誤施工工期為代價(jià)。項(xiàng)目經(jīng)理還需對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中造成的成本消耗進(jìn)行嚴(yán)格管控，通過(guò)提前計(jì)劃、高效組織以及嚴(yán)格控制等方式，將成本控制在預(yù)計(jì)范圍內(nèi)，并在不影響整體施工效果的前提下，盡可能減少施工項(xiàng)目成本。在外海沉管隧道工程建設(shè)成本管理中，管理人員需全面推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用、工藝規(guī)劃以及組織管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)作用，適當(dāng)采取合同管理與經(jīng)濟(jì)手段的方式實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)，既能保障跨海工程建設(shè)效果，也能維護(hù)工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.4 優(yōu)化項(xiàng)目施工變更及索賠管理模式

2.4.1 變更管理

按照不同標(biāo)準(zhǔn)可將變更管理劃分為工程變更與合同變更，而二者之間又存在一定的聯(lián)系。合同簽訂后，合同雙方在正式履行合同前進(jìn)行的任何有關(guān)工程內(nèi)容、數(shù)量、間隔以及程序質(zhì)量等修改都屬于合同變更。而工程變更則是由合同變更演化出的一大分支，更多指匯總關(guān)于設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)應(yīng)用或工程量所做的修改，如設(shè)計(jì)變更、計(jì)劃變更以及施工條件變更等，都是工程變更的常見(jiàn)類型。一般情況下，工程變更的產(chǎn)生都是由主觀或客觀原因直接導(dǎo)致，設(shè)計(jì)等問(wèn)題屬于主觀原因，而自然條件或不可抗力因素都是客觀原因。

在該項(xiàng)目中，較長(zhǎng)工期時(shí)間內(nèi)材料價(jià)格的上漲涉及的就是合同變更。通常在施工合同中，會(huì)對(duì)材料調(diào)差進(jìn)行專門(mén)的約定。在施工合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)力爭(zhēng)將鋼筋、水泥、砂石料等主材均納入調(diào)差范圍，以此轉(zhuǎn)移后續(xù)施工過(guò)程中材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。如若前期已簽訂合同未將上述材料納入調(diào)差范圍，則應(yīng)在后續(xù)施工過(guò)程中，做好合同變更工作。

2.4.2 索賠管理

施工合同索賠是指在合同履行過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ轿绰男泻贤x務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅膬r(jià)款與工期補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

由于外海沉管隧道施工的社會(huì)環(huán)境、地質(zhì)水文、現(xiàn)場(chǎng)條件等變化，現(xiàn)實(shí)情況難免出現(xiàn)與招標(biāo)文件和合同條款不符的情況。基于此，索賠在工程施工中難以避免，產(chǎn)生索賠的原因也有諸多方面。比較常見(jiàn)的是搶工、氣候環(huán)境影響、工程量的變化引起的費(fèi)用及工期的索賠。

該項(xiàng)目中，對(duì)于因不可預(yù)知因素帶來(lái)的工期延長(zhǎng)及成本增加，解決辦法是進(jìn)行索賠。索賠工作應(yīng)注意如下三點(diǎn)[2]。

其一，審查施工主合同及法律規(guī)定中有關(guān)工程索賠的約定及法定情形，做到索賠有“據(jù)”。項(xiàng)目管理人員對(duì)于主合同及法律規(guī)定中允許索賠的情形規(guī)定要做到心中有數(shù)。在這里主合同不僅指主合同文本，而且包括圖紙、工程量清單以及變更通知和來(lái)往函件，只有對(duì)法律或者合同中約定的索賠情形做到心中有數(shù)，才能在項(xiàng)目發(fā)生索賠情形時(shí)，第一時(shí)間認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、創(chuàng)效點(diǎn)，為保護(hù)項(xiàng)目的合法權(quán)益，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，做好基礎(chǔ)支撐。

其二，注意索賠資料原件的收集、積累與整理。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，承包商應(yīng)保留完整的資料，如專家對(duì)于事故原因的分析、業(yè)主指令、監(jiān)理簽證等，以支持后續(xù)對(duì)于事件的索賠。

其三，按照合同約定的索賠程序和時(shí)效處理索賠，防止失權(quán)。在索賠管理工作中，按照合同約定的程序及時(shí)間規(guī)定辦理索賠是承包人經(jīng)常忽略的問(wèn)題。但是在實(shí)際索賠工作中，若承包人不按照合同中約定的程序及時(shí)效處理索賠，造成的后果可能是非常嚴(yán)重的。

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）對(duì)索賠的程序及時(shí)間的規(guī)定：“索賠發(fā)生28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；發(fā)出索賠意向通知后28 天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；工程師在收到承包商送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28 天內(nèi)給予簽復(fù)，或要求承包商進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。工程師在28 天內(nèi)未給予答復(fù)或未對(duì)承包商作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可”。

然而，在實(shí)際承包人與業(yè)主的合同中經(jīng)常會(huì)有如下規(guī)定：對(duì)于超出規(guī)定時(shí)效期限的索賠，承包人有權(quán)拒絕，或者承包人喪失索賠權(quán)。因此索賠發(fā)生后，項(xiàng)目管理人員必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時(shí)對(duì)索賠進(jìn)行處理。

2.5 保證勞務(wù)工人隊(duì)伍穩(wěn)定

當(dāng)前，施工人員存在流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了施工企業(yè)的高速發(fā)展。施工企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新勞務(wù)用工體系，轉(zhuǎn)變管理方式，增強(qiáng)施工人員與企業(yè)的共生關(guān)系。針對(duì)該項(xiàng)目中施工人員隊(duì)伍不穩(wěn)定帶來(lái)的成本增加，施工方應(yīng)高度重視施工人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。采取一定措施，如保證按時(shí)發(fā)放工資，在一定條件下改善施工人員作業(yè)及生活環(huán)境等，最大程度減少施工人員的流失，降低對(duì)工程成本的影響。

3 結(jié)語(yǔ)

從外海沉管隧道施工特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合港珠澳大橋沉管隧道的實(shí)際情況，以工程施工過(guò)程中遇到的成本問(wèn)題為線索，從四個(gè)方面重點(diǎn)闡述了此類項(xiàng)目的成本控制方法。為后續(xù)項(xiàng)目提供參考，準(zhǔn)確把握沉管隧道造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)施工過(guò)程的成本控制，有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。