村民感知中的村級民主監(jiān)督成效及其影響因素研究
——基于28省263村3 844戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

楊 明

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610000)

村級民主監(jiān)督作為村民自治的核心內(nèi)容，是農(nóng)村治理有效實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。所謂村級民主監(jiān)督，就是指“在村民自治運(yùn)作中，通過村民群眾的監(jiān)督活動(dòng)，保證村務(wù)管理上合國家法律，下合村情民意，并使每個(gè)村民從中得到自我教育”[1]；也是“為了防止個(gè)別利益危害整體利益,維護(hù)村莊正常治理秩序，實(shí)現(xiàn)有效的村務(wù)管理而對村莊公共權(quán)力實(shí)施的一種必不可少的調(diào)整和控制措施?！盵2]可見，村民不僅是村級民主監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)的直接參與主體，也是其發(fā)展的直接受益者和見證者。本文將由此出發(fā)，在鄉(xiāng)村振興背景下，從村民的視角對當(dāng)前村級民主監(jiān)督產(chǎn)生的實(shí)際效用及其影響因素進(jìn)行討論，以求更全面地呈現(xiàn)我國村級民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、研究背景與問題提出

十八大以來，隨著國家眾多農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施，在徹底改變“三農(nóng)”落后面貌的同時(shí)，也引發(fā)了農(nóng)村治理環(huán)境的深刻變革。自上而下的各類政策、資金、服務(wù)不斷向農(nóng)村匯集，農(nóng)村成為了新的資源“集聚處”；農(nóng)村自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體土地、宅基地等各類資源價(jià)值不斷凸顯，農(nóng)村成為了新的發(fā)展“聚寶盆”；與此同時(shí)，農(nóng)民的參與意識和服務(wù)意識明顯提升，農(nóng)村也成為了新的權(quán)利“需求地”。這些變革所帶來的顯著影響之一，便是農(nóng)村干部掌握的資源越來越多，負(fù)責(zé)分配執(zhí)行的政策越來越有價(jià)值，這也就意味著農(nóng)村干部的權(quán)力越來越大。人們曾將此形象地描述為“村官不算官，硬扛半邊天”。這對激發(fā)農(nóng)村干部干事為民熱情具有重要意義，但因權(quán)力缺乏制約而導(dǎo)致的農(nóng)村腐敗頻發(fā)、干群關(guān)系緊張也一度成為了破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。在這樣的背景下，強(qiáng)化農(nóng)村干部“微腐敗”治理，加強(qiáng)村級民主監(jiān)督組織與制度建設(shè)，將農(nóng)村“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，就成為了農(nóng)村治理實(shí)踐與治理體系創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

近年，成果豐碩的農(nóng)村基層反腐“成績單”及國家地方不斷涌現(xiàn)的規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”的創(chuàng)新探索，便是這些建設(shè)行動(dòng)的直接結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013—2017年間，全國共處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人，僅2016年便處分了村黨支部書記、村委會(huì)主任7.4萬人，較上年增長了12%[3]；而自2018—2020年間，全國共處分的鄉(xiāng)科級干部、一般干部每年均在近10萬人左右，而直接處分的農(nóng)村、企業(yè)等人員每年更是接近了40萬[4]。此外，如河南澠池通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”建立“小微權(quán)力”大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，解決了“小微權(quán)力”監(jiān)督“最后一公里問題”；重慶大足推行了涉權(quán)事項(xiàng)公共制度，致力于“小微權(quán)力”的精細(xì)化監(jiān)督；浙江、山西則是全面實(shí)行“小微權(quán)力”清單制，廣東更是建立了針對“小微權(quán)力”的專項(xiàng)巡視制度。但是，在這些亮眼的數(shù)據(jù)和地方典型經(jīng)驗(yàn)之外，我國村級民主監(jiān)督整體發(fā)展究竟如何？除了以上的數(shù)據(jù)，作為村級民主監(jiān)督直接參與實(shí)踐的村民對此又有怎樣的評價(jià)？從村民的視角來看，又是哪些因素在影響村級民主監(jiān)督成效的發(fā)揮？

二、研究基礎(chǔ)與研究假設(shè)

梳理已有的研究，發(fā)現(xiàn)對村級民主監(jiān)督的研究主要聚焦在兩方面：一是關(guān)于村級民主監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀的研究。馬華、姬超等基于數(shù)百個(gè)村莊調(diào)查顯示，80%以上的村莊已建立各類村務(wù)監(jiān)督組織，村務(wù)監(jiān)督組織已初步落地，村民監(jiān)督意識和監(jiān)督意愿明顯增強(qiáng)[5-6]；盧福營則對浙江為代表的村級民主監(jiān)督地方實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和研究，為村級民主監(jiān)督建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)積累[7]。二是村級民主監(jiān)督影響因素研究。首先，是民主監(jiān)督制度本身的缺陷，韋少雄、馬寶成認(rèn)為制度內(nèi)容空虛、設(shè)計(jì)不完善，制度制衡性弱、保障性不足等是導(dǎo)致村級民主監(jiān)督乏力的主要原因[8-9]；其次，是民主監(jiān)督主體自身缺陷，主要聚焦于農(nóng)民民主監(jiān)督意識、監(jiān)督能力研究，認(rèn)為受傳統(tǒng)小農(nóng)思想、傳統(tǒng)政治文化、受教育程度及經(jīng)濟(jì)地位影響，當(dāng)前農(nóng)民的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力難以適應(yīng)村級民主監(jiān)督發(fā)展的需要，如張揚(yáng)金[10]李玉才[11]等的研究；最后，是民主監(jiān)督環(huán)境的制約，認(rèn)為熟人社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村場域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及集體歷史經(jīng)驗(yàn)等也對村級民主監(jiān)督產(chǎn)生著一種解構(gòu)作用[12]。此外，馮巨章還認(rèn)為模糊的產(chǎn)權(quán)安排使農(nóng)民民主監(jiān)督參與缺乏內(nèi)源性動(dòng)力和機(jī)制，張睿蓮則認(rèn)為利益的相關(guān)性較之鄉(xiāng)土社會(huì)屬性對村級民主監(jiān)督影響更為直接[13-14]。可以看出，當(dāng)前學(xué)界針對村級民主監(jiān)督的研究主要聚焦在制度建設(shè)、影響因素及問題等方面，而缺乏村民自身對村級民主監(jiān)督發(fā)展及其所發(fā)揮作用的直接感知與評價(jià)研究。村民作為村級民主監(jiān)督的實(shí)施主體，是村級民主監(jiān)督建設(shè)和發(fā)展的直接受益者，也是最佳的見證者。村級民主監(jiān)督建設(shè)最終目標(biāo)是要體現(xiàn)村民的主體地位，保障村民權(quán)益，使村民滿意。因此，村民本身對村級民主監(jiān)督所發(fā)揮作用大小、效用程度等的感知和評價(jià)應(yīng)是衡量村級民主監(jiān)督成效最為直接的指標(biāo)之一。因此，在本文的研究中，村級民主監(jiān)督成效主要是指村民對村級民主監(jiān)督在村莊治理中所發(fā)揮實(shí)際作用、效用的直接感知與評價(jià)。此外，以已有的研究為基礎(chǔ)，本文還將就村民自身的監(jiān)督意識、監(jiān)督參與、政治資本及監(jiān)督成本等對村級民主監(jiān)督成效的可能性影響進(jìn)行分析，以更為全面地呈現(xiàn)影響村級民主監(jiān)督發(fā)展的因素。為此，本文將率先提出以下研究假設(shè)。

(一)村民民主監(jiān)督意識對監(jiān)督成效的影響機(jī)制

監(jiān)督意識是監(jiān)督參與的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，為村莊政治活動(dòng)提供合法性、有效性認(rèn)同。通常而言，村民監(jiān)督意識越強(qiáng)，對村莊日常事務(wù)關(guān)注度越高，參與民主監(jiān)督的可能性越強(qiáng)，民主監(jiān)督成效也越高；但有學(xué)者指出，村民民主監(jiān)督意識具有“二律背反”特征[11]。本文認(rèn)為，這樣的研究注意到了村民民主監(jiān)督意識的復(fù)雜性，但其概括太過單一。本文依據(jù)監(jiān)督意識的特征，將監(jiān)督意識進(jìn)行類型劃分，分別從監(jiān)督權(quán)利意識、監(jiān)督主體意識、監(jiān)督自覺意識和監(jiān)督能動(dòng)意識四方面加以考察。監(jiān)督權(quán)利意識是指監(jiān)督主體對自身所擁有監(jiān)督權(quán)利及權(quán)利行使的認(rèn)知，監(jiān)督主體意識是指監(jiān)督主體對自身主體地位及關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識，監(jiān)督自覺意識是指監(jiān)督主體參與公共事務(wù)監(jiān)督的主動(dòng)性、應(yīng)然性認(rèn)知，而監(jiān)督能動(dòng)意識則主要表現(xiàn)為監(jiān)督主體開展監(jiān)督活動(dòng)、實(shí)施監(jiān)督行為的意愿。不同類型和層次的監(jiān)督意識將直接影響監(jiān)督主體的行為選擇，進(jìn)而影響民主監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)。據(jù)此提出以下假設(shè)：

H1：村民民主監(jiān)督意識越強(qiáng)，其對村級民主監(jiān)督成效的評價(jià)也就越高。H1.1-H1.4:村民民主監(jiān)督權(quán)利意識、村民民主監(jiān)督主體意識、村民民主監(jiān)督自覺意識及村民民主監(jiān)督能動(dòng)意識，分別與村級民主監(jiān)督成效成正比。

(二)村民監(jiān)督參與對民主監(jiān)督成效的影響機(jī)制

政治參與是公民影響政治系統(tǒng)的重要途徑，公民通過政治參與行使政治權(quán)利，在權(quán)利與權(quán)利的互動(dòng)過程中，影響政治活動(dòng)及政治制度變革。監(jiān)督參與作為政治參與的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力制約的核心所在，通常而言，村民監(jiān)督參與頻率越高，表明民主監(jiān)督權(quán)利行使越充分，對政治權(quán)力的制約越明顯，越能降低政治權(quán)力可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。由此可有以下假設(shè)：

H2：村民民主監(jiān)督參與對村級民主監(jiān)督成效有顯著影響，兩者成正相關(guān)。具體機(jī)制是村民民主監(jiān)督參與越充分，其所感知到的村級民主監(jiān)督成效越明顯。

(三)村民政治資本對民主監(jiān)督成效的影響機(jī)制

政治資本對政治系統(tǒng)的影響是通過政治態(tài)度、政治行為等實(shí)現(xiàn)的。蔣葉莎與羅教講從政治資本的角度對政府信任問題進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為政治資本對政府信任有顯著影響[15]。本文在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為村民所具有的政治資本不僅在一定程度上代表了村民與村莊政治間的關(guān)聯(lián)，也代表著村民參與村莊公共事務(wù)的能力與可能性；村民所具有的政治資本越多，其與村莊的關(guān)聯(lián)性、參與公共事務(wù)的能力及可能性也就越強(qiáng)。村民與村莊公共事務(wù)的關(guān)聯(lián)、參與將直接影響村民的監(jiān)督認(rèn)知和監(jiān)督參與，進(jìn)而影響村民對民主監(jiān)督成效的評價(jià)。 由此提出以下假設(shè)：

H3：村民所擁有的政治資本對村級民主監(jiān)督成效有顯著影響，兩者成正相關(guān)。具體而言，村民所具有政治資本水平越高，對村級民主監(jiān)督作用的評價(jià)越積極，村民所感知到的村級民主監(jiān)督成效也就越高。

(四)村民監(jiān)督成本對民主監(jiān)督成效的影響機(jī)制

成本支出是影響或限制政府行為和公民行為的重要原則?；诔杀竞褪找娴目紤]，村民將會(huì)依據(jù)自己所受到的約束，在追求自身效益最大化的目標(biāo)下來決定自己的監(jiān)督參與行為，并據(jù)此對村級民主監(jiān)督效用進(jìn)行評價(jià)。

H4：村民民主監(jiān)督成本對村級民主監(jiān)督成效有顯著影響，兩者成負(fù)相關(guān)。具體而言，村民民主監(jiān)督成本越低，村級民主監(jiān)督成效越高；反之，村民民主監(jiān)督成本越高，村級民主監(jiān)督成效越低。

(五)利益關(guān)聯(lián)對民主監(jiān)督成效的影響機(jī)制

村民民主監(jiān)督本質(zhì)是一種政治行為，而政治行為是人們在特定利益基礎(chǔ)上，圍繞政治權(quán)力的獲得和運(yùn)用、政治權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)而展開的社會(huì)活動(dòng)[16]。因此，維護(hù)自身利益便是村民民主監(jiān)督最主要的動(dòng)力，能否維護(hù)自身利益是村民參與和評價(jià)監(jiān)督效用的重要影響因素。據(jù)此本文提出以下假設(shè)：

H5：村民與村莊的利益關(guān)聯(lián)程度對村級民主監(jiān)督成效有顯著影響，兩者成正相關(guān)關(guān)系。村民與村莊的利益關(guān)聯(lián)程度高，村民對村莊公共事務(wù)的關(guān)注程度越高，村莊民主監(jiān)督的成效越高。

三、數(shù)據(jù)、變量與方法

(一)數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本文數(shù)據(jù)主要來源于華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”項(xiàng)目。該調(diào)查項(xiàng)目2018年繼續(xù)對全國28個(gè)省的263個(gè)村莊共4 000戶農(nóng)戶進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，共收獲有效村莊問卷263份，有效農(nóng)戶問卷3 844份。所有調(diào)查問卷均由中國農(nóng)村研究院在讀碩士、博士研究生實(shí)地調(diào)查完成。所有調(diào)查樣本均通過分層抽樣和隨機(jī)抽樣獲?。菏紫?，依據(jù)各省份農(nóng)村人口比例，按照目標(biāo)樣本總量來分配各省樣本村莊數(shù)量；第二，在各省內(nèi)依照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分層抽樣選取樣本縣，并在樣本縣內(nèi)隨機(jī)抽取樣本村莊；第三，對樣本村莊中的農(nóng)戶依照家庭經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行分層，并從各層中分別隨機(jī)抽取農(nóng)戶調(diào)查樣本。本文的研究主要以農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)為主，戶主或家庭主要決策者是主要受訪對象。從表1樣本數(shù)據(jù)特征描述來看，基本呈現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村的整體形態(tài)結(jié)構(gòu)，具有一定的代表性。

表1 樣本特征描述

(二)變量選取

1.因變量。村級民主監(jiān)督成效構(gòu)成了本文研究的因變量。村民作為村級民主監(jiān)督的直接參與者、受益者和見證者，村民對村級民主監(jiān)督作用發(fā)揮程度的評價(jià)是衡量村級民主監(jiān)督的重要指標(biāo)。為此，我們在調(diào)查中選擇通過村民對村級民主監(jiān)督發(fā)揮作用的評價(jià)來測量村級民主監(jiān)督成效。在實(shí)際操作中，主要運(yùn)用李克特五度量表，通過問題“您覺得村民民主監(jiān)督有作用嗎？”進(jìn)行測量，選項(xiàng)設(shè)置為“作用非常大、作用較大、一般、作用較小、沒作用”。通過對選項(xiàng)進(jìn)行1～5分的賦值，并將問題得分進(jìn)行負(fù)向處理后得出村級民主監(jiān)督成效數(shù)據(jù)，得分越高則表示監(jiān)督成效越高。

2.自變量。本文自變量包括核心自變量和控制變量兩部分，其中核心自變量包括監(jiān)督意識、監(jiān)督參與、政治資本、監(jiān)督成本和利益關(guān)聯(lián)5個(gè)方面。(1)監(jiān)督意識。宋海娜等學(xué)者對公民監(jiān)督意識進(jìn)行的探析，認(rèn)為公民監(jiān)督意識具有主體性、權(quán)利性、自覺性和能動(dòng)性等特征[17]。根據(jù)以上界定，本文擬采用村民監(jiān)督權(quán)利意識、村民監(jiān)督主體意識、村民監(jiān)督自覺意識和村民監(jiān)督能動(dòng)意識4個(gè)自變量代表村民民主監(jiān)督意識。其中，監(jiān)督權(quán)利意識、主體意識、自覺意識，分別設(shè)置“您是否贊同‘只要是為村里做好事，財(cái)務(wù)是否公開不重要’的說法？”“您是否贊同‘村里的事情讓村干部操心去，與我沒有關(guān)系’的說法？”“您是否贊同‘村里的重大事務(wù)應(yīng)該由大多數(shù)村民討論決定’的說法？”題目的答案均設(shè)置為“非常贊同、比較贊同、一般、不太贊同、很不贊同”，前兩個(gè)題目答案依次賦值為“1～5”，后一個(gè)題目的答案則依次賦值為“5～1”。村民監(jiān)督能動(dòng)意識，設(shè)置題目為“您想成為村民理財(cái)小組或監(jiān)委會(huì)成員嗎？”答案設(shè)置為“想”和“不想”，并對其進(jìn)行虛擬化處理，想=1，不想=0。(2)監(jiān)督參與。本文將村民“村務(wù)公開關(guān)注情況”和“民主評議會(huì)議參與情況”作為具體操作化指標(biāo)，設(shè)置題目“您是否關(guān)注貴村的村務(wù)和財(cái)務(wù)公開？”“您是否參加過民主評議村干部的會(huì)議？”答案分別設(shè)置為“是”和“否”，并對其進(jìn)行虛擬化處理，是=1，否=0。(3)政治資本。從宏觀角度看，政治資本主要指由政權(quán)或是其他政治背景所帶來的政治資源，如政治身份或特權(quán)等；從微觀角度看，政治資本體現(xiàn)的是公民在政治活動(dòng)中所形成的個(gè)體性連接[15]。本文將政治身份和政治聯(lián)系作為村民政治資本，將村民具有的“村干部身份”和“黨員身份”作為具體操作化指標(biāo)。設(shè)置題目“您是否是村干部”及“您是否是黨員”，回答設(shè)置為“是”和“否”，并對其進(jìn)行虛擬化處理，是=1，否=0。(4)監(jiān)督成本。本文將村民“職業(yè)是否在村”作為該變量具體操作化指標(biāo)，回答設(shè)置為“是”和“否”，并對其進(jìn)行虛擬化處理，是=1，否=0。(5)利益關(guān)聯(lián)。鄧大才認(rèn)為利益相關(guān)是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，集體所有權(quán)以經(jīng)濟(jì)利益將集體成員聯(lián)結(jié)在一起，形成利益共同體[18]。那么，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度就影響著集體經(jīng)濟(jì)組織成員與集體間利益關(guān)聯(lián)的強(qiáng)弱。由此，本文將“村莊是否有集體經(jīng)濟(jì)”作為具體操作化指標(biāo)，設(shè)置題目“您所在村莊是否有集體經(jīng)濟(jì)(或資產(chǎn))”，回答設(shè)置為“是”和“否”，并對其進(jìn)行虛擬化處理，是=1，否=0。

3.控制變量。根據(jù)定量研究經(jīng)驗(yàn)，本文以反映人口學(xué)特征的變量為控制變量，主要有：性別(男性=1，女性=0)、年齡(連續(xù)變量)、民族(漢族=1，少數(shù)民族=0)、受教育水平(連續(xù)變量)、家庭年收入對數(shù)(連續(xù)變量)。此外，將反應(yīng)地區(qū)特征指標(biāo)的東部、中部和西部也納入控制變量中，并將其處理為三分類變量(東部=1，其他=0；中部=1，其他=0；西部=1，其他=0)。

(三)模型建構(gòu)

研究中，除對村級民主監(jiān)督成效進(jìn)行簡單的統(tǒng)計(jì)分析外，還嘗試進(jìn)行模型建構(gòu)，從農(nóng)戶層面數(shù)據(jù)著手，使用SPSS軟件對影響其成效的因素進(jìn)行深入分析。由于模型中自變量屬于二分類變量和連續(xù)變量，因變量為村級民主監(jiān)督成效的因子得分，屬于連續(xù)變量，因此擬使用多元線性回歸進(jìn)行分析，并建立以下模型：

以上Y代表因變量村民監(jiān)督成效，α為常數(shù)，X1到X10依次代表核心自變量村民監(jiān)督權(quán)利意識、村民監(jiān)督主體意識、村民監(jiān)督能動(dòng)意識、村民監(jiān)督自覺意識、村民干部身份、村民黨員身份、村民村務(wù)公開關(guān)注、村民民主評議參與、村民職業(yè)在村情況、村莊集體經(jīng)濟(jì)情況；β1到β10相應(yīng)表示各自變量的回歸系數(shù)；βn表示各控制變量的回歸系數(shù)；ωi表示控制變量；εi為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

四、實(shí)證研究及結(jié)果分析

(一)村級民主監(jiān)督整體成效分析

由表2不難看出，2018年受訪村民認(rèn)為村級民主監(jiān)督作用非常大和較大的累計(jì)占比為47.54%，這一比重相較于2013年提高了5.14%(數(shù)據(jù)來源于2013年華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”調(diào)查項(xiàng)目)?？梢姡喈?dāng)大部分村民對村級民主監(jiān)督的作用表示認(rèn)可，并且在2013—2018年間表現(xiàn)出了明顯的改善。認(rèn)為村級民主監(jiān)督作用較小和沒有作用的村民，2018年調(diào)查所占比重為11.6%，相較于2013年減少了8.34%，這也說明了村民對村級民主監(jiān)督作用的認(rèn)可度正在逐步改善，村級民主監(jiān)督成效正在逐步提升。但是，我們也應(yīng)注意到，不論是2018年的調(diào)查，還是2013年的調(diào)查，都有相當(dāng)大一部分村民對村級民主監(jiān)督作用表達(dá)了“一般”的看法，并且表現(xiàn)出了增加的趨勢。結(jié)合實(shí)際調(diào)查情況來看，受訪村民選擇“一般”，通常是持有保留看法或尚未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，甚至是持不便表達(dá)的否定態(tài)度?？梢?，整體而言，村級民主監(jiān)督所取得的成效較為顯著，但仍有發(fā)展和改善空間。

表2 村民對村級民主監(jiān)督成效的評價(jià)感知

(二)影響村級民主監(jiān)督成效因素分析

在進(jìn)行回歸分析之前，首先，利用VIF對解釋變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示VIF均小于2，表明變量之間不存在共線性問題。其次，對相關(guān)的變量維度及變量整體進(jìn)行效度檢驗(yàn)。在本文的研究中，效度檢驗(yàn)主要采用的是SPSS探索性因子分析，效度檢驗(yàn)結(jié)果表明：五個(gè)解釋維度10個(gè)解釋變量的KMO值為0.719,Bartlett的球形度檢驗(yàn)顯著性水平為0.000，說明變量間的相關(guān)性較強(qiáng)，偏相關(guān)性較弱，適合進(jìn)行回歸分析。為保證模型的穩(wěn)健性，本文采取解釋變量漸進(jìn)回歸的方法，依次將核心自變量和控制變量放入回歸模型中，得出6個(gè)模型。

模型1整體通過了顯著性檢驗(yàn)，且調(diào)整后的R2為0.119，說明村民監(jiān)督意識整體對村民民主監(jiān)督成效有很好的解釋力。不過，不同類型的監(jiān)督意識卻表現(xiàn)出了不同程度的影響。其中，督主體意識、自覺意識和能動(dòng)意識與村民民主監(jiān)督成效呈正相關(guān)，且各變量每增加1個(gè)單位，村民民主監(jiān)督成效會(huì)分別增加6.317、8.468和15.881個(gè)單位。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)可以判斷，對村民民主監(jiān)督成效影響最強(qiáng)的是監(jiān)督能動(dòng)意識(B=0.249)，其次是自覺意識(B=0.136)，最后是主體意識(B=0.118)。而我們通常所熟知的村民民主監(jiān)督權(quán)利意識并沒有表現(xiàn)出顯著影響。綜上可知，H1，H1.2,H1.3,H1.4均得到了驗(yàn)證，但H1.1未通過驗(yàn)證?？梢?，村民的民主監(jiān)督意識對村級民主監(jiān)督成效有顯著影響，但其內(nèi)含的不同層次、不同類型的民主監(jiān)督意識對其影響有所不同，需要分別加以考察。

模型2整體也通過了顯著性檢驗(yàn)。在加入村民民主監(jiān)督參與變量后，調(diào)整后的R2由0.119上升至0.245，同時(shí)民主監(jiān)督意識各自變量影響的顯著性依然存在?？梢?，村民民主監(jiān)督參與變量和民主監(jiān)督意識變量對于民主監(jiān)督成效均有較好的解釋力。具體而言，民主監(jiān)督參與所包含的兩個(gè)變量對民主監(jiān)督成效均表現(xiàn)有顯著影響且成正相關(guān)關(guān)系；其中，每增加1個(gè)單位關(guān)注村務(wù)公開變量和參與民主評議會(huì)議變量，村民民主監(jiān)督成效會(huì)分別增加4.109和15.767個(gè)單位?？梢姡瑓⑴c民主評議會(huì)議對民主監(jiān)督成效的影響最為明顯(B=0.372)。由此可知，村民對村級民主監(jiān)督活動(dòng)的參與是影響其成效評價(jià)的重要因素，村民民主監(jiān)督參與越充分，對村級民主監(jiān)督作用的評價(jià)越高。

模型3整體通過了顯著性檢驗(yàn)。在引入政治資本變量后，調(diào)整后的R2由0.245僅輕微上升至了0.252，同時(shí)民主監(jiān)督意識和民主監(jiān)督參與影響民主監(jiān)督成效的顯著性依然存在，表示政治資本對村級民主監(jiān)督成效有一定解釋力，但明顯低于民主監(jiān)督意識變量和監(jiān)督參與變量。其中，干部身份變量對村民民主監(jiān)督成效評價(jià)有一定程度影響且成正相關(guān)關(guān)系，干部身份變量每增加1個(gè)單位，村民民主監(jiān)督成效增加了0.085個(gè)單位，而黨員身份變量對村民民主監(jiān)督成效評價(jià)的影響并不顯著?？梢?，村民所擁有的政治資本對村級民主監(jiān)督成效有一定程度的影響，但這種影響并不明顯，且主要體現(xiàn)在村民擁有的干部身份方面。

模型4整體通過了顯著性檢驗(yàn)，但H4并未通過驗(yàn)證。在加入監(jiān)督成本變量后，調(diào)整后的R2沒有產(chǎn)生變化，仍為0.252，說明民主監(jiān)督意識、民主監(jiān)督參與和政治資本影響民主監(jiān)督成效的顯著性依然存在，且較為穩(wěn)健；同時(shí)，也表明村民民主監(jiān)督成本對村級民主監(jiān)督成效缺乏解釋力。

模型5整體通過了顯著性檢驗(yàn)，但H5也沒有得到驗(yàn)證。在加入利益關(guān)聯(lián)變量后，調(diào)整后的R2由0.252輕微上升至了0.253，民主監(jiān)督意識、民主監(jiān)督參與和政治資本對民主監(jiān)督成效的顯著影響依然存在。但是反映利益聯(lián)結(jié)的集體經(jīng)濟(jì)變量，其顯著性P=0.06(大于0.05)，這表明該變量有一定程度的影響，不過并不顯著?？梢?，村民與村集體間的利益關(guān)聯(lián)，對村級民主監(jiān)督成效雖有一定的影響，但并未如預(yù)期所假設(shè)的那樣明顯。

模型6整體通過了顯著性檢驗(yàn)，且調(diào)整后的R2值僅從模型5中的0.253上升到了0.257，表明村民民主監(jiān)督意識、民主監(jiān)督參與政治資本變量對村級民主監(jiān)督成效的影響較為穩(wěn)定，而年齡、性別及受教育水平等社會(huì)人口學(xué)變量所表現(xiàn)出的解釋力卻明顯不足，模型整體較為穩(wěn)健。

表3 影響村級民主監(jiān)督成效因素的多元線性回歸分析結(jié)果

續(xù)表

五、基本結(jié)論與政策建議

(一)基本結(jié)論

本文以2018年“百村觀察”農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對村級民主監(jiān)督成效及影響因素進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)：

1.不同類型的村民監(jiān)督意識對村級民主監(jiān)督影響存在差異。模型分析結(jié)果表明，村民民主監(jiān)督意識對村級民主監(jiān)督成效影響的差異主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是雖然村民民主監(jiān)督主體意識、自覺意識和能動(dòng)意識均對民主監(jiān)督成效表現(xiàn)出了顯著影響，但影響的程度卻并不相同，其中村民所具有的能動(dòng)意識影響最為明顯，次之為自覺意識?？梢姡せ畲迕衩裰鞅O(jiān)督的能動(dòng)意識、自覺意識對強(qiáng)化村民民主監(jiān)督意識具有重要意義。二是并不是所有類型的監(jiān)督意識都對村級民主監(jiān)督產(chǎn)生了顯著影響，如村民的權(quán)利意識。村民民主監(jiān)督權(quán)利意識，即村民意識到自己作為村莊成員應(yīng)當(dāng)享有監(jiān)督村莊干部及公共事務(wù)的權(quán)利，是村級民主監(jiān)督制度得以形成和有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。那么，作為基礎(chǔ)性意識構(gòu)成，村民監(jiān)督權(quán)利意識為什么沒有對村級民主監(jiān)督成效產(chǎn)生顯著影響呢？結(jié)合實(shí)踐調(diào)查來看，這主要和我國農(nóng)村村民民主監(jiān)督權(quán)利的形成與發(fā)展有關(guān)。就形成而言，雖然我國村民民主監(jiān)督權(quán)利意識萌發(fā)于村民政治意識的覺醒，但整體而言還是依賴于自上而下的授權(quán)推動(dòng)。在缺乏有效制約制度的前提下，這種外部性正式授權(quán)實(shí)際很難在村莊政治生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用，村民民主監(jiān)督權(quán)利成為了一種事實(shí)上的“軟權(quán)利”。村民雖然知道自身有對村莊公共事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利，但對權(quán)利的實(shí)施和應(yīng)有的效用卻持懷疑態(tài)度。發(fā)展而言，隨著村民民主監(jiān)督權(quán)利意識的普及，這項(xiàng)權(quán)利勢必逐漸成為應(yīng)然性權(quán)利，其對民主監(jiān)督成效的影響也將逐步降低。如何才能有效實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督權(quán)利將成為影響民主監(jiān)督成效增量的關(guān)鍵問題。

2.村民民主監(jiān)督參與是影響村級民主監(jiān)督成效的重要因素。從數(shù)據(jù)模型來看，村民民主監(jiān)督參與對村級民主監(jiān)督成效影響較為顯著，而且在加入其他核心自變量后，反應(yīng)村民民主監(jiān)督參與的兩個(gè)變量關(guān)注村務(wù)公開和參與民主評議對村級民主監(jiān)督成效的顯著影響一直存在，且呈顯著正相關(guān)。這說明，村民民主監(jiān)督參與對村級民主監(jiān)督成效影響較為明顯且穩(wěn)健，村民民主監(jiān)督參與情況越好，對村級民主監(jiān)督的認(rèn)可度越高，對村級民主監(jiān)督實(shí)際效用的評價(jià)越好，村級民主監(jiān)督所取得的成效也就越高。這一分析結(jié)果也有效證明了：一方面，村民民主監(jiān)督參與是推動(dòng)民主監(jiān)督成效提升的重要途徑，只有村民真正參與到民主監(jiān)督過程中，才能有效地將民主監(jiān)督權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)際的民主監(jiān)督成果，從而維護(hù)好自身權(quán)益和村莊公共利益，感受權(quán)利所產(chǎn)生的實(shí)際效益。另一方面，是村級民主監(jiān)督制度及其運(yùn)行的有效性，良好的制度是有效參與的前提和基礎(chǔ)，如果村級民主監(jiān)督制度不能保證有效的民主監(jiān)督成果，即使實(shí)現(xiàn)了村民民主監(jiān)督參與，也并不一定帶來良好的民主監(jiān)督效用，反而可能降低民主監(jiān)督成效。

3.政治資本、監(jiān)督成本及利益關(guān)聯(lián)對村級民主監(jiān)督成效的影響較為有限。首先，從村民的政治資本來看，干部身份對村級民主監(jiān)督成效有一定程度影響，且成正向關(guān)系，說明擁有干部身份的村民對村級民主監(jiān)督成效認(rèn)可度更高。從與村干部的調(diào)查交流來看，這可能屬于村干部的自我感知，作為被監(jiān)督的對象，村干部最常用的表達(dá)是“受到的限制越來越多”“必須要征求村民的意見”等，這也是村級民主監(jiān)督發(fā)展及成效的體現(xiàn)。但與干部身份不同，同樣作為村莊政治生活精英象征的黨員身份，對村級民主監(jiān)督并未形成顯著影響，這可能是因?yàn)榇迕顸h員不同于村干部，尚未成為村民民主監(jiān)督的主要對象，缺乏最為直觀的感受；同時(shí)，也表明村民黨員尚未成為村級民主監(jiān)督的特別主體，其在村莊政治生活中的監(jiān)督作用并未得到特別體現(xiàn)。其次，從村民監(jiān)督成本來看，村民監(jiān)督成本的高低并未對村級民主監(jiān)督成效形成顯著影響，職業(yè)在村與職業(yè)不在村的村民對村級民主監(jiān)督效用的評價(jià)沒有形成明顯區(qū)別。從實(shí)地調(diào)查來看，這主要是因?yàn)槁殬I(yè)不在村的村民也多會(huì)通過家人、親戚或是其他村民，對村莊公共事務(wù)進(jìn)行了解，并常成為其關(guān)注的重要內(nèi)容，如相關(guān)利益受損，村民返鄉(xiāng)或回村后常會(huì)主動(dòng)找村干部進(jìn)行溝通；遇事關(guān)村民切身利益的決策時(shí)，為減少后續(xù)麻煩，村干部也大都會(huì)聯(lián)系不在村村民征求意見。村莊作為村民生活的重要社會(huì)單位和利益單位，村民與村莊間常具有千絲萬縷的聯(lián)系，而這正是不在村村民參與村莊公共事務(wù)的重要?jiǎng)恿完P(guān)鍵紐帶。最后，從村民與村集體間的利益關(guān)聯(lián)來看，在本文的研究中，村民與村集體間的利益關(guān)聯(lián)并未對村級民主監(jiān)督成效形成顯著影響，但從已有的研究來看，村民與村集體間的利益關(guān)聯(lián)一直是影響村民參與村莊公共生活的重要因素，如產(chǎn)權(quán)與村民自治的相關(guān)性研究[25]。為什么會(huì)出現(xiàn)這種矛盾的研究結(jié)果呢？深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本文研究中的利益關(guān)聯(lián)與村級民主監(jiān)督成效的相關(guān)性程度，并沒有否定利益相關(guān)性對村級民主監(jiān)督的影響，問題的關(guān)鍵在于村民的利益與村級民主監(jiān)督的相關(guān)性程度。村民與村級民主監(jiān)督間的利益關(guān)聯(lián)度不夠，或不能觸碰到村民的實(shí)質(zhì)性利益，導(dǎo)致的直接結(jié)果便是難以打動(dòng)村民實(shí)施民主監(jiān)督的“心”，也就降低了村民與村集體間利益關(guān)聯(lián)對村級民主監(jiān)督的影響。

4.收入、年齡、受教育水平等因素對村級民主監(jiān)督成效沒有顯著影響。如前文所述，這不僅表明了解釋變量的可靠性和模型的穩(wěn)定性，也從另一方面有力地說明了，村民個(gè)體素質(zhì)和能力等條件不應(yīng)作為村級民主監(jiān)督及村莊民主政治發(fā)展的解釋變量，至少不應(yīng)是主要的解釋變量。在一部分研究者看來，受教育水平、家庭收入、性別等反映著村民的個(gè)人素質(zhì)和能力，而這些素質(zhì)和能力是決定村民民主監(jiān)督參與和村級民主監(jiān)督發(fā)展的重要因素，甚至還影響著農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程。其實(shí)，這些認(rèn)識大都是基于傳統(tǒng)與現(xiàn)代二分認(rèn)識框架內(nèi)形成的。在這些認(rèn)識中，傳統(tǒng)被認(rèn)為是落后的，現(xiàn)代被認(rèn)為是有條件的，而農(nóng)民作為傳統(tǒng)社會(huì)的因子，自然被認(rèn)為是與現(xiàn)代政治格格不入的。對此，徐勇教授很早之前便指出，農(nóng)民作為主體，必然有其理性，并且這種理性是具有擴(kuò)張性的[19]。而且，近年來農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)特征也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民個(gè)人能力和綜合素質(zhì)對農(nóng)村民主政治發(fā)展的影響也應(yīng)該被重新認(rèn)識。

(二)政策建議

依據(jù)研究結(jié)論，在當(dāng)前農(nóng)村治理實(shí)踐探索及治理體系創(chuàng)新中，要提升村級民主監(jiān)督績效，關(guān)鍵還在于如何確保村民民主監(jiān)督參與。結(jié)合實(shí)踐調(diào)查，本文認(rèn)為可從以下幾方面著手：

1.以監(jiān)督實(shí)踐重點(diǎn)強(qiáng)化村民民主監(jiān)督能動(dòng)意識和自覺意識。隨著我國農(nóng)村民主政治的發(fā)展和村民權(quán)利意識的增強(qiáng)，以往依靠簡單的權(quán)利宣傳推動(dòng)村級民主監(jiān)督發(fā)展的路子可能難以再產(chǎn)生明顯的效用。未來村級民主監(jiān)督建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在如何強(qiáng)化民主監(jiān)督實(shí)踐上，通過實(shí)踐強(qiáng)化村民監(jiān)督的能動(dòng)意識和自覺意識。這些實(shí)踐可以表現(xiàn)在以下方面：一方面，提升村民民主監(jiān)督在村莊公共事務(wù)中的實(shí)際地位，明確增加村民民主監(jiān)督程序，并將其作為決策程序的重要組成部分，以此引導(dǎo)村民審議村莊公共決策、監(jiān)督村莊公共事務(wù)、討論村莊公共規(guī)則。另一方面，以村民民主監(jiān)督權(quán)利為指引，強(qiáng)化地方村級民主監(jiān)督實(shí)踐示范，如引導(dǎo)村民啟動(dòng)村干部罷免程序等，讓村民在實(shí)踐中踐行權(quán)利，在實(shí)踐中強(qiáng)化自覺能動(dòng)意識。

2.以制度建設(shè)著力拓展村民監(jiān)督參與渠道、提升參與成效。村民民主監(jiān)督參與是提升村級民主監(jiān)督成效的重要途徑。一方面，可繼續(xù)引導(dǎo)鼓勵(lì)地方創(chuàng)新村務(wù)公開制度，如建立事前公開制度，形成“公開-決策-執(zhí)行”的工作機(jī)制，提升村民村務(wù)公開監(jiān)督的體驗(yàn)感和獲得感。另一方面，可探索建立“重大事項(xiàng)信任投票”機(jī)制，拓展投票事項(xiàng)范圍，擴(kuò)展投票參與范圍，并使其成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)村民“不信任”即“不執(zhí)行”。此外，還需繼續(xù)探索擴(kuò)大村民監(jiān)督范圍，完善村級民主監(jiān)督程序，特別是在自上而下的惠農(nóng)、支農(nóng)政策執(zhí)行及鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，以提升政策執(zhí)行的靈活性體現(xiàn)村民監(jiān)督的主體性，著力化解村民無權(quán)監(jiān)督、無法監(jiān)督的尷尬局面。

3.以強(qiáng)化利益關(guān)聯(lián)為核心激活村民民主監(jiān)督參與動(dòng)力。實(shí)踐調(diào)查證明，不是利益關(guān)聯(lián)對村級民主監(jiān)督影響較小，而是當(dāng)前我國農(nóng)村村民與集體間利益關(guān)系普遍偏弱淡化了這種影響。強(qiáng)化村民與村集體間的利益關(guān)聯(lián)是激活村民民主監(jiān)督參與動(dòng)力的重要切入點(diǎn)。一方面，各村莊應(yīng)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民參與改革，在明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、配置農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的過程中，將集體經(jīng)濟(jì)組織成員與集體間的利益關(guān)系顯現(xiàn)化，實(shí)現(xiàn)村民與村集體間實(shí)質(zhì)性的利益捆綁，從而有效強(qiáng)化成員自身與集體間利益關(guān)系的認(rèn)知。另一方面，在大力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力培育土地合作社、產(chǎn)業(yè)合作社等農(nóng)民集體合作性組織，強(qiáng)化村民與集體間的事實(shí)聯(lián)結(jié)，可以有效提升村民民主監(jiān)督參與意愿。