事業(yè)單位財務(wù)管理中預決算管理問題探究

郭雋

財務(wù)管理中預決算管理涉及到整個事業(yè)單位未來一段時間內(nèi)的財務(wù)狀況和運營成果以及相關(guān)的現(xiàn)金收支等價值指標，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理有著至關(guān)重要的作用。本文通過簡要闡述事業(yè)單位財務(wù)管理種預決算管理存在的幾點問題，重點闡述了提升事業(yè)單位財務(wù)管理中預決算管理質(zhì)量的幾點策略。對于大部分事業(yè)單位來說，一項成功的財務(wù)預決算管理，一方面能夠有效提升事業(yè)單位對相關(guān)財務(wù)計劃的執(zhí)行能力；另一方面也能夠有效協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各工作部門之間的合作關(guān)系。

財務(wù)預決算概述

通常情況下，事業(yè)單位的預決算都是采用量化的形式來體現(xiàn)，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)計劃編制的精準性，對于后續(xù)的計劃執(zhí)行和工作推進也都有一定的指導作用。此外，事業(yè)單位的預決算還能夠在一定程度上反映出不同部門的工作量和工作效率，對于事業(yè)單位的財政結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及資金使用效率的提升都大有裨益。

事業(yè)單位財務(wù)管理中預決算管理存在的主要問題

財務(wù)預算管理重視程度不夠

通常情況下，事業(yè)單位的經(jīng)費大部分都是由國家財政進行直接撥款的，在一定程度上屬于“旱澇保收”。這就導致在很多事業(yè)單位在實際的財務(wù)管理以及預決算管理工作過程中過于流于形式，使單位預算出現(xiàn)“空置化”的情況。與此同時，也正是由于部分事業(yè)單位的管理層對于財務(wù)管理工作不夠重視，導致實際的預算管理工作缺乏執(zhí)行力，相關(guān)的財務(wù)管理部門也無法發(fā)揮出真正的作用和價值。

財務(wù)預決算結(jié)構(gòu)不合理

當前階段，大部分事業(yè)單位都存在預算結(jié)構(gòu)不合理的問題，其中一個原因是很多單位在進行財務(wù)預決算結(jié)構(gòu)設(shè)計的時候只考慮自己單個部門的年度財務(wù)情況，缺乏必要的實踐調(diào)查；另一個原因則是相關(guān)財政部門批下來的預算，對于人員支出部分的考慮不夠充分。很多單位都存在單位人員支出嚴重擠壓單位項目經(jīng)費的情況，這就導致事業(yè)單位的最終預算執(zhí)行與最初設(shè)置的預算目標存在很大的差距，這種預算和預算執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”的問題層出不窮。

財務(wù)預結(jié)算考核不夠嚴謹

很多事業(yè)單位的財務(wù)預決算盡管進行了十分詳細的編制和計劃，但是在下一年的年終考核中，對于相關(guān)的財務(wù)預算所執(zhí)行的考核卻不夠嚴格和精準，并且缺乏一定的懲處力度，導致很多事業(yè)單位的財務(wù)考核小組并沒有認真檢查單位財務(wù)預決算管理所執(zhí)行的相關(guān)指標。這些不僅僅影響了財務(wù)人員的工作積極性，更導致事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)情況出現(xiàn)惡性循環(huán)。

應對事業(yè)單位財務(wù)管理中預決算管理問題的幾點對策

提升事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

對于部分事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作來說，由于相關(guān)財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)沒有得到及時提升，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的智能化與信息化發(fā)展依然存在一定的障礙。部分事業(yè)單位的財務(wù)管理人員以為考上事業(yè)編制就可以高枕無憂，在日常工作中既缺乏工作主動性和積極性，又缺乏不斷提升自我的動力，導致其思維與視野逐漸受限于小小的格子間中，無論是在專業(yè)素養(yǎng)方面還是在實踐技能方面都存在不足。尤其是在對信息技術(shù)的掌握和應用這一方面，很多財務(wù)管理人員不僅不具備熟練應用各種電子辦公軟件的能力，還缺乏對基礎(chǔ)信息辦公的概念以及智能化財務(wù)管理的概念，這反映在具體的財務(wù)管理工作中，直接影響了事業(yè)單位財務(wù)管理預決算工作的質(zhì)量和效率。

綜上，相關(guān)事業(yè)單位可以采取“引進來”+“走出去”相結(jié)合的策略來提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。所謂的“引進來”策略實際上指的就是在進行財務(wù)人員招聘的過程中，相關(guān)人力資源部門就需要通過制定嚴格的招聘機制和招聘流程來提高對應聘者的審核力度。其中可以采取“筆試+面試”相結(jié)合的招聘模式，“筆試”主要是考察相關(guān)應聘者的財務(wù)知識素養(yǎng)以及預決算管理的綜合經(jīng)驗積累，以確保其具備較強的業(yè)務(wù)水平；而“面試”則主要是通過深入的溝通和交流來考查應聘者的道德素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。而“走出去”策略指的則是事業(yè)單位在日常運行過程中需要定期通過專業(yè)的考核機制，從相關(guān)的財務(wù)部門中選拔出表現(xiàn)優(yōu)秀的財務(wù)人員進行“外派培訓”，通過將其輸送到更加專業(yè)的學府院校或者培訓機構(gòu)進行更加科學和系統(tǒng)化的財務(wù)預決算培訓，一方面能夠有效提升其綜合工作能力和工作水平；另一方面也能夠促進其思維與視野的不斷拓展與拓寬，并與其他財務(wù)人員在交流與學習過程中實現(xiàn)共同進步。

強化對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效監(jiān)督

通過相關(guān)實踐調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，當前階段很多事業(yè)單位對于財務(wù)管理工作的關(guān)注度與重視度都不夠高，并且由于缺乏必要的考核機制，導致相關(guān)的工作人員在進行財務(wù)預決算的時候不夠?qū)I(yè)和科學，甚至部分財務(wù)管理人員的工作態(tài)度不端，導致很多事業(yè)單位的財務(wù)管理與財務(wù)預決算方案總是存在很多漏洞，無法為單位的實際財務(wù)支出提供科學合理的指導。針對這種情況，相關(guān)事業(yè)單位有必要結(jié)合單位內(nèi)部的實際情況以及相關(guān)財務(wù)管理工作的實際開展情況，強化對相關(guān)財務(wù)管理工作、財務(wù)管理人員以及預決算工作的監(jiān)督與管理。通過制定更加嚴格和專業(yè)的管理監(jiān)督機制，一方面能夠?qū)ο嚓P(guān)的工作人員起到一定的警示作用，提升其工作積極性；另一方面也能夠促使事業(yè)單位財務(wù)管理預決算工作朝著更加專業(yè)和規(guī)范的方向發(fā)展。

因此，相關(guān)事業(yè)單位在日常工作過程中可以通過成立“專項監(jiān)督小組”的方式來對單位內(nèi)部的財務(wù)預決算管理工作進行定期的檢查與管控。在整個過程中，事業(yè)單位需要從“專項小組”的人員選拔入手，一方面需要確?！皩ｍ椥〗M”的工作人員具備一定的財務(wù)素養(yǎng)，能夠明確分辨相關(guān)預決算管理工作的正確和科學與否，另一方面則需要確保“專項小組”的工作人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，能夠抵抗相關(guān)的“人情誘惑”或者“金錢誘惑”，保障監(jiān)督審核結(jié)果的公正性和真實性。而在具體監(jiān)督審核工作的過程中，“專項小組”的工作人員則可以采取“不定期抽檢”的工作模式。

其中專項工作人員在每次審核與檢查之前需要嚴格確保檢查的具體款項和具體內(nèi)容的機密性，避免各種提前遮掩行為的存在。而在進行單位財務(wù)預決算管理工作檢查的時候，工作人員不僅僅要檢查相關(guān)財務(wù)管理人員的工作完成質(zhì)量，其中包括預決算設(shè)計方案的科學性以及專業(yè)性，還需要重點審核財務(wù)管理人員所采取的相關(guān)工作流程是否符合事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)范和標準，并且針對其中存在的失誤與漏洞，專項小組的工作人員需要及時指出并將責任落實到具體的財務(wù)人員身上，通過相關(guān)的考核與獎懲機制對其進行懲處。此舉一方面能夠有效提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，另一方面也能夠有效提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作積極性。

建立健全事業(yè)單位財務(wù)管理中預決算工作編制

所謂的預決算工作編制其實就是相關(guān)事業(yè)單位在財務(wù)管理和預決算工作過程中所遵循的某種工作準則。而科學和專業(yè)的工作編制不僅能夠為相關(guān)財務(wù)人員進行具體的預決算方案設(shè)計提供更加明確的指導，還能夠規(guī)范相關(guān)財務(wù)管理人員的工作流程，提高預決算工作的專業(yè)程度，確保其能夠更好地為事業(yè)單位的正常運營發(fā)揮應有的作用和價值。但是結(jié)合大部分事業(yè)單位的實際工作情況來看，很多事業(yè)單位都并沒有一個健全和完善的財務(wù)管理預決算工作編制，這就導致很多財務(wù)管理人員在實際的工作過程中缺乏專業(yè)的工作標準和工作規(guī)范，進而嚴重影響了事業(yè)單位財務(wù)預決算工作的完成質(zhì)量。

因此，在實際的事業(yè)單位財務(wù)管理中，相關(guān)財務(wù)部門可以采用“零基預算”的機制來開展具體的財務(wù)預決算管理工作。所謂的“零基預算”其實指的就是一種不考慮單位之前的預算項目以及相關(guān)的收支水平，以“零”作為基點進行編制的預決算管理模式。

在這整個過程中，事業(yè)單位的財務(wù)管理人員需要從單位當前階段的實際需求出發(fā)，對相關(guān)的年度內(nèi)的各項費用的具體內(nèi)容以及各項開支標準進行逐項審議和決算。在充分考慮事業(yè)單位目前財力狀況的基礎(chǔ)上，控制整個單位的收支平衡。而在進行具體的公共支出預決算管理編制的過程中，財務(wù)人員需要先確立和劃分基層預算單位，在單位管理層確定單位發(fā)展的總體財務(wù)目標之后，由基層財務(wù)人員結(jié)合管理層制定的總目標以及自身作為基層財務(wù)人員的責任目標編制具體的費用預決算方案。

其中，在具體的工作方案中需要明確且具體地闡述出相關(guān)財務(wù)支出項目的目的、屬性、意義以及需要開支的具體費用。在“零基預算”的編制模式下，能夠有效剔除之前財務(wù)管理工作中存在的不合理因素，從投入階段就開始減少各項不必要的浪費，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位資金更加合理和科學地分配，另一方面也能夠提升事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量和水平。

結(jié) 語

對于相關(guān)事業(yè)單位來說，一方面要提高對財務(wù)管理人員素養(yǎng)的關(guān)注與重視，另一方面則需要通過制定更加完善的機制來提升財務(wù)管理中預決算管理工作的專業(yè)性和科學性。

（國家廣播電視總局六五四臺）