如何做好國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作

翟旻

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)發(fā)展速度越來越快，對(duì)企業(yè)管理要求不斷提升。招投標(biāo)工作是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，其對(duì)各種工作開展流程有著比較嚴(yán)格的要求，需要認(rèn)真做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，一旦出現(xiàn)相關(guān)工作沒有做到位的現(xiàn)象，就容易導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)流程的正常開展會(huì)造成非常大的影響，甚至?xí)苯佑绊懙狡髽I(yè)的發(fā)展。為此，筆者將在本文中對(duì)如何做好國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展起到有利的作用。企業(yè)通過實(shí)施招投標(biāo)工作，可以在企業(yè)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目開展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)工程施工周期也會(huì)有非常直接的影響，對(duì)降低工程造價(jià)也有非常大的意義，可以有效避免各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)，進(jìn)一步提升工程施工質(zhì)量和企業(yè)的工程管理水平，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程結(jié)算手續(xù)，避免在各部門開展工作的過程中出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。企業(yè)通過在招投標(biāo)工作中采用規(guī)范的管理流程，可以進(jìn)一步提升各種工作開展效率，避免企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的決策漏洞。此外，企業(yè)通過開展信息公開制度，能夠讓公眾直接參與到企業(yè)的競(jìng)標(biāo)過程中，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開放程度，有效避免企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)比較嚴(yán)重的腐敗問題。

企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)工作中存在的問題

投標(biāo)人的投標(biāo)文件制作存在一定問題。當(dāng)前，由于很多企業(yè)在關(guān)鍵商務(wù)條款和技術(shù)參數(shù)上，往往缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致很多招標(biāo)人評(píng)標(biāo)過程中的裁量空間比較大，但由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)復(fù)雜設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)文件差異比較大，直接導(dǎo)致很多評(píng)標(biāo)工作難以得到有效的開展。招投標(biāo)行為的規(guī)范化程度不夠。很多參與投標(biāo)的企業(yè)在實(shí)際競(jìng)標(biāo)的過程中，各種非正常溝通交流比較多，存在私下聯(lián)系評(píng)標(biāo)專家等的現(xiàn)象，這會(huì)致使很多招投標(biāo)工作流于形式。此外，很多投標(biāo)人存在陪標(biāo)的情況，在一家企業(yè)單位中標(biāo)之后，其會(huì)得到一定的好處，這對(duì)招標(biāo)工作開展的公平性造成了很大的影響。

不規(guī)范的評(píng)標(biāo)專家行為。很多評(píng)標(biāo)專家在開展評(píng)標(biāo)工作的過程中，存在對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、注冊(cè)資金、銀行信用等審核不夠嚴(yán)格的情況。很多專家在實(shí)際開展評(píng)標(biāo)工作的過程中，不能以公平的態(tài)度來對(duì)待各個(gè)公司，很多時(shí)候都是走走過場(chǎng)。還有一些招投標(biāo)專家不能很好地履行回避制度，在與投標(biāo)人有利害關(guān)系的時(shí)候，往往不懂得主動(dòng)回避。

商務(wù)談判中存在的問題。在當(dāng)前開展招投標(biāo)工作的過程中，存在低價(jià)入圍、高價(jià)簽訂的現(xiàn)象。很多投標(biāo)人的報(bào)價(jià)雖然比較低，但在入圍之后經(jīng)常會(huì)通過更改設(shè)計(jì)方案和工程量，來獲得更大的收益。當(dāng)前很多工程建設(shè)項(xiàng)目都是按實(shí)進(jìn)行結(jié)算的，施工材料由施工方自行進(jìn)行購(gòu)買，然后由招標(biāo)人對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，這個(gè)過程中往往會(huì)存在較大的漏洞，費(fèi)用的有效監(jiān)管難以得到保證，各種監(jiān)督管理工作也很難有效執(zhí)行到位，最終導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)大于中簽約預(yù)算價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

各種監(jiān)督方式相對(duì)比較有限，招投標(biāo)制度也不夠完善。當(dāng)前，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制都屬于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在開展體制內(nèi)監(jiān)督工作的過程中，各種硬傷相對(duì)比較多。很多招投標(biāo)管理人員經(jīng)常出于自己面子，導(dǎo)致各種監(jiān)督管理工作往往不能深入做下去，監(jiān)管工作流于形式的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在當(dāng)前的招投標(biāo)監(jiān)督管理制度當(dāng)中，并沒有對(duì)什么類型招標(biāo)必須采用何種類型監(jiān)督，什么樣的招標(biāo)可以不進(jìn)行監(jiān)督，有非常明確的規(guī)定，在相關(guān)人員開展工作中，難以進(jìn)行有效的參考。此外，招投標(biāo)配套制度的完善性也存在一定的問題，對(duì)各種評(píng)委開展管理工作，產(chǎn)生了比較大的難度。

認(rèn)真做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的有效措施

不斷深化責(zé)任追究意識(shí)，提升相關(guān)責(zé)任人的法律意識(shí)。招投標(biāo)工作是否公平和有序，對(duì)招投標(biāo)工作效果，會(huì)造成非常直接的影響，只有保證其規(guī)范和有競(jìng)爭(zhēng)性，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)各種社會(huì)資源的合理配置，保證招投標(biāo)工作開展的公平性和公正性，這對(duì)社會(huì)開展反腐建設(shè)也是非常有益的。企業(yè)應(yīng)該及時(shí)組織招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人和監(jiān)督人開展責(zé)任教育工作，讓他們明確自身在參加招投標(biāo)工作的法律責(zé)任和具體的工作內(nèi)容。對(duì)于招投標(biāo)過程中的嚴(yán)重違紀(jì)人員，應(yīng)該及時(shí)追究他們的責(zé)任，對(duì)于由于自身原因造成招投標(biāo)評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)重大問題的人員，甚至應(yīng)該追究其法律責(zé)任，也應(yīng)該追究部分人員的連帶責(zé)任，促使相關(guān)工作人員真正做到按照制度管人、按照程序辦事，不斷提升他們的工作責(zé)任性，加強(qiáng)企業(yè)的相關(guān)法律意識(shí)。

認(rèn)真做好過程管理，保證各種管理工作得到有序地開展。在開展招投標(biāo)工作的過程中，應(yīng)該始終秉持公開、公平、公正的原則，避免在招投標(biāo)的過程中，應(yīng)該始終貫徹該原則，讓每個(gè)招投標(biāo)人都盡量獲得相同的信息，熟悉招標(biāo)條件和要求。對(duì)于參加招投標(biāo)的企業(yè)，其應(yīng)該盡量以合法的途徑參與到競(jìng)標(biāo)過程中，避免出現(xiàn)投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其其他人員不得以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸碇袠?biāo)，這樣才能保證招標(biāo)活動(dòng)得以有序、規(guī)范地進(jìn)行。

認(rèn)真做好事前、事中和事后的監(jiān)督工作。招標(biāo)工作開展的程序性是比較強(qiáng)的，為了保證招投標(biāo)采購(gòu)合法性和公正性，就需要督促招標(biāo)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真抓住工作的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)主要環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行把關(guān)，對(duì)標(biāo)方的資格認(rèn)真進(jìn)行審查。在這個(gè)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等部門人員應(yīng)該充分負(fù)起責(zé)任，能夠嚴(yán)格按照法律要求對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)開展監(jiān)督、把關(guān)工作。

認(rèn)真做好審查與備案工作。在對(duì)招投標(biāo)資料進(jìn)行審查的過程中，招投標(biāo)管理部門應(yīng)該及時(shí)將招投標(biāo)項(xiàng)目資料移送到監(jiān)督部門開展備案工作，這是當(dāng)前開展招投標(biāo)監(jiān)督工作的主要形式。審核部門在完成相關(guān)材料的審核之后，應(yīng)該將審核結(jié)果及時(shí)反饋給招投標(biāo)管理部門，如果有意見就直接進(jìn)行反饋，沒有意見就不必進(jìn)行反饋。通過開展審核與備案工作，可以為開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，打下一個(gè)非常好的基礎(chǔ)，這對(duì)節(jié)約監(jiān)督部門人力和精力，提升他們的監(jiān)督工作開展效率，是非常有利的。同時(shí)，通過采用這些措施，可以有效避免在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)和買標(biāo)的違規(guī)行為，從而避免在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗問題。事中公示與公開。當(dāng)前招標(biāo)人自行開展公示和監(jiān)督的情況并不是非常常見。很多單位以涉及商業(yè)秘密為理由，經(jīng)常會(huì)拒絕對(duì)各種資料進(jìn)行公示和公開。然而，公開和公示是一種非常強(qiáng)有力的監(jiān)督形式，其可以直接通過企務(wù)公開欄和公告欄，對(duì)中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行公示，還可以直接對(duì)邀標(biāo)單位、投標(biāo)單位、投標(biāo)價(jià)格、招投標(biāo)主持人信息進(jìn)行公開，讓公開的內(nèi)容和招投標(biāo)結(jié)果直接接受廣大群眾的監(jiān)督，保證招投標(biāo)工作可以得以民主、高效開展。

認(rèn)真做好事后監(jiān)督工作。紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)該定期對(duì)招投標(biāo)工作開展情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督檢查工作中，對(duì)招投標(biāo)實(shí)施結(jié)果、雙方按照合同履行責(zé)任情況、有無違規(guī)行為、有無肢解和分包情況開展檢查，認(rèn)真做好中標(biāo)后期的管理工作。在紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作的過程中，其應(yīng)該盡量采用巡察的方式，可以采用定期、專項(xiàng)檢查、抽查等方式，一旦發(fā)現(xiàn)有行為違約的人員，應(yīng)該及時(shí)、堅(jiān)決進(jìn)行處罰，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的人員，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處置。

切實(shí)做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。為了提高招標(biāo)的專業(yè)性，很多企業(yè)會(huì)采用招標(biāo)代理的招標(biāo)模式。為了避免出現(xiàn)招標(biāo)違規(guī)的行為，招標(biāo)人一定要保持招標(biāo)公平的原則，對(duì)中標(biāo)行為進(jìn)行持續(xù)的跟蹤，及時(shí)對(duì)中標(biāo)人的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。為此，可以建立信用評(píng)價(jià)體系，提高招標(biāo)工作的實(shí)時(shí)性。為了選擇到更好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以對(duì)市場(chǎng)上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立檔案，其中應(yīng)該包括代理機(jī)構(gòu)的法人資格、財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)信譽(yù)等基本信息，還應(yīng)該對(duì)其項(xiàng)目執(zhí)行能力、技術(shù)能力等進(jìn)行記錄。通過不斷完善對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系，提高對(duì)代理機(jī)構(gòu)的選擇質(zhì)量。在實(shí)際的招標(biāo)過程中，一定要做好對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違規(guī)的行為，并進(jìn)行認(rèn)真的處理，對(duì)于表現(xiàn)不好的代理公司，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行更換。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際招標(biāo)的過程中，應(yīng)該做好招標(biāo)工作中各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的預(yù)估工作，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并做好相關(guān)的應(yīng)急處理預(yù)案，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成無法彌補(bǔ)的后果。

結(jié) 語

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)開展招投標(biāo)工作提出了更高的要求。針對(duì)這些企業(yè)在開展招投標(biāo)監(jiān)督工作中存在的不足，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因，然后及時(shí)采取針對(duì)性的措施，建立更加完善的招投標(biāo)工作監(jiān)督管理機(jī)制，提升相關(guān)工作開展規(guī)范性，認(rèn)真做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行解決。

（山煤國(guó)際能源集團(tuán)股份有限公司）

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