民族分離主義視角下的巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)

摘要：巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)一直是西班牙國(guó)內(nèi)最為棘手的民族問題。以民族分離主義為視角，從巴斯克民族分離主義的根源、歷史脈絡(luò)以及埃塔對(duì)巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的影響出發(fā)，探討巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)興衰的背后邏輯。歷史已經(jīng)證明，通過(guò)武裝暴力謀取巴斯克民族獨(dú)立的途徑根本行不通，和平對(duì)話模式與民族區(qū)域自治制度依然是解決巴斯克民族問題的最好出路。

關(guān)鍵詞：巴斯克;埃塔;民族分離主義;民族獨(dú)立

中圖分類號(hào)：D73/77 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）05-0036-03

民族分離主義是民族主義的一種極端表現(xiàn)形態(tài)，是在多民族國(guó)家中，期望脫離所在國(guó)，建立本民族獨(dú)立國(guó)家的社會(huì)運(yùn)動(dòng)或思潮，包括個(gè)別民族或其組成部分脫離原所在國(guó)而獨(dú)立，也包括主權(quán)國(guó)家以民族為單位的分崩離析。民族分離主義是引起國(guó)家動(dòng)蕩、影響國(guó)際政治穩(wěn)定的重要因素，其主要表現(xiàn)形式便是地區(qū)分離主義。西班牙的巴斯克人為了實(shí)現(xiàn)高度自治甚至是獨(dú)立建國(guó)的訴求，掀起了民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，以埃塔組織為代表的巴斯克極端分子所進(jìn)行的恐怖行動(dòng)威脅著西班牙的政局穩(wěn)定乃至整個(gè)西歐的地區(qū)安全。

一、巴斯克民族分離主義產(chǎn)生的根源

在巴斯克人被納入西班牙的統(tǒng)治時(shí)，其民族內(nèi)部就存在著強(qiáng)烈的民族主義情緒。究其根源，巴斯克地區(qū)獨(dú)特的地理位置、歷史淵源、文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力是滋生民族分離主義的溫床。

（一）特殊的地理位置

巴斯克民族的聚居區(qū)位于西班牙東北部，北臨比斯開灣，以比利牛斯山脈為界，地跨西班牙與法國(guó)兩個(gè)國(guó)家。作為歐洲地區(qū)土生土長(zhǎng)的一個(gè)古老民族，再加上其居于偏處一隅的山脈地帶，巴斯克人的民族性格、語(yǔ)言以及文化特質(zhì)得以獨(dú)立形成并完整保存下來(lái)。在十三世紀(jì)初期，巴斯克人的土地一分為二，一部分依附于法國(guó)，另一部分則與西班牙的卡斯提爾王國(guó)合并，也正是在這一時(shí)期，巴斯克民族分離主義思潮開始萌發(fā)[1]。由于巴斯克民族固有的特性以及強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，歸屬于西班牙的巴斯克人認(rèn)為自己不是西班牙人而是巴斯克人，法國(guó)的巴斯克人亦是如此。

（二）悠久的歷史

巴斯克人被認(rèn)為是歐洲最古老的民族，卻從未有過(guò)被征服的經(jīng)歷。在漫長(zhǎng)的反侵略以及被統(tǒng)治的歷史進(jìn)程中，巴斯克人雖然接受了外來(lái)文化的影響，但是依然固守其傳統(tǒng)的文化邊界，拒絕被外族同化。1512年，隨著西班牙王朝的統(tǒng)一，巴斯克地區(qū)被納入西班牙的版圖。與法國(guó)不同，西班牙的巴斯克人長(zhǎng)期享有一定的地區(qū)自治權(quán)。如巴斯克地區(qū)繼續(xù)行使《巴斯克法典》，在財(cái)政稅收方面可以留給當(dāng)?shù)剌^多的份額[2]。西班牙王朝針對(duì)巴斯克人的民族自治政策雖然暫時(shí)緩和了巴斯克人的民族主義情緒，維護(hù)了王朝的穩(wěn)定和統(tǒng)一，但是表面祥和的背后潛藏著巨大的隱患。在這一趨勢(shì)下，西班牙巴斯克人的自治權(quán)只能逐步加強(qiáng)，一旦有所削弱，便會(huì)激起強(qiáng)烈反抗，最終演變?yōu)槊褡宸蛛x主義傾向甚至是獨(dú)立建國(guó)的訴求。歷史也已經(jīng)證明，巴斯克的民族進(jìn)程正是按照這樣的邏輯逐步向前發(fā)展的。

（三）獨(dú)特的文化傳統(tǒng)

巴斯克人擁有不同于傳統(tǒng)歐洲人的體質(zhì)特征、神秘的巴斯克語(yǔ)，以及特殊的宗教文化傳統(tǒng)，因此在談到巴斯克人時(shí)，許多人會(huì)認(rèn)為這個(gè)民族是神秘、獨(dú)特且不可思議的。巴斯克人固有的民族特性再加上其“集團(tuán)貴族”[3]的傳統(tǒng)觀念，造就了其強(qiáng)烈的民族自豪感，雖然巴斯克人在歷史上從未建立自己的民族國(guó)家，但是長(zhǎng)期以來(lái)極其強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，促使巴斯克人在漫長(zhǎng)的歷史變遷進(jìn)程中依然聚居在一起，保持著本民族的特色與純潔的血統(tǒng)。因此，巴斯克人獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)為民族分離主義的萌芽提供了深厚的土壤。

（四）發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)

巴斯克地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，資源豐富，是西班牙的重工業(yè)基地，更是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。發(fā)達(dá)的工業(yè)吸引了越來(lái)越多的人來(lái)到巴斯克地區(qū)，同時(shí)刺激了巴斯克民族主義的興起。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，巴斯克人的民族自豪感與日俱增，同時(shí)也難免對(duì)西班牙其他相對(duì)落后的地區(qū)產(chǎn)生距離感和排斥感，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為巴斯克地區(qū)民族分離主義運(yùn)動(dòng)的倚仗與堅(jiān)實(shí)的后盾。在十九世紀(jì)的兩次王位爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，由于巴斯克人支持的卡洛斯落敗，西班牙中央王朝隨之取消了巴斯克民族的自治權(quán)[4]。這一政策舉措引起了巴斯克人的強(qiáng)烈不滿，自此，在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民族分離主義的共同驅(qū)使下，巴斯克地區(qū)開始了爭(zhēng)取民族自治、謀求民族獨(dú)立的歷史征程。

二、巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)進(jìn)程的歷史脈絡(luò)

在西班牙共和國(guó)時(shí)期，西班牙政府給予巴斯克地區(qū)較大的區(qū)域自治權(quán)力，因此，在西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，巴斯克人選擇與共和政府站在同一條戰(zhàn)線上，堅(jiān)定地與右翼勢(shì)力作斗爭(zhēng)。在二十世紀(jì)三十年代，西班牙左右兩派的沖突時(shí)有發(fā)生，反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人卡爾沃·索特羅被暗殺成為西班牙內(nèi)戰(zhàn)的導(dǎo)火索。隨著佛朗哥掌握了駐摩洛哥軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，西班牙內(nèi)戰(zhàn)自此全面爆發(fā)。巴斯克軍隊(duì)雖然對(duì)佛朗哥領(lǐng)導(dǎo)的叛軍進(jìn)行了激烈的反抗，然而不幸的是，巴斯克人所支持的共和政府慘敗，佛朗哥奪取了西班牙的政權(quán)。

（一）獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期

佛朗哥政權(quán)對(duì)內(nèi)殘酷鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)左派勢(shì)力的殘余，對(duì)外則與德國(guó)、意大利聯(lián)盟，并在德國(guó)納粹勢(shì)力的支持下開始了對(duì)巴斯克地區(qū)的打壓，不僅破壞了巴斯克人的區(qū)域自治，還炸毀了巴斯克人的歷史文化名鎮(zhèn)格爾尼卡。佛朗哥上臺(tái)后，巴斯克人曾經(jīng)享有的自由被取消，民族主義情緒受壓制，政府禁止其在巴斯克之外的地方講自己的語(yǔ)言，也禁止從事帶有巴斯克色彩的文化和教育活動(dòng)[5]。佛朗哥政府的這一系列措施增強(qiáng)了巴斯克人的仇恨，并進(jìn)一步上升到對(duì)西班牙的敵意。在佛朗哥獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期，巴斯克地區(qū)的民族分離主義活動(dòng)此起彼伏，從而使該地區(qū)成為西班牙的動(dòng)蕩地區(qū)。巴斯克人在巴斯克民族黨的領(lǐng)導(dǎo)下一直在為失去的自治權(quán)而斗爭(zhēng)，1959年從巴斯克民族黨中分裂出一股極端勢(shì)力成立了埃塔組織（ETA，意思是巴斯克人的國(guó)家與自由）。早期的埃塔以推翻佛朗哥政權(quán)為目標(biāo)，在上世紀(jì)六十年代末期其目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)橐员┝κ侄螌?shí)現(xiàn)巴斯克的獨(dú)立。由于佛朗哥病重離世，其獨(dú)裁政權(quán)也隨之于1975年倒臺(tái)。

（二）民主政府時(shí)期

佛朗哥的獨(dú)裁統(tǒng)治終結(jié)之后，胡安·卡洛斯接任西班牙國(guó)王。在國(guó)王和首相的支持下，西班牙實(shí)現(xiàn)了從獨(dú)裁統(tǒng)治到民主政府的轉(zhuǎn)型，這為解決巴斯克民族問題提供了一個(gè)新的契機(jī)。西班牙民主政府于1978年頒布新憲法，把法典制度自治權(quán)歸還給巴斯克，同時(shí)確定了民族自治的原則[6]。該憲法得到了絕大多數(shù)西班牙人的支持，卻遭到極右翼勢(shì)力和極端民族主義者的反對(duì)。如果說(shuō)埃塔的目標(biāo)僅是推翻佛朗哥政權(quán)，爭(zhēng)取民族自治權(quán)利的話，那在民主政府時(shí)期他們的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。然而這個(gè)時(shí)期的埃塔變本加厲，策劃了比佛朗哥政權(quán)時(shí)代更頻繁、暴力的恐怖行動(dòng)。可以看出埃塔所謂的“推翻佛朗哥政府”的旗號(hào)只是一個(gè)噱頭，其真正目的是謀求巴斯克獨(dú)立建國(guó)。此時(shí)，巴斯克民族主義已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宸蛛x主義，并開展了一系列的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。

三、埃塔對(duì)巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)進(jìn)程的影響

埃塔從成立初期至其解散，在西班牙進(jìn)行了將近60年窮兇極惡的暴力襲擊，西班牙政府由最初的退讓、和談到最后的重拳出擊，證明了面對(duì)恐怖組織和極端民族分子，一味地讓步與實(shí)施溫和政策是不起作用的。綜觀埃塔在西班牙的發(fā)展與演變，不難看出其對(duì)巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)進(jìn)程發(fā)揮著不容忽視的影響。

（一）埃塔成為巴斯克民族主義轉(zhuǎn)向民族分離主義的催化劑

埃塔于1959年成立后，其爭(zhēng)取民族自治權(quán)的目標(biāo)很快轉(zhuǎn)變?yōu)橐员┝κ侄螌?shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的訴求。堅(jiān)決反對(duì)佛朗哥的獨(dú)裁統(tǒng)治是整個(gè)埃塔組織以及巴斯克人的立場(chǎng)，此時(shí)卻因?yàn)檎文繕?biāo)和實(shí)施手段的分歧使得埃塔內(nèi)部分為兩派。1974年埃塔分為政治軍事陣線與軍事陣線，政治軍事派走溫和路線，主張民族自治;軍事派則走強(qiáng)硬路線，主張以武促獨(dú)。埃塔內(nèi)部?jī)蓚€(gè)派別之間存在著嚴(yán)重的分歧和矛盾，結(jié)果埃塔軍事派殺害了政治軍事派的領(lǐng)導(dǎo)人，強(qiáng)硬派占據(jù)上風(fēng)，控制了整個(gè)埃塔[7]。自此，埃塔走上了極端民族主義的發(fā)展道路，由最初的民族主義組織徹底演變成一個(gè)崇尚極端民族主義的暴力恐怖組織，其政治訴求不再滿足于要求中央政府讓渡更多的自治權(quán)利，而是擺脫西班牙的“束縛”，建立屬于巴斯克人的民族國(guó)家。埃塔內(nèi)部的分裂成為巴斯克地區(qū)民族主義轉(zhuǎn)向民族分離主義的催化劑，以此為起點(diǎn)，以埃塔組織為代表的巴斯克極端民族分裂分子由爭(zhēng)取民族自治權(quán)利的斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)而踏上爭(zhēng)取民族獨(dú)立的征程。

（二）埃塔的發(fā)展趨勢(shì)成為巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)弱的風(fēng)向標(biāo)

埃塔成立初期的斗爭(zhēng)主要是為了反抗獨(dú)裁政府的壓迫、獲取更多的區(qū)域自治權(quán)，這樣的政治目標(biāo)符合巴斯克人為民族自治而奮斗的集體利益，因此有著較為廣泛的群眾基礎(chǔ)。以暗殺和恐怖襲擊作為主要政治斗爭(zhēng)手段的埃塔，在佛朗哥時(shí)代總計(jì)謀殺了50人，此時(shí)巴斯克地區(qū)由民族主義蛻變?yōu)槊褡宸蛛x主義的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)傾向初顯。在強(qiáng)硬派的主導(dǎo)下，埃塔針對(duì)西班牙民主政府的暴力活動(dòng)與日俱增，致使許多無(wú)辜的民眾在恐怖襲擊受到波及。民主政府時(shí)期的巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)一度達(dá)到頂峰，不僅遭到西班牙政府的猛烈回?fù)?，更受到包括巴斯克人在?nèi)的西班牙民眾的一致譴責(zé)。

1998年，在愛爾蘭和平進(jìn)程的影響下，埃塔首次宣布?；?，并與西班牙政府開展“和平對(duì)話”，埃塔提出的談判條件過(guò)于苛刻，以獨(dú)立換取和平的主張顯然不能被西班牙政府所接受。在14個(gè)月短暫的偃旗息鼓后，埃塔再一次卷土重來(lái)。自此之后，西班牙政府加強(qiáng)了對(duì)埃塔的打擊力度，并與法國(guó)警方聯(lián)合行動(dòng)，巴斯克的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)便逐漸走上了下坡路。在國(guó)際層面上，埃塔被歐盟列為恐怖組織，西班牙政府的乘勝追擊與國(guó)際上強(qiáng)大的反恐壓力使其孤立無(wú)援。雖然埃塔宣布于2006年3月14日起實(shí)施永久?；?，但是在與薩帕特羅政府的談判中，埃塔依然堅(jiān)持巴斯克獨(dú)立的主張，致使談判陷入僵局。從2009年的6月到8月，埃塔更是制造一系列暴力事件以此紀(jì)念其成立50周年[8]。2011年10月20日，埃塔以書面和錄像的方式宣布永久放棄武裝斗爭(zhēng)，并強(qiáng)調(diào)這是“明確、堅(jiān)定且永久性放棄武裝對(duì)抗的承諾”，自此再未發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。2018年5月2日，埃塔最終宣布解散，標(biāo)志著巴斯克的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)暫時(shí)告一段落。

（三）埃塔的解散依然給西班牙政府留下難以消除的后遺癥

西班牙政府與埃塔斡旋將近60年，在多方努力下最終徹底消滅了這一“毒瘤”。埃塔的解散代表著巴斯克極端民族主義分子以暴力手段謀求民族獨(dú)立的幻想最終破滅，西班牙政府的勝利不僅是政治上的勝利，更是人道主義上的勝利。埃塔的結(jié)局預(yù)示著恐怖主義的結(jié)局——走向毀滅，對(duì)西班牙甚至整個(gè)歐洲的暴力武裝組織都有一定的警示作用。埃塔的覆滅看似是大快人心的結(jié)局，卻給巴斯克地區(qū)以及西班牙留下了諸多亟待解決的問題，其帶給西班牙的“傷痕”久久不能痊愈。

面對(duì)巴斯克以及加泰隆尼亞地區(qū)自治甚至是獨(dú)立的訴求，西班牙中央政府在多大程度上向地方政府下放權(quán)力依然是其需要慎重考慮的問題。西班牙政府一方面需要做好長(zhǎng)期與地區(qū)分離主義做斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，另一方面又要對(duì)埃塔的殘余勢(shì)力以及遺留問題進(jìn)行清算。2018年5月3日，西班牙首相拉霍伊在新聞發(fā)布會(huì)上公開表示，無(wú)論埃塔做了什么都別妄想能夠得到免罪的機(jī)會(huì)，埃塔可以解散，但他們犯下的罪行不會(huì)消失。自埃塔開始策劃恐怖活動(dòng)以來(lái)，西班牙政府對(duì)待埃塔的態(tài)度始終是一如既往的強(qiáng)硬，在原則問題上從未退讓分毫。埃塔給西班牙帶來(lái)的傷痛太過(guò)于深刻，對(duì)西班牙政府和民眾來(lái)說(shuō)，要等到所有的案件處理完畢，殘余勢(shì)力全部伏法才意味著完全的勝利，而這一過(guò)程需要多長(zhǎng)時(shí)間還是未知數(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

巴斯克民族的歷史是一部為爭(zhēng)取民族自治權(quán)利而奮斗的歷史，在現(xiàn)行的國(guó)際秩序下，其試圖通過(guò)武裝暴力謀取民族獨(dú)立的途徑根本行不通。盡管西班牙未能完全消解巴斯克地區(qū)的民族分離主義情緒，但巴斯克民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之路卻得以在各方的共同努力下得以終止。西班牙政府對(duì)巴斯克地區(qū)自治權(quán)利的保障，是在與埃塔的對(duì)抗中取得勝利的重要因素，也是巴斯克民族分離主義得以弱化的根本原因。

2019年的西班牙大選，使西班牙迎來(lái)了自二十世紀(jì)七十年代民主轉(zhuǎn)型以來(lái)的首個(gè)左翼聯(lián)合政府。新政府更加注重社會(huì)公平，在對(duì)待棘手的加泰隆尼亞問題上主張走談判和解的溫和路線[9]，由此可以了解到新政府對(duì)待巴斯克民族問題的態(tài)度。西班牙民族分離問題較為嚴(yán)重的地區(qū)主要就是巴斯克和加泰隆尼亞兩個(gè)地區(qū)，且二者所走的民族獨(dú)立之路完全不同。但是，無(wú)論是暴力路線還是溫和路線，巴斯克和加泰隆尼亞的民族獨(dú)立都是不被允許的，不僅會(huì)遭到國(guó)內(nèi)政府的全力阻撓，更要承擔(dān)來(lái)自國(guó)際社會(huì)尤其是歐盟的壓力。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，巴斯克的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)對(duì)于西班牙政府和本地區(qū)來(lái)說(shuō)都是弊大于利。因此在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，和平對(duì)話模式與民族區(qū)域自治制度依然是解決巴斯克民族分離主義問題的最好出路。

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作者簡(jiǎn)介：柴毓民（1996—），男，漢族，河南鎮(zhèn)平人，單位為蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心，研究方向?yàn)槊褡迳鐣?huì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：朱希良）