市縣地震部門提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力的思考

安樹志 汪貴章 武長青 成業(yè)明 曹宇

引言

向政府和社會提供有效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，不僅是地震部門的工作職責(zé)，也是有效減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。市縣地震部門作為基層防震減災(zāi)工作的管理部門，是開展防震減災(zāi)公共服務(wù)的重要組織者和實(shí)施者（圖1、圖2）。但是受多方面因素制約，市縣地震部門公共服務(wù)水平和服務(wù)能力與社會需求還存在較大差距。市縣地震部門如何突破發(fā)展瓶頸，更好地服務(wù)社會，滿足社會對防震減災(zāi)工作的需求，是一個值得探討的課題。

市縣防震減災(zāi)公共服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，市縣地震部門結(jié)合工作實(shí)際陸續(xù)公布了防震減災(zāi)公共服務(wù)清單，并結(jié)合各地實(shí)際探索性開展了防震減災(zāi)公共服務(wù)工作?？傮w來看，市縣地震部門提供的公共服務(wù)產(chǎn)品不多、服務(wù)辦件總量偏少，少則1項(xiàng)多則10余項(xiàng)。從服務(wù)內(nèi)容看，內(nèi)容不統(tǒng)一，差異性較大；從服務(wù)對象看，面向特定群體提供服務(wù)的居多，面向社會公眾提供服務(wù)的偏少；從服務(wù)能力看，對于部分服務(wù)內(nèi)容，市縣地震部門并不具備或不完全具備單獨(dú)開展服務(wù)的能力，需要借助上級地震部門或其他專業(yè)部門的技術(shù)力量才能提供服務(wù)；從服務(wù)項(xiàng)目調(diào)整更新看，部分服務(wù)內(nèi)容與機(jī)構(gòu)改革調(diào)整之間存在一定的滯后性；從服務(wù)渠道和服務(wù)形式看，服務(wù)渠道窄、服務(wù)形式較為單一，是多數(shù)市縣地震部門開展防震減災(zāi)公共服務(wù)的共性問題。此外，從服務(wù)產(chǎn)品的供給渠道看，地震系統(tǒng)技術(shù)業(yè)務(wù)部門仍是服務(wù)的供給主體，社會力量參與度有限。

圖1 蚌埠市人防辦（地震局）開展校園科普宣傳

圖2 滁州市地震局開展抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)

總體而言，目前市縣防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品還不夠豐富，市縣地震部門公共服務(wù)能力和服務(wù)水平總體偏弱，市縣防震減災(zāi)公共服務(wù)的社會影響力也非常有限。

市縣防震減災(zāi)公共服務(wù)現(xiàn)狀原因分析

造成市縣防震減災(zāi)公共服務(wù)現(xiàn)狀的原因是多方面的，就市縣地震部門而言，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）服務(wù)觀念相對保守

地震部門工作專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，但業(yè)務(wù)面較窄，同時地震部門人員流動率低、跨行業(yè)交流少，思想觀念相對封閉保守。長期以來，逐漸形成了“重業(yè)務(wù)、輕管理，重技術(shù)、輕服務(wù)”的思想，在開展公共服務(wù)方面，往往缺乏內(nèi)在動力，主動服務(wù)意識不夠強(qiáng)。

（二）基層服務(wù)型人才嚴(yán)重匱乏

“機(jī)構(gòu)小、人員少”是市縣地震部門普遍存在的現(xiàn)狀。市級基本還設(shè)立有獨(dú)立或合署的地震工作機(jī)構(gòu)，而縣級往往將地震工作職能設(shè)置在有關(guān)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的縣區(qū)甚至沒有專職的防震減災(zāi)工作人員。在基層防震減災(zāi)工作人員本身就嚴(yán)重不足的情況下，要找到既懂地震業(yè)務(wù)又懂公共服務(wù)的人才是難上加難。

（三）經(jīng)費(fèi)投入有限

基層工作經(jīng)費(fèi)與工作人員數(shù)量和業(yè)務(wù)工作是相匹配的，基層地震部門工作人員少，相較其他重要職能部門，工作顯示度不高，經(jīng)費(fèi)投入相對有限。近年來，各地基本將防震減災(zāi)工作納入了市、縣政府目標(biāo)任務(wù)考核，基層經(jīng)費(fèi)問題有了較大程度改觀，但是與重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門相比較，仍存在不小的差距?，F(xiàn)如今，基層防震減災(zāi)工作職能越來越細(xì)化，工作內(nèi)容越來越豐富，但是能夠?qū)ｉT用于公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)并不是很充裕。

（四）技術(shù)成果支撐保障能力不足

一方面由于地震部門的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平還不能為防震減災(zāi)公共服務(wù)提供有力支撐，與社會需求之間還存在較大差距。另一方面由于科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，對于大量地震科研領(lǐng)域及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查領(lǐng)域研究資料的開發(fā)利用還不夠，沒有轉(zhuǎn)化為豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品，無法向社會提供有效的防震減災(zāi)公共服務(wù)。

（五）服務(wù)產(chǎn)品供給能力不足

防震減災(zāi)公共服務(wù)市場規(guī)模小、體量小，發(fā)展相對滯后，加之缺少明確的市場準(zhǔn)入制度，社會力量參與度較低。當(dāng)前，防震減災(zāi)公共服務(wù)主要供給方還是地震系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)業(yè)務(wù)部門，受到人、財(cái)、物、技術(shù)、市場等多方面因素制約，導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品供給能力不足、服務(wù)效率低下。

（六）公共服務(wù)渠道窄

基層地震部門提供的公共服務(wù)內(nèi)容本就不多，部分服務(wù)事項(xiàng)又屬于專業(yè)方面的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，需要面對面開展服務(wù)，服務(wù)渠道較為單一。向社會公眾提供的地震信息類服務(wù)，受人員、技術(shù)等客觀條件制約，市縣地震部門要么無法提供此類服務(wù)，要么只能借助上級地震部門的技術(shù)力量來提供服務(wù)，服務(wù)渠道也多限于網(wǎng)頁、微博和微信公眾號信息推送等方式。

（七）關(guān)注度不高，與社會需求脫節(jié)

由于地震事件概率小，社會公眾對防震減災(zāi)公共服務(wù)日常關(guān)注度普遍不高。此外，由于基層人員往往缺少專業(yè)的公共服務(wù)知識，缺乏對社會公眾需求的有效了解，在制定服務(wù)事項(xiàng)、設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品時更多的是從地震工作業(yè)務(wù)角度去考慮，造成服務(wù)與需求之間存在一定程度的脫節(jié)。

市縣地震部門提高公共服務(wù)能力的幾點(diǎn)思考

（一）提高服務(wù)意識，主動開展服務(wù)

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提出新的要求。當(dāng)前黨中央、國務(wù)院大力推動全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，地震系統(tǒng)搶抓機(jī)遇，將提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力作為實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)重要抓手，這都為基層防震減災(zāi)公共服務(wù)工作帶來了新機(jī)遇。市縣地震部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，把公共服務(wù)作為地震部門的重要職責(zé)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為地震部門的重要目標(biāo)，不斷提高服務(wù)意識，主動作為，積極作為，切實(shí)提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（二）注重人才培養(yǎng)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用

在當(dāng)前市縣地震部門引進(jìn)高素質(zhì)服務(wù)型人才存在難度的情況下，可以采用“請進(jìn)來指導(dǎo)、送出去培訓(xùn)”的方式，逐步提高基層工作人員的服務(wù)能力。一方面邀請專家進(jìn)行專項(xiàng)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)（圖3）。另一方面安排人員到專業(yè)技術(shù)部門現(xiàn)場學(xué)習(xí)。此外，還需要加強(qiáng)部門之間的交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不斷提高基層公共服務(wù)人員綜合素質(zhì)。在經(jīng)費(fèi)投入較為有限的情況下，市縣地震部門可以采用“集中力量辦大事”的方式，集中使用經(jīng)費(fèi)和資源，共同打造高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。例如：在制作防震減災(zāi)科普宣傳作品方面，可以多家市縣地震部門采用合作的方式，共同出資、出力，共同制作科普宣傳精品，避免低層次的重復(fù)制作。

（三）充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源

近年來，中國地震局推出了“數(shù)字圖書館”“地震專業(yè)知識服務(wù)系統(tǒng)”，建立了“地震科普庫”“地震標(biāo)準(zhǔn)庫”“地震災(zāi)情庫”，提供全國地震動參數(shù)、抗震設(shè)防參數(shù)查詢服務(wù)，部分省份也推出了“地震數(shù)字科普館”，進(jìn)一步豐富了信息服務(wù)內(nèi)容。市縣地震部門可以充分利用這類信息資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐卣馂?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作取得的資料成果，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的信息服務(wù)產(chǎn)品，為公眾提供相關(guān)信息查詢服務(wù)。同時市縣地震部門也可以建立共建共享機(jī)制，共同征集好的服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)“服務(wù)產(chǎn)品資源庫”，共享使用服務(wù)產(chǎn)品，更大程度地發(fā)揮社會效益。

（四）開發(fā)多樣性的服務(wù)產(chǎn)品

防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品大多以信息服務(wù)的形式展現(xiàn)出來，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新一代信息技術(shù)為信息服務(wù)帶來了發(fā)展的新契機(jī)。為了滿足公眾個性化、多樣化服務(wù)的需求，不少領(lǐng)域推出了精細(xì)化服務(wù)、精準(zhǔn)化服務(wù)，受到公眾普遍歡迎，值得學(xué)習(xí)借鑒。市縣地震部門可以圍繞當(dāng)?shù)毓娖毡殛P(guān)心的防震減災(zāi)問題，開展需求調(diào)查，深耕服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)有針對性的服務(wù)產(chǎn)品（圖4）。例如，在提供地震信息服務(wù)時，可以結(jié)合社會群體關(guān)注點(diǎn)的不同，有針對性的提供地震地質(zhì)背景、房屋抗震狀況、地震烈度影響、避難場所分布等信息服務(wù)，提高服務(wù)精細(xì)化水平，滿足不同群體的服務(wù)需求。

圖3 蚌埠市人防辦（地震局）開展技術(shù)培訓(xùn)

圖4 調(diào)研組在宿州市調(diào)研防震減災(zāi)公共服務(wù)需求

（五）拓寬信息服務(wù)渠道

防震減災(zāi)信息服務(wù)離不開傳播媒介，開展科普宣傳工作需要通過多種宣傳媒介，將科普知識傳播給不同的社會群體。而震情速報(bào)、烈度速報(bào)、地震預(yù)警等信息服務(wù)更是需要快速、精準(zhǔn)地將信息發(fā)送給特定的服務(wù)對象。這類信息傳播針對性強(qiáng)，對準(zhǔn)確性和時效性也提出了更高要求。這就需要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的傳播優(yōu)勢，通過“兩微一端”、微信小程序、網(wǎng)絡(luò)小視頻等公眾樂于接受的方式為載體，不斷拓展地震服務(wù)信息傳播的廣度和深度。同時，以廣播電視、手機(jī)短信、網(wǎng)站等傳統(tǒng)傳播媒介為依托，創(chuàng)新傳播方式和服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)對公眾的吸引力，增大信息服務(wù)的宣傳面和普及面。

（六）引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)

社會力量有效參與防震減災(zāi)公共服務(wù)工作，不僅有利于解決產(chǎn)品供給不足的狀況，而且更有利于引入市場競爭機(jī)制，在豐富產(chǎn)品的同時，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。社會力量“觸覺靈敏、運(yùn)作靈活”，更容易把握社會需求和市場動向，靈活配置資源，推出更“接地氣”的防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品。經(jīng)過多年發(fā)展，社會力量在防震減災(zāi)科普宣傳、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治等服務(wù)領(lǐng)域有了一定的參與度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需求。市縣地震部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用政策扶持、資金投入、準(zhǔn)入制度等方面的便利條件，引導(dǎo)社會力量有序參與到防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域，共同培育好公共服務(wù)市場。同時加大對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，提高企業(yè)積極性，激發(fā)市場活力，提供豐富、多元的防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品。

（七）購買防震減災(zāi)公共服務(wù)

政府購買服務(wù)作為一種新型公共服務(wù)提供方式，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的作用，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平和效率。在當(dāng)前防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品匱乏、服務(wù)能力有限的情況下，市縣地震部門可以通過政府購買服務(wù)，從服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆褪褂谜?，通過這種方式，調(diào)動社會力量有效配置市場資源，開發(fā)并提供符合社會多樣化需求的公共服務(wù)產(chǎn)品。在此過程中，市縣地震部門既作為產(chǎn)品的使用者，又作為服務(wù)的提供者，投入的是購買資金，得到的是更好的產(chǎn)品和更高質(zhì)、更高效的社會服務(wù)。

結(jié)語

在政府和社會對防震減災(zāi)公共服務(wù)需求越來越多、要求越來越高的背景下，市縣地震部門作為防震減災(zāi)公共服務(wù)工作最基層、最基礎(chǔ)的力量，面臨的困難和問題也最為集中。當(dāng)前，國家不斷深化“放管服改革”、不斷強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，地震系統(tǒng)積極推動全面深化改革、大力推動防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)，都給市縣防震減災(zāi)公共服務(wù)工作帶來了新機(jī)遇。相信在各級地震部門的共同努力下，定能夠突破發(fā)展瓶頸，在地震部門自身發(fā)展的同時，引導(dǎo)社會力量有序參與防震減災(zāi)公共服務(wù)，完善服務(wù)市場，激發(fā)市場活力，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，逐步滿足政府和社會對防震減災(zāi)公共服務(wù)工作的需求。