我國大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理研究綜述
——基于中國知網(wǎng)2005～2020年的文獻(xiàn)

閆娟娟

(青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007)

“雙一流”政策背景下，大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理符合我國現(xiàn)代化國家治理的要求，也充分體現(xiàn)了高校對(duì)于學(xué)生地位的重視。學(xué)生參與也可以高效利用學(xué)校的治理資源，推進(jìn)高校治理的進(jìn)程，促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

一、大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理文獻(xiàn)的可視化分析

為梳理我國大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的研究現(xiàn)狀和主要觀點(diǎn)，本研究借助中國知網(wǎng)（CNKI）以“大學(xué)治理”并含“學(xué)生參與”或者“高校內(nèi)部治理”并含“學(xué)生參與”為檢索條件，以主題為檢索項(xiàng)，對(duì)2005～2020年的論文進(jìn)行精確檢索，總共檢索到249篇論文，其中期刊論文193篇，博碩論文共56篇，其中博士論文5篇。對(duì)這些文獻(xiàn)以時(shí)間為脈絡(luò)進(jìn)行梳理與分析，我們可以清晰地了解大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理研究的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)年份分布

大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的第一篇文章出現(xiàn)在1969年，是一篇外文文獻(xiàn)。2005年教育部頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，明確了依法維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)利，2006年我國出現(xiàn)了第一篇相關(guān)研究，即華東師范大學(xué)楊詠梅的博士論文《從管治到善治——基于治理理論的高校學(xué)生管理模式創(chuàng)新研究》，這標(biāo)志著我國大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理進(jìn)入了研究探索的階段。2010～2013年，是研究的上升階段。在這段時(shí)間內(nèi)，我國先后頒布了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，學(xué)生參與高校內(nèi)部治理也開始被更多的學(xué)者關(guān)注，因此出現(xiàn)了一定數(shù)量的期刊論文、碩士論文。從2013年開始，相關(guān)研究進(jìn)入了的踴躍期。當(dāng)年召開了黨的十八屆三中全會(huì)，會(huì)議提出了“國家治理”理念，高校治理作為其中一個(gè)重要的組成部分，成為社會(huì)各界的關(guān)注熱點(diǎn)，也激發(fā)了學(xué)者們對(duì)此方向濃厚的學(xué)術(shù)興趣，發(fā)文量從2013年的6篇到2016年的34篇，研究成果激增并達(dá)到了頂峰。究其原因，主要是我國的大學(xué)內(nèi)部治理雖然取得了一定的成就，但是作為其中一個(gè)利益主體，學(xué)生的參與程度卻不是很高，在高校內(nèi)部治理的過程中學(xué)生的主體地位沒有得到充分體現(xiàn)，這一現(xiàn)象引起了學(xué)者們的關(guān)注。

(二)主題分布

從現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究主題分布（圖2）以及關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖（圖3），發(fā)現(xiàn)目前大學(xué)生參與高校治理的研究領(lǐng)域集中在利益相關(guān)者、內(nèi)部治理、學(xué)生權(quán)力、大學(xué)章程、學(xué)生組織、現(xiàn)代大學(xué)制度、治理理論、對(duì)策等方面。學(xué)科主要集中在教育學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域和管理學(xué)領(lǐng)域。教育學(xué)領(lǐng)域主要是從大學(xué)生參與能力的角度著手；法學(xué)領(lǐng)域關(guān)注高校治理中學(xué)生權(quán)利的探討；管理學(xué)領(lǐng)域，利用管理學(xué)理論，例如治理理論、利益相關(guān)者理論、人本理論、公共服務(wù)理論對(duì)于高校內(nèi)部治理中的學(xué)生參與進(jìn)行相關(guān)闡述。

圖1 我國大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理研究文獻(xiàn)年度趨勢(shì)

圖2 大學(xué)生參與高校治理文獻(xiàn)的研究主題分布

圖3 大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

二、大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理聚焦的研究熱點(diǎn)

(一)“問題緣起”研究

大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的問題緣起主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)于學(xué)生參與權(quán)利以及學(xué)生角色的思考；二是時(shí)代對(duì)于高校治理的要求。

學(xué)者們將“學(xué)生參與”立足于不同的學(xué)科視角下進(jìn)行了審視。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于高等教育屬于公共產(chǎn)品，學(xué)生是生產(chǎn)者和消費(fèi)者；從組織行為的角度看，現(xiàn)在大學(xué)生與學(xué)校中的其他成員在學(xué)校中是地位平等的利益共同體，他們應(yīng)該對(duì)它的主體負(fù)有責(zé)任；從公共管理的角度看，大學(xué)生參與高校治理主要就是應(yīng)用公共管理中的多元參與模型。[1]而“學(xué)生參與權(quán)”從高校治理的角度看，它是指學(xué)生在高校中以主體身份去參與高校治理的合法權(quán)利，然后通過學(xué)生個(gè)人或者學(xué)生組織對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行介入。[2]

學(xué)者曹輝、蔡文伯、付娟等人在論述時(shí)代對(duì)于高校內(nèi)部治理的要求時(shí)，從三個(gè)層面展開了討論，即：學(xué)校、高校以及學(xué)生自身。[3]在國家層面，我國現(xiàn)在正在進(jìn)行多元治理，學(xué)生參與高校治理符合我國國家的治理要求；學(xué)校治理層面，現(xiàn)在我國隨著信息化的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)不再適應(yīng)我國對(duì)于高校的治理需要，進(jìn)行重新調(diào)整，學(xué)生參與有助于我國高校治理的改革；在學(xué)生自身層面，現(xiàn)在學(xué)校中學(xué)生主體所占數(shù)量越來越多，學(xué)生越來越想?yún)⑴c到學(xué)校治理過程中，以維護(hù)自身的權(quán)利和權(quán)益。[4]

(二)“參與模式”研究

隨著人們對(duì)于高校治理中學(xué)生角色的認(rèn)知不斷加深，大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的模式也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。開始是傳統(tǒng)的學(xué)生主導(dǎo)模式，這個(gè)時(shí)候的學(xué)生主導(dǎo)并不是真正意義上的主導(dǎo)，他們所主導(dǎo)的主要是在教學(xué)上面的一些問題；然后是民主化共同參與模式，主要是學(xué)生組織中的學(xué)生代表發(fā)表意見，通過對(duì)學(xué)校的行政部門施加影響來實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與；之后是三方協(xié)作管理模式，是指大學(xué)中的教授、教師和學(xué)生三個(gè)群體協(xié)商合作進(jìn)行管理；最后是彈性分權(quán)參與管理模式[5]，后來學(xué)校中的市場(chǎng)導(dǎo)向越來越明顯，學(xué)校中包含了很多不同的利益群體，這些群體都希望擁有參與學(xué)校管理的權(quán)利，學(xué)生也是利益相關(guān)者中的重要組成部分，當(dāng)然也希望參與到學(xué)校的管理過程中。在《大學(xué)治理新常態(tài)的學(xué)生參與創(chuàng)新》這篇文章中，對(duì)現(xiàn)在的大學(xué)治理模式提出了一個(gè)新的說法，大學(xué)治理新常態(tài)。他指出傳統(tǒng)的模式主要是以政府介入為主導(dǎo)，而現(xiàn)在的大學(xué)治理進(jìn)行到了一種更加相對(duì)穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。[6]

(三)“存在問題及原因”分析研究

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理存在的問題以及原因分析中，關(guān)注點(diǎn)主要集中在參與制度、學(xué)生參與意識(shí)、參與渠道和平臺(tái)以及法治建設(shè)等幾個(gè)方面。

1.學(xué)生參與制度不健全

第一，學(xué)生參與學(xué)校治理是促進(jìn)學(xué)校民主化的一個(gè)重要途徑。大部分學(xué)生有參與意識(shí)，但是學(xué)校缺少具體參與制度的設(shè)置。學(xué)校的制度大多停留在對(duì)于學(xué)生參與權(quán)利的確認(rèn)和肯定上，缺乏具體的操作指南。從參與主體、參與方式、參與權(quán)限和職能、參與程序等方面沒有可依靠的具體制度設(shè)計(jì)，這就使得學(xué)生在參與過程中沒有相關(guān)制度支撐，也無法充分保障學(xué)生參與權(quán)的有效行使。

第二，學(xué)生參與學(xué)校治理的限度和邊界要做出清晰的規(guī)范，以防止出現(xiàn)混亂。[7]學(xué)生參與一直停留在相對(duì)邊緣地位，如教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、校園安全、食堂的監(jiān)督、宿舍的管理等，但這些領(lǐng)域大多已經(jīng)通過外包等形式交給了一些市場(chǎng)主體，其市場(chǎng)化水平較高。[8]學(xué)生參與高校治理中的邊界和限度，目前沒有很清晰的表述和說明，并且每項(xiàng)事務(wù)中學(xué)生參與的細(xì)節(jié)也沒有明確規(guī)定，這使得很多學(xué)生參與管理其實(shí)只是一個(gè)表面形式，并不能夠深入、廣泛地參與到管理過程中，很大程度上挫傷學(xué)生參與的積極性，也容易引起參與混亂。

隨著大學(xué)章程在我國各個(gè)學(xué)校的出臺(tái)，其中包含了學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的具體條例，但這些制度在具體落實(shí)的時(shí)候存在很多執(zhí)行不到位的情況，其原因主要是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

2.高校行政部門主導(dǎo)性較強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，中國行政部門在部門事務(wù)管理中，都有較強(qiáng)的主導(dǎo)性。隨著公共服務(wù)意識(shí)的不斷覺醒，以及不斷去行政化，行政部門的主導(dǎo)性有所減弱，但與其他非行政部門相比，其主導(dǎo)性依然較強(qiáng)。高校行政部門對(duì)于自身的權(quán)利有較高欲望，讓學(xué)生參與到學(xué)校的管理過程中，就必定會(huì)造成學(xué)校行政部門權(quán)利分散，因此會(huì)對(duì)學(xué)生參與管理行為有所芥蒂，自然會(huì)規(guī)避學(xué)生參與行為。同時(shí)，學(xué)生參與行為會(huì)讓學(xué)校行政部門的工作變得更加繁重，增加了以前他們所不需要關(guān)注的一些工作和領(lǐng)域。正因?yàn)榇?，通常情況下學(xué)校行政部門不會(huì)主動(dòng)地吸納學(xué)生參與到學(xué)校的治理過程中。

3.學(xué)生參與積極性較低

總體來看，學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理的積極性較低，其主要原因是學(xué)生主體作為高校內(nèi)部治理參與的主體意識(shí)不足。所有的學(xué)者在談到學(xué)生參與大學(xué)治理式微的深層病因時(shí)，都認(rèn)為自身參與治理角色認(rèn)識(shí)不清是首要原因。[9]第一，中國學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前，一直是被管理的對(duì)象，他們接受的更多的教育是服從學(xué)校的各項(xiàng)安排，學(xué)校缺乏對(duì)于其主體地位的相關(guān)教育。因此在進(jìn)入大學(xué)之后突然讓他們轉(zhuǎn)換身份，參與學(xué)校治理，在角色轉(zhuǎn)化上不是很成功。第二，傳統(tǒng)對(duì)于學(xué)生角色的認(rèn)知是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是每個(gè)學(xué)生在學(xué)校最重要的任務(wù)，讓他們空出時(shí)間和精力參與學(xué)校內(nèi)部治理，他們沒有很高的主動(dòng)性。對(duì)于自身參與權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，學(xué)校也沒有給予特別教育與鼓勵(lì)，因此參與治理的自主性較差。

4.參與渠道與平臺(tái)不暢

影響學(xué)生參與治理深度和廣度的其中一個(gè)重要原因就是參與的渠道和平臺(tái)。我國的高校目前沒有非常完善和先進(jìn)的學(xué)生參與的通暢渠道和有效平臺(tái)。學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的主要渠道還是通過學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織，溝通平臺(tái)也僅僅是校長(zhǎng)信箱等[10]。這些渠道在使用的過程中，由于機(jī)構(gòu)的層層組織或者行政人員的忽略，很多時(shí)候并不暢通，學(xué)生的意見并不能夠及時(shí)到達(dá)高層部門，得不到相應(yīng)的溝通與解決。另外在信息化時(shí)代，在許多新媒體的沖擊下，這些渠道和平臺(tái)相對(duì)落后，學(xué)生不能積極地關(guān)注和使用到，學(xué)生常常使用的一些新型的社交平臺(tái)學(xué)校又沒有充分地利用起來。因此，學(xué)生不能順利地參與到學(xué)校治理中。

三、大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理研究結(jié)論

(一)解決策略

1.增加理念、意識(shí)、思想教育

為了更多的學(xué)生參與到高校內(nèi)部治理過程中，學(xué)者們對(duì)學(xué)生參與學(xué)校管理的方式進(jìn)行了研究，將學(xué)生參與方式劃分為不同的類型。何晨玥、張新平將它分為了自發(fā)型參與、約定型參與、指導(dǎo)型參與和規(guī)制型參與四種類型[11]。有的學(xué)者將它分為抵制反抗參與、積極主動(dòng)參與和消極被動(dòng)參與三類。不管是哪種的分類，最基本的目標(biāo)是將學(xué)生參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的、主動(dòng)的、自發(fā)的參與類型。學(xué)生對(duì)于學(xué)校內(nèi)部管理的參與程度主要受他們的主體意識(shí)的影響，為了讓學(xué)生們積極地參與到學(xué)校內(nèi)部管理中，需要激發(fā)他們的主體意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)自身角色，充分理解自身參與權(quán)利，這樣才能以正向的心態(tài)去積極地參與到學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，參與到學(xué)校內(nèi)部管理，勇敢地提出自己的意見和訴求，推進(jìn)我國高校的民主化發(fā)展。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

對(duì)于完善學(xué)生參與的制度建設(shè)方面，學(xué)者們都提到了我們必須要強(qiáng)化和落實(shí)大學(xué)章程的建設(shè)，這樣才有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理的科學(xué)化和民主化。大學(xué)章程需要從制度上去協(xié)調(diào)學(xué)校中各種利益主體的權(quán)力關(guān)系，需要對(duì)這些主體的具體權(quán)利以及權(quán)利的邊界做出明確的規(guī)定，保證學(xué)生的利益主體中的地位，可以有效實(shí)施自己的權(quán)利；另一方面，我國需要完善對(duì)大學(xué)生參與的評(píng)估、監(jiān)督制度[12]。有時(shí)候我們的工作只是停留在表面，走走形式，并不能夠真正的落實(shí)到實(shí)處，沒有充分保障學(xué)生的權(quán)利，所以需要對(duì)一些政策的落實(shí)進(jìn)行多元的評(píng)估與監(jiān)督，這樣才能更好地促進(jìn)大學(xué)生參與校園管理的民主化建設(shè)。

3.完善參與渠道與平臺(tái)

拓寬溝通的渠道和平臺(tái)，構(gòu)建雙向的、多元的信息傳遞機(jī)制[13]。讓學(xué)生深入?yún)⑴c高校內(nèi)部治理，拓寬學(xué)生可以參與的渠道，可以聽到最基層的學(xué)生聲音，群體化的參與可以在一定程度上彌補(bǔ)決策過程中的有限理性。拓寬信息的傳遞渠道為學(xué)生深入?yún)⑴c學(xué)校內(nèi)部治理提供了現(xiàn)實(shí)可能性。近些年，學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部管理中的參與程度不斷提高，學(xué)生的參與已經(jīng)從教學(xué)方面擴(kuò)展到了后勤服務(wù)方面，甚至是學(xué)校教育改革、院校定位等核心的行政事務(wù)都有所涉及[14]。為了拓寬學(xué)生參與治理的渠道，學(xué)校也進(jìn)行了一些探索與改革，例如東北石油大學(xué)的“學(xué)生校長(zhǎng)管理”制度、清華大學(xué)推出的“校長(zhǎng)接待日”制度等，這些都是學(xué)校開辟的創(chuàng)新、多元的參與渠道。同時(shí)，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體的交互性和便捷性助力學(xué)生參與學(xué)校管理，使信息更加高效便捷。

4.加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)

法制建設(shè)是高校學(xué)生發(fā)展的基礎(chǔ)保障[15]。因此，學(xué)生參與學(xué)校治理也需制度保障。首先，以學(xué)校章程為基礎(chǔ)，構(gòu)建合法并具有時(shí)代特征、符合每個(gè)學(xué)校情況的學(xué)生參與高校內(nèi)部治理制度體系；其次，必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格按照學(xué)校學(xué)生參與的規(guī)章制度開展學(xué)生參與工作。在一些規(guī)定比較籠統(tǒng)的地方也必須利用法治思維和法治方式開展工作，利用法律充分保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益；最后，讓每一個(gè)在校的學(xué)生和其他成員自覺守法，建設(shè)一個(gè)高效法治學(xué)校治理環(huán)境和氛圍。

(二)研究展望

1.對(duì)于學(xué)生角色的研究需要不斷全面和深入

學(xué)生對(duì)于參與學(xué)校治理的意識(shí)越來越強(qiáng)，主要原因是他們對(duì)自己角色定位認(rèn)識(shí)越來越全面與多元。研究者認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校治理關(guān)系中，不再僅僅是被管理的對(duì)象，在學(xué)校治理中學(xué)生群體擁有三個(gè)身份:一是受益者,學(xué)生群體是高校治理最核心也是最重要的受益者；二是評(píng)價(jià)者，對(duì)于學(xué)校的治理成效，學(xué)生群體可以給出最直接和有效的評(píng)價(jià)；三是行動(dòng)者，學(xué)生群體可以為高校治理提供自己的智慧與方案。有學(xué)者認(rèn)為他還擁有體驗(yàn)者和購買者身份[16]。還有學(xué)者從不同的視角對(duì)學(xué)生角色和定位做了解讀。從政治民主視角來看，學(xué)生是利益相關(guān)方；從消費(fèi)主義視角看，學(xué)生是客戶；從社區(qū)主義視角看，學(xué)生是大學(xué)共同體成員；從政治社會(huì)學(xué)視角看，學(xué)生是未來精英。正是這些對(duì)學(xué)生角色的認(rèn)識(shí)，使得學(xué)生越來越了解到自己在學(xué)校治理過程中的合法身份和合理權(quán)利，參與的意識(shí)越來越強(qiáng)。因此，關(guān)于學(xué)生參與高校治理的研究仍然需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生主體的研究。

2.大學(xué)章程一直是研究的熱點(diǎn)

從我國2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》以及2011年教育部頒布的《大學(xué)章程制定暫行辦法》為高校章程建設(shè)提供了具體的操作指南，我國各高校加速推進(jìn)高校章程建設(shè)。通過知網(wǎng)對(duì)“大學(xué)章程”進(jìn)行檢索，共檢索到2360篇論文，從2010年開始，相關(guān)論文數(shù)量急速增長(zhǎng)，在2015年達(dá)到最高峰，406篇，之后略有下降，但熱度一直不減。通過文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)大部分的學(xué)者肯定了大學(xué)章程的重要性，引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。有學(xué)者提出，現(xiàn)在的大學(xué)章程就相當(dāng)于學(xué)校內(nèi)部的一部憲法。大學(xué)章程是在各級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下制定的對(duì)于學(xué)校具體事務(wù)的法律法規(guī)，其涉及的范圍十分全面，可以涵蓋學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)。學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理在國家層面上基本都是一些相對(duì)于宏觀的、寬泛的指導(dǎo)性意見，但在大學(xué)章程中可以對(duì)其進(jìn)行更加有效的細(xì)化，使其操作性更強(qiáng)，切實(shí)保證學(xué)生管理權(quán)益有效、真實(shí)地運(yùn)用到學(xué)生參與高校治理過程中。

3.質(zhì)性研究成為主流的研究方式

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來看，對(duì)于大學(xué)生參與高校治理的研究，仍是理論層面探討的居多。在檢索到的221篇論文中，結(jié)果中檢索以“實(shí)證研究”主題，得到64篇論文，從2013年開始，大學(xué)生參與高校治理論文中開始討論實(shí)證研究，數(shù)量開始逐年增加，在2018年達(dá)到最高峰，2019年略有下降。在大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的研究中，從目前的研究趨勢(shì)來看，應(yīng)該更多地將定性和定量研究相結(jié)合，質(zhì)性會(huì)成為該領(lǐng)域未來的主流研究方式。

4.需要與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合研究

解決策略一直是大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，但就目前狀況來看，它僅僅停留在一個(gè)大方向上，并沒有相對(duì)具體的解決措施可以應(yīng)用到實(shí)際的學(xué)生參與高校內(nèi)部治理中。另外，創(chuàng)新型的解決策略較少。因此，對(duì)于加強(qiáng)高校民主治理來說，理論意義居多，實(shí)踐意義較少。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，以此來不斷提升學(xué)校的民主治理程度?，F(xiàn)代信息技術(shù)極具便捷性和交互性，可以讓信息溝通變得更加高效便捷，會(huì)加強(qiáng)學(xué)生參與高校內(nèi)部治理積極性和可行性。未來研究應(yīng)該與現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)相結(jié)合，對(duì)這些技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，把它充分利用到學(xué)校的參與渠道或平臺(tái)中，或者提出一些創(chuàng)新性的具體解決策略，以此來不斷提升學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的程度，不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。