制定“十二五”規(guī)劃需處理好“新”與“舊”的關系

■ 鄭京平

大凡要進入一個新的五年計劃時，人們總要討論新的五年計劃所處的階段會有哪些新特點，總想找些新特征。為了總結工作經(jīng)驗，清理發(fā)展思路，隔一段時間，五年或十年，找一個由頭靜下來思考一下、規(guī)劃一下是完全必要的。但此時切忌只是盯著“新”，在挖掘“新”的同時，還要不忘“舊”。否則，很可能會因“新”失“舊”，把最基本的問題忽視了。因為事物的發(fā)展總是有連續(xù)性的，有些問題很難在五年內(nèi)得到完全解決。不重視連續(xù)性就有可能使我們自己成為掰棒子的“黑瞎子”。其實，正常情況下，太陽每天都會升起，日子每天都是新的，沒有必要過于神話某一個時間節(jié)點。正是基于這樣的考慮，我們在分析研究“十二五”期間中國改革與發(fā)展所面臨的基本環(huán)境時，必須兼顧“新”與“舊”兩個因素。根據(jù)上述思路，我國“十二五”規(guī)劃期間的基本環(huán)境有六個方面需要特別予以考慮。

第一，我國的崛起更加引人關注。多年的快速發(fā)展，已經(jīng)使我國的GDP和人均GDP分別從 “十一五”初期（2006年）的21.2萬億元和16165元（2500美元左右）提高到進入“十二五”時（2011年）的40萬億元和29000元（4300美元左右）。經(jīng)濟總量在世界各國中的排位也從第四位上升到第二位。這一方面，意味著我國在國際社會上話語權提高了。另一方面，也意味著我們面臨的外部壓力、承擔的國際責任和義務更大了，正可謂“樹大招風”。如何運用好話語權，如何化解矛盾，減少摩擦，需認真謀劃。

第二，全球金融體系重構的挑戰(zhàn)。始于2007年的全球金融危機，實際上，應該追溯到始于2000年以來的區(qū)域金融危機，使世界各國清醒認識到，再不加緊重構國際金融體系，接連不斷的金融危機及由此導致的經(jīng)濟危機就很難避免。今后五年，我們?nèi)绾螀⑴c重構？在過渡期間又如何規(guī)避金融風險？也是需要認真考慮的問題。

第三，傳媒和網(wǎng)絡時代的挑戰(zhàn)更加嚴重?！巴铺亍薄ⅰ拔⒉钡确绞绞剐畔⒌膫鞑ニ俣却蟠蠹涌?，范圍大大增加，信息源也更加廣泛。以我國網(wǎng)民人數(shù)為例，2009年末，已達到3.84億人，比2005年增加2.49倍。如何了解、掌握、運用好傳媒和網(wǎng)絡時代的信息傳播規(guī)律和危機應對規(guī)律，急需認真研究。

第四，環(huán)境與資源約束更強。環(huán)境的約束體現(xiàn)在全球“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的大趨勢，以及我國在高速發(fā)展過程中，環(huán)境破壞導致的環(huán)境脆弱性。全球的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)無法承受現(xiàn)行發(fā)展模式的肆意破壞。說到“低碳經(jīng)濟”，其實在我們的發(fā)展規(guī)劃中早就提出來了?！笆晃濉币?guī)劃中提到，要加快建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會，這是比所謂低碳經(jīng)濟更加先進的理念，因為低碳經(jīng)濟無非包括兩個方面，一是通過技術改造降低碳排放，另一個是通過節(jié)約資源減少碳排放。而這兩個方面都已經(jīng)明確地包括在建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會的經(jīng)濟發(fā)展理念之中。資源的約束，在我國既體現(xiàn)在自然資源的約束，又體現(xiàn)在人力資源的約束。前者對于我國這個資源匱乏的發(fā)展中大國來說，不言自明。而后者則主要體現(xiàn)在，隨著人口老齡化程度的加深，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“人口紅利”將在“十二五”規(guī)劃時期進一步減少，人力資源的供需矛盾將會加劇。

第五，結構失衡矛盾亟待解決。經(jīng)濟發(fā)展結構仍過于依賴外需，過于依賴投資需求。收入分配結構過于向政府部門和企業(yè)傾斜，個人收入占全社會總收入的比重過低。地區(qū)經(jīng)濟結構不平衡矛盾仍較大。

第六，行政管理體制仍不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為何轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、提高經(jīng)濟結構喊了多年，結果并不理想？科學發(fā)展觀的實施也已經(jīng)經(jīng)歷了一個五年計劃，卻難以落在實處？其中一個重要原因是我們的管理體制和機制出了問題。以縣級政府為代表的政府競爭在很大程度上替代或左右了企業(yè)競爭，影響了市場在配置資源中的基礎性作用，影響了對市場經(jīng)濟外部性的制約。

分析上述影響“十二五”規(guī)劃的關鍵挑戰(zhàn)，我們可以看到，其中大部分都與“舊”的矛盾沒有解決有關，有些挑戰(zhàn)就是“舊”矛盾的延續(xù)。因此，我們在制定新的五年規(guī)劃時，一定要注意規(guī)劃的連續(xù)性、科學性和可執(zhí)行性。一是要繼續(xù)深化體制改革。重點放在行政管理體制、國有企業(yè)治理結構、壟斷行業(yè)準入制度、財政稅收體制、干部管理體制的改革等方面。通過改革，使體制、機制能夠更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，更有利于科學發(fā)展觀的落實。二是要繼續(xù)擴大開放。繼續(xù)引進和借鑒國外先進的科學技術和公司治理經(jīng)驗，繼續(xù)積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易往來，逐步平衡國際收支?？傊?，我期待著在“十二五”規(guī)劃時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展能夠逐步走上科學發(fā)展之路。