《鄧小平關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題的談話》發(fā)表紀(jì)實(shí)

■ 楊 慎

黨的十一屆三中全會(huì)閉幕不久，1980年4月2日，鄧小平同胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、鄧力群談長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題。在談到建筑業(yè)和住宅問(wèn)題時(shí)，小平同志作了重要指示。

關(guān)于建筑業(yè)，小平同志說(shuō)，從多數(shù)資本主義國(guó)家看，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，這不是沒(méi)有道理的。過(guò)去我們很不重視建筑業(yè)，只把它看成是消費(fèi)領(lǐng)域的問(wèn)題。建設(shè)起來(lái)的住宅，當(dāng)然是為人民生活服務(wù)的。但是這種生產(chǎn)消費(fèi)資料的部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門。要改變一個(gè)觀念，就是認(rèn)為建筑業(yè)是賠錢的。應(yīng)該看到，建筑業(yè)是可以賺錢的，是可以為國(guó)家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門。要不然，就不能說(shuō)明為什么資本主義國(guó)家把它當(dāng)作經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一。所以在長(zhǎng)期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)放在重要地位。與此相聯(lián)系，建筑業(yè)發(fā)展起來(lái)，就可以解決大量人口的就業(yè)問(wèn)題，就可以多蓋房，更好地滿足城鄉(xiāng)人民的需要。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，也就帶動(dòng)了建材工業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于住宅問(wèn)題，小平同志說(shuō)，要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算，因此要研究逐步提高房租。房租太低，人們就不買房子了。繁華的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地區(qū)和不方便地區(qū)的房子，城區(qū)和郊區(qū)的房子，租金應(yīng)該有所不同。將來(lái)房租提高了，對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。這些政策要聯(lián)系起來(lái)考慮。建房還可以鼓勵(lì)公私合營(yíng)或民建公助，也可以私人自己想辦法。農(nóng)村蓋房要有新設(shè)計(jì)，不要老是小四合院，要發(fā)展樓房。平房改樓房，能節(jié)約耕地。蓋什么樣的樓房，要適合不同地區(qū)、不同居民的需要。

1990年4月29日，鄧小平在北京市副市長(zhǎng)張百發(fā)陪同下視察北京市的城市建設(shè)

小平同志的這篇重要談話，是1980年4月13日全國(guó)基本建設(shè)會(huì)議期間，由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)委主任姚依林向大會(huì)傳達(dá)的。參加會(huì)議的有各省、市、自治區(qū)分管建設(shè)工作的負(fù)責(zé)人，中央有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，各地建設(shè)廳長(zhǎng)、建委主任及國(guó)家建委機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部。談話全文共642個(gè)字，言簡(jiǎn)意賅，高屋建瓴，體現(xiàn)了他對(duì)群眾住房問(wèn)題的關(guān)切，也反映出他對(duì)建筑行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制的深度思考。衣食住行，民生之本，全國(guó)解放幾十年了，人均住房不到5平方米【注1】，家家戶戶缺住房，已成為舉國(guó)關(guān)注的大問(wèn)題。所以，小平談話一傳達(dá)，立即引起全場(chǎng)高度關(guān)注。

會(huì)議在當(dāng)時(shí)的建筑展覽館禮堂舉行，傳達(dá)時(shí)會(huì)場(chǎng)一片寂靜。姚依林在講話開(kāi)始，先簡(jiǎn)述了降低積累率和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)積累率不能太高，不宜超過(guò)25%，積累率過(guò)高就會(huì)沒(méi)有速度了。過(guò)去的幾個(gè)五年計(jì)劃真正執(zhí)行好的只有第一個(gè)五年計(jì)劃，以后幾個(gè)五年計(jì)劃都沒(méi)有很好執(zhí)行，主要原因是政治上的反復(fù)造成的。姚依林開(kāi)誠(chéng)布公的講話，給大家留下了深刻的印象，也為正確領(lǐng)會(huì)小平同志談話作了很好的注解。人們邊聽(tīng)邊記，全神貫注，會(huì)議開(kāi)了近半個(gè)上午。

當(dāng)天中午，大會(huì)剛剛結(jié)束，韓光【注2】便把蕭桐【注3】和我一起叫到他的辦公室，當(dāng)即講了兩件事：（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，可按系統(tǒng)傳達(dá)；（二）盡快提出試點(diǎn)方案。因?yàn)樵谶@以前，國(guó)家建工總局曾把各地建筑部門一把手調(diào)集北京舉辦研究班，系統(tǒng)培訓(xùn)了39天，韓光對(duì)此印象深刻。

5月19日，蕭桐主持召開(kāi)國(guó)家建工總局成立大會(huì)暨全國(guó)廳局長(zhǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)小平談話和部署當(dāng)前工作，會(huì)議開(kāi)得十分熱烈。當(dāng)傳達(dá)到“過(guò)去我們很不重視建筑業(yè)，只把它看成是消費(fèi)領(lǐng)域的問(wèn)題。建設(shè)起來(lái)的住宅，當(dāng)然是為人民生活服務(wù)的。但是這種生產(chǎn)消費(fèi)資料的部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門”時(shí)，全場(chǎng)氣氛頓時(shí)沉寂下來(lái)，在這沉寂的背后，引發(fā)起人們對(duì)歷史的共鳴與沉思。建國(guó)后為了建立工業(yè)化的基礎(chǔ)，集中全國(guó)人力、物力、財(cái)力，省吃儉用辦工業(yè)，大煉鋼鐵，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這在當(dāng)時(shí)有其對(duì)的一面，但卻忽視了人民生活，放松了消費(fèi)品生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，資金集聚困拮，反過(guò)來(lái)又制約了發(fā)展，建筑業(yè)也深受其累。了解歷史的人都記得，由于傳統(tǒng)體制的制約，建筑行業(yè)在沒(méi)有分文利潤(rùn)的情況下，艱辛地渡過(guò)了21個(gè)年頭【注4】。當(dāng)時(shí)大家最大的心愿，就是奉獻(xiàn)自我，民富國(guó)強(qiáng)。從過(guò)去不被重視到支柱產(chǎn)業(yè)地位，這不是人為的提升，而是撥亂反正的結(jié)果。

會(huì)議期間，大家爭(zhēng)相傳抄小平的講話并自發(fā)進(jìn)行討論，其中談?wù)撟疃嗟氖侵еa(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及住房商品化的實(shí)現(xiàn)途徑，還有很多人是想得到一份小平談話原文當(dāng)“尚方寶劍”。因?yàn)樾∑秸勗捯会樢?jiàn)血，他把建筑業(yè)發(fā)展滯后的原因和未來(lái)前景，提升到理論高度和制度建設(shè)的高度，使人頓開(kāi)茅塞。更難能可貴的是，針對(duì)破解城市住宅的困局，他果敢提出推進(jìn)住房商品化改革，發(fā)展消費(fèi)信貸，合理調(diào)整房租，鼓勵(lì)合作建房，對(duì)低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼以及重視農(nóng)村建房等一系列政策，思路清晰具體。據(jù)筆者所知，在這之前他先后赴大慶、鞍山、唐山、北京、天津【注5】等地，實(shí)地考察群眾住房情況。在出訪馬來(lái)西亞及新加坡期間，曾對(duì)當(dāng)?shù)刈》繝顩r進(jìn)行了考察。這些，都為他作出戰(zhàn)略決策提供了寶貴的思想原料?？墒?，受當(dāng)時(shí)大環(huán)境及條條框框的限制，談話只能在內(nèi)部傳達(dá)，不能對(duì)外發(fā)表，人們對(duì)此反映強(qiáng)烈。尤其是已率先進(jìn)行改革試點(diǎn)的沈陽(yáng)、重慶、南京、南昌四個(gè)城市，呼聲更是強(qiáng)烈。

為了適應(yīng)改革開(kāi)放和國(guó)際交往的需要，1983年7月，建設(shè)部決定出版《中國(guó)建筑年鑒》向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行，并由本人擔(dān)任主編，首卷重點(diǎn)反映建國(guó)以來(lái)全行業(yè)重大活動(dòng)及發(fā)展成就，凡涉及全局性的重大事件均收入其中。為了廣泛宣傳鄧小平的改革主張，我們決定直接向中央寫信，要求公開(kāi)發(fā)表小平同志的談話。這封信由我口述，由年鑒辦公室綜合處長(zhǎng)都貽明記錄并抄寫，以部黨組的名義直送中央宣傳部。時(shí)間是1984年3月15日。時(shí)任中宣部長(zhǎng)的朱厚澤在他的辦公室熱情接待了我，當(dāng)我說(shuō)明來(lái)意后，朱厚澤告訴我：公開(kāi)發(fā)表中央領(lǐng)導(dǎo)的講話、文章，統(tǒng)歸中央文獻(xiàn)研究室負(fù)責(zé)。據(jù)此，信件又于3月27日轉(zhuǎn)送至中央文獻(xiàn)研究室。

作者楊慎

過(guò)了不久，中央文獻(xiàn)研究室接到我們的報(bào)告后，指派張?jiān)？低矩?fù)責(zé)經(jīng)辦，他先后多次來(lái)我的辦公室研究稿件修改及相關(guān)事宜。1984年5月10日，張?jiān)？诞?dāng)面告訴我：談話已經(jīng)小平同志審定，同意發(fā)表，請(qǐng)據(jù)此收入《中國(guó)建筑年鑒》。同時(shí)告知，這篇談話還將在《人民日?qǐng)?bào)》和《經(jīng)濟(jì)日版》上發(fā)表。至此，公開(kāi)發(fā)表小平同志談話的一樁大事，終于圓滿完成，大家十分高興。

1984年5月15日至31日，六屆人大二次會(huì)議在京舉行。會(huì)議根據(jù)小平同志談話要點(diǎn)，政府工作報(bào)告把改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制作為重要內(nèi)容進(jìn)行了全面闡述，受到大會(huì)高度評(píng)價(jià)。當(dāng)天，《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》均在顯著位置刊發(fā)了小平同志談話全文，其他媒體也相繼作了報(bào)道。從此，一個(gè)富民強(qiáng)國(guó)的偉大戰(zhàn)略決策，在全國(guó)城鄉(xiāng)迅速傳開(kāi)；一個(gè)旨在改善民生的發(fā)展大計(jì)，列入國(guó)家重要日程；一個(gè)億萬(wàn)群眾日夜企盼的住房夢(mèng)，從此開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。