城市社區(qū)治理視角下的社會治理共同體構(gòu)建

摘 要：加強和完善城市社區(qū)治理對于構(gòu)建社會治理共同體具有重大價值：促進主體轉(zhuǎn)換、優(yōu)化行動方案、推動結(jié)構(gòu)完善。透視當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的不足，分析對構(gòu)建社會治理共同體形成的掣肘，提出如何改進策略，能夠促進城市基層社區(qū)中的社會治理共同體構(gòu)建及功能發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理;社會治理共同體;構(gòu)建;價值;策略

中圖分類號： D630??? 文獻標(biāo)識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.005

Construction of Community of Social Governance from the Perspective of

Urban Community Governance

YAO Mai-xin1，2

（1.Party School of Guangzhou Municipal Committee of CPC， Literature and Information Center，Guangzhou 510070，China;

2.Sun yat-sun University，School of Political and Public Affairs Management，Guangzhou 510275，China）

Abstract：Strengthening and perfecting urban community governance is of great value to the construction of social governance community： promoting the transformation of the main body， optimizing the action plan and promoting the perfection of the structure. This paper analyzes the shortcomings of urban community governance at present， analyzes the constraints on the formation of social governance community， and puts forward how to improve the strategy in order to promote the construction and function of social governance community in urban grass-roots community.

Key words：urban community governance; social governance community; construction; value; strategy

2017年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確提出要“促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大報告指出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。2020年11月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出，要“實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。筆者在明確加強城市社區(qū)治理對于建設(shè)城市社會治理共同體重大價值的基礎(chǔ)上，研究和分析其中存在的諸多問題，并提出如何優(yōu)化策略，真正促進城市基層社區(qū)中的社會治理共同體構(gòu)建及功能發(fā)揮，從而更為有效和有序地實現(xiàn)共建共治共享社會治理格局。

一、價值所在：以城市社區(qū)治理促進社會治理共同體構(gòu)建

回顧近些年來的政策導(dǎo)向與治理實踐，可以看出，從國家層面來看，城市社區(qū)治理已被提升到執(zhí)政戰(zhàn)略的高度;從社會層面來看，由于社區(qū)是城市社會構(gòu)成的基本單元，加強和完善城市社區(qū)治理，實現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)已成為構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求;從個體層面來看，推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大地增強了社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感;從社會資本層面來看，加強和完善城市社區(qū)治理，為營造良好的社區(qū)秩序和氛圍，促進社會資本的增長和積累，為構(gòu)建城市社會治理共同體提供了和諧的“精神家園”，創(chuàng)設(shè)了廣闊的“活動空間”。

（一）城市社區(qū)是構(gòu)建社會治理共同體的重要單元

習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”社會安定有序同時又充滿活力，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。社區(qū)是社會治理實踐的最基本單元，也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)、構(gòu)建社會治理共同體的重要平臺。之所以說城市社區(qū)是構(gòu)建社會治理共同體的重要單元，源于城市社區(qū)的特點。第一，城市社區(qū)雖然不大，但卻是使居民物質(zhì)和精神文化需求得到滿足的“生活家園”，在這里人們真正實現(xiàn)了“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)化。第二，居民群眾在城市社區(qū)這個平臺之上，互相交往聯(lián)系，形成共同的社區(qū)意識，產(chǎn)生較強的社區(qū)認同感，從抽象的“社會人”轉(zhuǎn)化成為了“社區(qū)人”。第三，“社區(qū)”與“共同體”兩個概念具有共通之處，一方面都是個體之間充滿情感的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，另一方面則是都享有共同的價值、規(guī)范和意義的精神內(nèi)核。正如龔維斌（2018）所指出的“社會治理共同體的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)”，在構(gòu)建社會治理共同體的眾多路徑之中，依托社區(qū)構(gòu)建社會治理共同體，既是必然也是必須。

（二）加強城市社區(qū)治理對社會治理共同體構(gòu)建的價值

1. 有助于促進社會治理共同體構(gòu)建中的主體轉(zhuǎn)換。當(dāng)前中國面臨兩個“百年未有之大變局”，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也處在加速轉(zhuǎn)型之中，城市社區(qū)已演化成為社會群體下沉聚集的區(qū)域、社會矛盾的積聚點以及社會治理的著力點。加強和完善城市社區(qū)治理，依靠系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理等措施，解決在體制機制、資源投入和動力轉(zhuǎn)換等方面存在的問題，一是有利于完善我國社會治理體制和治理格局，為維護基層社區(qū)的平安、和諧、穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ);二是有利于將負責(zé)的政府與有責(zé)任感的社區(qū)居民以及自治組織等聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一治理主體向多元共治主體轉(zhuǎn)換，促使多元主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)，推進社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上打造基于社區(qū)基本單元的社會治理共同體，盡可能實現(xiàn)基層社會公共利益的最大化。

2. 有利于社會治理共同體構(gòu)建中的行動方案優(yōu)化。城市社區(qū)是聯(lián)系基層群眾最直接、服務(wù)群眾最具體的基本單元。黨和政府的各項路線方針政策要真正落實到“最后一公里”，保障城市居民共享改革發(fā)展成果，推動社會治理共同體的構(gòu)建，既需要政策上的頂層設(shè)計和中間傳導(dǎo)，也要在社區(qū)治理“落地”過程中的行動方案優(yōu)化。傳統(tǒng)的社區(qū)治理行動方案強調(diào)行政控制，科層制色彩突出，政府部門的權(quán)威治理成為主導(dǎo)。進入新時期，加強和完善城市社區(qū)治理，要求轉(zhuǎn)換行動方案——從重視行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)居民參與。在將各類公共服務(wù)項目延伸到基層的過程中，在基層社區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的實踐中，要充分體現(xiàn)社區(qū)居民群眾的廣泛參與，要在社區(qū)居民與政府部門之間營造互商共議的關(guān)系。這是對社會治理共同體構(gòu)建中行動方案的重大優(yōu)化，在此行動方案背景之下，居民群眾不再是政府公權(quán)力部門的依附，也不只受政府部門的單純庇護，而是成為了社會治理共同體的重要行動主體之一。由于行動方案的優(yōu)化，居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題被設(shè)置成了“中心議題”，基層社會成員的獲得感、幸福感和安全感大大增強，使得社會治理共同體構(gòu)建成為一個“自我強化”的實踐過程。

3. 有益于社會治理共同體構(gòu)建中的結(jié)構(gòu)改善。當(dāng)前城市化進程加速推進，一方面提高了城市的規(guī)模聚集效應(yīng)，另一方面帶來許多治理難題，對城市公共事務(wù)治理提出了更高的要求。具體到城市社區(qū)這一微觀單元，如何加強和完善城市社區(qū)治理已經(jīng)成為了執(zhí)政者面臨的一道難題?！爸卫聿⒉灰馕吨环N正式制度，而確實有賴于持續(xù)的相互作用?！边m應(yīng)基層社會新的治理情境，加強和完善城市社區(qū)治理，要求治理主體間權(quán)力相互依賴、充分互動，要求建立起自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，促進治理資源整合、知識高度共享、治理效力倍增。城市社區(qū)治理的不斷完善，將充分利用多元化的社區(qū)治理主體，發(fā)揮街道、居委會、居民群眾、社區(qū)社會組織等主體的功能及作用，加強城市社區(qū)中行政力量、自治力量和社會力量之間的互動，培育出有益于社會治理共同體構(gòu)建的網(wǎng)狀互動結(jié)構(gòu)，增加基層社會的社會資本總量。從本質(zhì)上講，社會治理共同體是社會中各種關(guān)系的有機結(jié)合，既具有物理相交性，又兼有情感共鳴性。城市社區(qū)中的網(wǎng)狀互動結(jié)構(gòu)為創(chuàng)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體提供了有利條件。

二、透視不足：當(dāng)前城市社區(qū)治理對社會治理共同體構(gòu)建的掣肘

社區(qū)是城市社會的基本單元。一方面 ，社會治理共同體在社區(qū)范疇內(nèi)構(gòu)建的水平如何，發(fā)揮的功效多大，能夠在一定程度上反映城市社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化水平;另一方面， 在城市社區(qū)治理實踐中，能否充分調(diào)動社區(qū)中各方利益主體的積極性，借助平等協(xié)商的基本原則，把黨組織、政府組織、群團組織、經(jīng)濟組織，以及社會組織、自治組織、公民個人等多元主體囊括進來，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，也能夠反襯出城市社區(qū)治理水平的高低?，F(xiàn)實觀察表明，目前許多城市社區(qū)治理在組織架構(gòu)、治理方式、治理主體關(guān)系、治理效能等方面存在不足，對依托社區(qū)這一平臺構(gòu)建社會治理共同體形成了制約。

（一）城市社區(qū)治理呈現(xiàn)“碎片化”特征

當(dāng)前，城市社區(qū)治理取得了長足的進步，但是從主體結(jié)構(gòu)和微觀行動各個領(lǐng)域的聯(lián)動和集成角度看，仍然面臨著“碎片化”的問題，距離社區(qū)治理的“系統(tǒng)化”“綜合性”理想模式相去甚遠。其中尤為突出的是，政府眾多的分支機構(gòu)和職能互為交叉，社區(qū)治理中各種主體和要素間缺乏結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的安排，導(dǎo)致社區(qū)治理中缺乏協(xié)調(diào)，缺少協(xié)同合作意識，存在著嚴重的條塊化分割，治理主體各行其是的現(xiàn)象。例如，駐區(qū)單位參與社區(qū)共建共治的意識和積極性不高，群團組織和社區(qū)社會組織的聯(lián)建互動有待進一步加強等等。由此，在面對社區(qū)的問題和矛盾時，不能形成合力，導(dǎo)致運動式治理大行其道，常態(tài)化治理卻被“束之高閣”，社會治理共同體構(gòu)建面臨掣肘。

（二）城市社區(qū)治理過度“行政化”現(xiàn)象突出

在中國城市社區(qū)治理實踐中，較為普遍的模式是黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)推進，各主體進行配合。此模式有利于統(tǒng)一調(diào)配國家行政資源，統(tǒng)一安排社區(qū)治理，但同時伴生的現(xiàn)象是城市社區(qū)的過度“行政化”，具體表現(xiàn)為社區(qū)對政府公權(quán)力部門的高度依附、社區(qū)工作內(nèi)容的“行政化”、社區(qū)自治組織內(nèi)部的科層化以及社區(qū)內(nèi)部居民認同和參與度較低等問題。例如，以各地城市社區(qū)居委會參與治理的過程來看，社區(qū)居委會事實上成為了政府（主要指街道辦）的附屬部門，行政化“官辦”色彩十分濃厚，無論是完成的任務(wù)內(nèi)容，還是所指向的治理目標(biāo)，都背離了它開展社區(qū)自治的建設(shè)初衷，與現(xiàn)代基層民主政治和多元化自治要求極其不相適應(yīng)，也不符合社會治理共同體建設(shè)的內(nèi)在要求。

（三）城市社區(qū)治理主體“權(quán)責(zé)不清”

黨的十九屆四中全會明確社會治理的總體方針為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”。但是，落實到城市社區(qū)這一領(lǐng)域范疇，黨、政府、社會和公眾等多元主體究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的職責(zé)，以何種形式參與到社區(qū)治理中來，從實踐到理論中都存在不少操作和認識誤區(qū)，從而出現(xiàn)了以下問題：社區(qū)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”演變?yōu)椤包h建包辦”，“政府負責(zé)”實際上變成為“政府全責(zé)”，“社會協(xié)同”淪為“社會失靈”，“公眾參與”則常常表現(xiàn)為個體積極性不足，游離于社區(qū)治理體系以外，而對市場主體卻缺乏有效的制約。由于對黨委部門、政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等在社區(qū)治理方面的權(quán)利與義務(wù)缺乏清晰的界定，最終導(dǎo)致社區(qū)治理主體面臨“集體行動困境”，出現(xiàn)“搭便車”種種不利于社區(qū)治理良性運轉(zhuǎn)、無助于社會治理共同體創(chuàng)建的現(xiàn)象。

（四）城市社區(qū)治理“代理主義”特征明顯

從本質(zhì)上看，實現(xiàn)城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化，就是要著眼于最大限度地滿足社區(qū)居民的真實需要，關(guān)注和維護社區(qū)居民的利益訴求，從而增強社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的活力，提高社區(qū)治理的水平，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個“和而不同”“雜而有序”的生活環(huán)境。調(diào)查研究顯示，當(dāng)前中國各個地方在社區(qū)治理實踐中，考慮問題與制定政策、提供服務(wù)等大多從供給端出發(fā)，忽視甚至無視社區(qū)居民群眾需求端的真實情況與問題，對所在社區(qū)的復(fù)雜性、多樣性和流動性特征缺乏深入的研究和了解，導(dǎo)致所出臺的各種治理方案，呈現(xiàn)出突出的“代理主義”（或“產(chǎn)出單邊主義”）特征，社區(qū)治理資源錯配現(xiàn)象嚴重，這事實上意味著在社會財富和資源極大浪費的同時，社區(qū)深層次現(xiàn)實問題得不到有針對性的解決，如何定位“微”需求，創(chuàng)新“微”機制，實施“微”項目，解決“微”問題，成為破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理中“代理主義”困境的有效思路及途徑，也是發(fā)掘構(gòu)建社會治理共同體內(nèi)生動力的重要選擇。

（五）城市社區(qū)治理模式“單一化”

單就某一城市社區(qū)而言，社區(qū)內(nèi)居住人群、居住空間等存在著巨大的差異，直觀可見的是——拔地而起的商品房高層住宅小區(qū)和老舊的傳統(tǒng)院落比鄰，現(xiàn)代化物業(yè)管理小區(qū)和無物業(yè)管理的拆遷安置小區(qū)相接。不僅在不同社區(qū)之間存在高度的差異，同一個社區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出明顯的差異性。當(dāng)前我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式以行政引導(dǎo)型模式為主，自治型、混合型、企業(yè)主導(dǎo)型模式為輔，總體來看，社區(qū)異質(zhì)化特征與社區(qū)治理模式單一化之間存在著嚴重的沖突，要區(qū)別不同的社區(qū)類型，采取恰當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)治理模式。例如，對于一個內(nèi)部異質(zhì)化程度不大的社區(qū)而言，社區(qū)居民之間的聯(lián)系相對緊密，更適合發(fā)動居民群眾共同參與社區(qū)治理;對于內(nèi)部異質(zhì)化程度很大的社區(qū)來說，社區(qū)居民聯(lián)系松散且薄弱，需要借助權(quán)威性較強的領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)治理模式。目前城市社區(qū)治理的模式偏向于單一，并不利于多樣化的社會治理共同體的構(gòu)建。

（六）城市社區(qū)治理制度體系“供給不足”

推進城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建城市社會治理共同體，離不開制定健全的制度體系，必須有完善的制度與政策措施作保障，打造社會治理主體之間，治理主體與各種公共資源之間的“游戲規(guī)則”?？傮w來看，當(dāng)前城市社區(qū)治理實踐中，基層社區(qū)黨建制度、社區(qū)減負增效制度、社區(qū)協(xié)商民主制度、政府購買社區(qū)公共服務(wù)制度等多方面的制度安排還不是很充分，制度“供給不足”的狀況勢必降低基層社區(qū)公共事務(wù)治理的績效，進而影響黨和政府在基層社會治理中的合法性。觀察和分析2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，可以提出一個問題：為何很多地方在疫情防控初期處于被動和混亂的狀況，以致社區(qū)陷入了“小馬拉大車”，基層社會治理共同體處于“集體不在場”的疫情防控治理困境？從制度供給的角度看，陷入困境重要的一個原因是：基層社區(qū)黨建制度供給不足，導(dǎo)致不能及時快速地實現(xiàn)黨建鏈引領(lǐng)和帶動治理鏈，原子化的個體或組織難以有效聯(lián)結(jié)成社會治理共同體并發(fā)揮效用。

三、策略改進：城市社區(qū)治理視角下的社會治理共同體構(gòu)建

黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。社區(qū)是城市居民群眾利益訴求的交匯點、各種社會矛盾的集聚點以及眾多社會政策的落實點，共建共治共享社會治理實踐的重心應(yīng)當(dāng)落實到基層社區(qū)。加強和完善城市社區(qū)治理，對社區(qū)治理的有關(guān)策略加以改進，有助于最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)各類主體參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

（一）打造合理高效的城市社區(qū)治理體系

城市社區(qū)治理涉及擁有不同利益訴求的多個主體，同時依賴多種互為補充的制度安排，從本質(zhì)上而言，基層社區(qū)治理是一個多主體的協(xié)調(diào)過程。因此，要打造合理高效的包含商談、執(zhí)行、監(jiān)督機制在內(nèi)的社會治理共同體，力圖促進多元利益主體之間的對話與商談、有效處置處理社區(qū)事務(wù)、確?；鶎由鐓^(qū)的和諧穩(wěn)定。具體來說，在中國的城市社區(qū)治理體系構(gòu)建中，要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，明確政府為負責(zé)者的主體地位，同時依托市場和社會力量協(xié)同共治，發(fā)動社區(qū)居民群眾充分參與，保持中立的“第三方”主體（如專家等）的客觀性。特別要重視社區(qū)內(nèi)各種平臺（組織平臺、信息平臺和監(jiān)督平臺）的搭建，為社會治理共同體的構(gòu)建提供保障。

（二）以賦權(quán)整合優(yōu)化基層社區(qū)治理效果

優(yōu)化城市社區(qū)治理效果，為構(gòu)建社會治理共同體夯實基礎(chǔ)，需要加快推進社區(qū)賦權(quán)和社區(qū)力量整合，引導(dǎo)基層社會治理從以往的權(quán)威秩序轉(zhuǎn)向共治秩序。在權(quán)威秩序中，權(quán)力發(fā)揮主導(dǎo)和整合作用，而在共治秩序中，法律法規(guī)和社會契約發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在社區(qū)賦權(quán)方面，特別要注重區(qū)分公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，政府負責(zé)提供公共服務(wù)，對于公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)供給來講，政府并非第一責(zé)任主體，只有在社區(qū)自治缺失或市場失靈時，政府才需介入進來。在社區(qū)力量整合方面，要構(gòu)建一種橫向整合的機制，動員各方力量參與社區(qū)治理。在中國社區(qū)治理語境下，考慮到社區(qū)治理行動主體數(shù)量眾多，尤其需要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建一種整合機制，提升社區(qū)議事效率，引導(dǎo)各方在協(xié)商中增進共識，制定互惠性規(guī)則，在規(guī)則引導(dǎo)下開展合作行動，從而提升社區(qū)共同治理的能力，落實社會治理共同體的實踐機制。

（三）加強城市社區(qū)治理的制度保障

構(gòu)建社會治理共同體，需要破解我國城市基層社區(qū)治理中面臨的復(fù)雜困境，特別要注重加強制度設(shè)計，既要厘清基層政府與社區(qū)居民委員會等組織機構(gòu)之間的邊界，構(gòu)建新型政社關(guān)系;也要加快構(gòu)建多方共同治理的城市社區(qū)治理制度體系。包括健全基層黨建制度，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;完善社區(qū)減負增效制度，進一步理順街道與居委會的職能邊界;完善社區(qū)協(xié)商民主制度，使居委會回歸居民自治組織的角色;推進與完善政府購買社區(qū)公共服務(wù)制度，培育與發(fā)展社區(qū)社會組織;完善居民群眾參與基層社會治理的制度化渠道等等，從而為構(gòu)建社會治理共同體創(chuàng)設(shè)“制度柵欄”，提供“制度保障”，最大限度地調(diào)動多元主體以社會治理共同體的方式參與管理社區(qū)公共事務(wù)的主動性和創(chuàng)造性。

（四）增強韌性視角下的社區(qū)適應(yīng)性治理能力

所謂社會韌性，即社會在面臨各種不測風(fēng)險時維系結(jié)構(gòu)和修復(fù)自我、獲得發(fā)展的能力，它以社會團結(jié)、社會整合和共同體意識為基礎(chǔ)。新時期加強和完善城市社區(qū)治理，要重視“韌性能動社區(qū)”建設(shè)，即以社區(qū)共同行動為基礎(chǔ)，充分鏈接內(nèi)外資源，在面對災(zāi)害和風(fēng)險時，保持從不利影響中恢復(fù)以及維系可持續(xù)發(fā)展的能力。將韌性意識與觀念納入社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架中，對于構(gòu)建社會治理共同體具有重大的意義。以2020年我國抗擊新冠肺炎疫情為例，經(jīng)歷一年的疫情考驗，在發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的同時，各地社區(qū)不斷增強應(yīng)對危機的適應(yīng)性治理能力，實現(xiàn)對社區(qū)各類資源的有效動員，構(gòu)建了許多有“韌性能動”特征的社會治理共同體。加強基層社區(qū)的結(jié)構(gòu)韌性，應(yīng)當(dāng)促進多中心治理與科層治理二者優(yōu)勢相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)冗余結(jié)構(gòu)的“蓄水池”式的調(diào)節(jié)效應(yīng)，以面對不確性危機的沖擊和挑戰(zhàn)，進而在應(yīng)對風(fēng)險的過程中構(gòu)建和壯大社會治理共同體。

（五）培育居民群眾對基層社區(qū)的認同感

從中國當(dāng)前社會治理的實踐來看，由于社會治理的重心正逐步下移到基層社會，城市共建共治共享格局的形成以及社會治理共同體的構(gòu)建，都離不開一個“共”字，要格外突出“共”的要義和內(nèi)涵。所謂共，就是共同參與、共同協(xié)商、共同建設(shè)和共同分享。在社區(qū)這一基本單元，“共”的基礎(chǔ)在于居民群眾對于社區(qū)的高度認同。在一個穩(wěn)定和諧的社會中，社會成員對社會的認同程度高，社區(qū)認同作為社會認同的微觀體現(xiàn)，是基層群眾對所在社區(qū)在心理和感情上的依賴。在某種程度而言，社區(qū)認同是界定社區(qū)概念的重要標(biāo)準，是居民群眾開展社區(qū)建設(shè)、推動社區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)社區(qū)治理的內(nèi)在動力，也是構(gòu)建社會治理共同體的情感基礎(chǔ)。因此，要采取多種措施，例如科學(xué)地設(shè)計城市和基層社區(qū)空間，加強社區(qū)居民彼此之間的交往、溝通和互信，充分培育共同的居民意識和社區(qū)認同感。唯此才能撬動沉淀在基層社區(qū)的各種建設(shè)性力量，激發(fā)居民群眾承擔(dān)社區(qū)責(zé)任、參與社區(qū)治理和服務(wù)的熱情，提高基層社區(qū)的治理水平、治理能力和治理成效，夯實社會治理共同體的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]龔維斌.以社區(qū)為重點建設(shè)社會治理共同體[J]. 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民（B版），2020（1）.

[2]王琳，程玉蓮. 韜性社區(qū)建設(shè)：基于自治與協(xié)同的視角[J].上海城市管理，2021（1）.

[3]王德福.中國式小區(qū)：城市社區(qū)治理的空間基礎(chǔ)[J].上海城市管理，2021（1）.

[4]田旭明.建設(shè)社會治理共同體的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實應(yīng)答[J].理論探討，2021（1）.

[5]余揚. 新冠肺炎疫情視閾下的社會治理共同體構(gòu)建進路 [J] .西華師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（6）.

[責(zé)任編輯、校對：黨 婷]

收稿日期：2021-03-02

基金項目：廣東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“城市社會治理共同體的實踐機制研究——以廣州為例”（2020GDDXXT006）的階級性成果

作者簡介：姚邁新（1975-），女，湖南長沙人，副教授，行政管理專業(yè)博士研究生，主要從事城市社會學(xué)，地方治理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究。