浙江省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與思考

董 卉， 黃曉華

(浙江省植保檢疫與農(nóng)藥管理總站，浙江 杭州 310020)

浙江省是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)大省，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施以后，浙江省著力做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，不斷推進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。至2021年3月底，浙江省有農(nóng)藥登記產(chǎn)品2 282個(gè)，已核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證81個(gè)(不包括已注銷的2個(gè))，核準(zhǔn)農(nóng)藥原藥(母藥)167個(gè)，通過(guò)率為89.3%；制劑425個(gè)，通過(guò)率為92.4%。

1 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

浙江省現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)81家，其中大田農(nóng)藥企業(yè)59家，衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑企業(yè)24家(包括3家大田農(nóng)藥和衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑均生產(chǎn)的企業(yè))，殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)3家(包括2家大殺鼠劑和衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑均生產(chǎn)的企業(yè))。根據(jù)浙江省農(nóng)藥企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù)，2020年浙江省生產(chǎn)農(nóng)藥原藥10.83萬(wàn)噸、制劑37.04萬(wàn)噸，銷售原藥7.23萬(wàn)噸、制劑37.09萬(wàn)噸，農(nóng)藥銷售收入為215.92億元。受新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦、原材料成本和海運(yùn)費(fèi)用上漲等因素影響，盡管銷售收入同比2019年上漲6.4%，但利潤(rùn)下降17.4%，為14.23億元。

原藥產(chǎn)品中，除草劑占據(jù)了“半壁江山”，產(chǎn)量達(dá)7.28萬(wàn)噸，占原藥總產(chǎn)量的67.2%；殺菌劑后來(lái)居上，原藥產(chǎn)量1.98萬(wàn)噸，占18.3%；殺蟲(chóng)劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑產(chǎn)量差異不大，均占7%左右(圖1)。

制劑產(chǎn)品中主要是除草劑，產(chǎn)量達(dá)21.98萬(wàn)噸，占59.3%。衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑是浙江省的第二大類制劑產(chǎn)品，產(chǎn)量達(dá)7.49萬(wàn)噸，占20.2%。殺蟲(chóng)劑和殺菌劑并駕齊驅(qū)，分別為3.37萬(wàn)噸和2.99萬(wàn)噸，各占9.1%和8.1%。植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑制劑1.13萬(wàn)噸，僅占3.1%(圖2)。

農(nóng)藥銷售外貿(mào)依存度較高，一半以上的原藥和1/3的制劑產(chǎn)品出口。2020年原藥出口量達(dá)4.03萬(wàn)噸，出口金額為3.75億美元，主要為除草劑(70.9%)和殺菌劑(16.1%)，主要出口產(chǎn)品為異丙甲草胺、莠去津、丙草胺、草甘膦、草甘膦銨鹽、毒死蜱、三乙膦酸鋁、丙環(huán)唑等。制劑出口12.46萬(wàn)噸，出口金額為3.19億美元，其中76.2%為除草劑。

2 農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理及產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)分析

創(chuàng)建并完善審批工作機(jī)制。按照浙江省“最多跑一次”改革要求，制定《農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦事指南》，并梳理成“一圖兩表”，不斷完善農(nóng)藥生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程。實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、進(jìn)度可查、短信告知等功能，審批環(huán)節(jié)和審批意見(jiàn)及時(shí)告知申請(qǐng)者，做到許可審批規(guī)范透明公開(kāi)。

嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格審查，及時(shí)跟進(jìn)并督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)整改措施。對(duì)問(wèn)題突出企業(yè)，采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，幫助企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，厘清存在的問(wèn)題。

強(qiáng)化許可監(jiān)管。出臺(tái)《浙江省農(nóng)藥生產(chǎn)許可觀察員制度》，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查，對(duì)涉嫌違法的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)予以通報(bào)并依法查處，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上減少農(nóng)藥質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

浙江省充分發(fā)揮行政許可在優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局中的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)藥行業(yè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的新趨勢(shì)。

2.1 產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，企業(yè)加快進(jìn)園入?yún)^(qū) 近年來(lái)，迫于環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素，浙江省農(nóng)藥企業(yè)外遷、關(guān)停數(shù)量明顯增加。與2017年底相比，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)減少了20家，其中大田農(nóng)藥企業(yè)減少了20.3%，衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑企業(yè)減少11.1%。溫州地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移、關(guān)停趨勢(shì)最為明顯，新條例實(shí)施前，溫州地區(qū)原有企業(yè)13家，產(chǎn)業(yè)集中度較高，但現(xiàn)在僅有企業(yè)6家，產(chǎn)能大幅度削減，且現(xiàn)存企業(yè)仍有下一步搬遷計(jì)劃。

產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚。目前，全省現(xiàn)有37家企業(yè)已進(jìn)入市級(jí)以上化工園區(qū)，其中20家企業(yè)在國(guó)家級(jí)園區(qū)內(nèi)，14家企業(yè)在省級(jí)園區(qū)內(nèi)，3家企業(yè)在市級(jí)園區(qū)內(nèi)，入園率提高了10個(gè)百分點(diǎn)。38家原藥企業(yè)，21家已進(jìn)入園區(qū)，入園率為55.3%。同時(shí)，多家企業(yè)正計(jì)劃新增或省內(nèi)搬遷，初步呈現(xiàn)出向紹興上虞、杭州錢塘新區(qū)、寧波象山、金華義烏等化工(工業(yè))園區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。

2.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，劑型更加環(huán)保 在已核發(fā)的167個(gè)原藥產(chǎn)品中，除草劑64個(gè)(50種有效成分)，占38.32%；殺菌劑55個(gè)(34種有效成分)，占32.9%；殺蟲(chóng)劑36個(gè)(26種有效成分)，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑11個(gè)(11種有效成分)，殺鼠劑1個(gè)。新增原藥產(chǎn)品26個(gè)，主要為除草劑(占50.0%)和殺菌劑(34.6%)，與國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥市場(chǎng)變化趨勢(shì)基本一致。核發(fā)制劑劑型50種425個(gè)，其中衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑制劑71個(gè)，大田農(nóng)藥制劑354個(gè)。大田農(nóng)藥主要為水劑、乳油、懸浮劑、可濕性粉劑、水乳劑等，其中水劑、懸浮劑、水乳劑等環(huán)境友好劑型占比77.3%。

2.3 生產(chǎn)工藝清潔化、智能化程度進(jìn)一步提高 突出原藥生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備綠色環(huán)保要求，推進(jìn)涉及“兩重點(diǎn)、一重大”化工裝置及上下游配套設(shè)施的自動(dòng)化控制改造應(yīng)用，微反應(yīng)、管式反應(yīng)、綠色循環(huán)等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)得到很好的應(yīng)用。浙江省的紹興東湖高科乙烯利微反應(yīng)技術(shù)、新安化工草甘膦氯甲烷回收和母液濃縮定向轉(zhuǎn)化技術(shù)等均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。新安化工近三年來(lái)在安全環(huán)保領(lǐng)域設(shè)施改造資金累計(jì)投入6億元，加大副產(chǎn)物及“三廢”的減量化資源化處理利用，形成獨(dú)有的“氯、磷、硅”元素大循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，其馬目基地生態(tài)智能園區(qū)1.0版已成型，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量占比達(dá)60%，其中聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量占比80%，IT應(yīng)用基本覆蓋生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為了運(yùn)營(yíng)與管控一體化的現(xiàn)代智能制造示范園區(qū)。作為浙江農(nóng)藥生產(chǎn)的主陣地，杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版(2019～2022年)，重點(diǎn)實(shí)施智慧智能改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、工藝裝備智能化、創(chuàng)新應(yīng)用集成化、空間布局區(qū)塊化、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成以智能自動(dòng)化為標(biāo)志的對(duì)標(biāo)國(guó)際、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)的新化工高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版，為全國(guó)化工園區(qū)改造升級(jí)提供了示范標(biāo)桿。浙江新農(nóng)化工股份有限公司的20%噻唑鋅懸浮劑、浙江省桐廬匯豐生物科技有限公司的井岡霉素可溶粉劑均通過(guò)了“浙江制造”認(rèn)證，成為了代表浙江省農(nóng)藥制造的“金名片”。自動(dòng)化灌裝設(shè)備在制劑生產(chǎn)領(lǐng)域得到普及，部分包裝線實(shí)現(xiàn)全程智能化，不需要人工操作，成功實(shí)現(xiàn)了“機(jī)器換人”。

3 存在的問(wèn)題與建議

目前正值浙江省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題。

3.1 企業(yè)“多、小、散”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn) 浙江省農(nóng)藥企業(yè)分布在10個(gè)市39個(gè)縣，有一半以上的企業(yè)不在園區(qū)內(nèi)。全省農(nóng)藥上市企業(yè)只有6家，銷售過(guò)億企業(yè)僅34家，衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑銷售過(guò)億企業(yè)僅3家，規(guī)模企業(yè)數(shù)量總體偏少，小微企業(yè)比例高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。需進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組進(jìn)化工(工業(yè))園區(qū)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

3.2 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限 浙江現(xiàn)有49個(gè)合格化工園區(qū)，有農(nóng)藥企業(yè)園區(qū)有19個(gè)，僅占38.8%，現(xiàn)有園區(qū)對(duì)發(fā)展農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)，甚至有個(gè)別化工園區(qū)正清退園區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥企業(yè)。新增化學(xué)原藥項(xiàng)目難以落地，原藥產(chǎn)能擴(kuò)大受阻，企業(yè)發(fā)展空間受限。然而，浙江省實(shí)際原藥產(chǎn)能開(kāi)工率只有45.4%，尚有一半的產(chǎn)能閑置。建議加快農(nóng)藥原藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰籠換鳥(niǎo)；同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)把發(fā)展重心逐步向制劑生產(chǎn)研發(fā)轉(zhuǎn)移，著力開(kāi)發(fā)省工省力、適應(yīng)無(wú)人機(jī)等新型防治器械的制劑產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域性制劑中心。

3.3 證后監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié) 需針對(duì)技術(shù)力量薄弱，生產(chǎn)、檢驗(yàn)等技術(shù)人員流動(dòng)性大的農(nóng)藥企業(yè)；違法生產(chǎn)已許可未登記原藥的行為；生產(chǎn)設(shè)備不能滿足除草劑、殺鼠劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等隔離要求的制劑產(chǎn)品委托加工等突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)。

備注：本文引用數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù)、浙江省農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批數(shù)據(jù)及行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。