以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“十一五”規(guī)劃

問：您親自參與了江蘇省的“十一五”規(guī)劃的編制，您認為“十一五”規(guī)劃突出體現(xiàn)了哪幾個特點？

黨的十六屆三中全會明確指出，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，正在形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制?！笆晃濉币?guī)劃是我國首次將五年計劃變?yōu)槲迥暌?guī)劃，雖然一字之差，但從中充分反映了我國經(jīng)濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。與過去五年計劃相比，江蘇省的“十一五”規(guī)劃突出體現(xiàn)了七個方面的轉變：1、在理念上，由過去的以物為本轉向以人為本，更加關注人的全面發(fā)展，體現(xiàn)社會公平;2、在視野上，從過去注重國內(nèi)、省內(nèi)平衡，轉向全球配置資源，體現(xiàn)全球視野和國際眼光;3、在內(nèi)容上，由過去注重提出戰(zhàn)略口號轉向突出體現(xiàn)戰(zhàn)略思維，重點解決影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大問題;4、在方法上，由過去規(guī)劃行業(yè)、領域發(fā)展，轉向規(guī)劃行業(yè)、領域與空間布局，重視人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境在空間上的有效配置和均衡發(fā)展;5、在功能上，由過去強調(diào)指導性轉向指導性與約束性并重，確定了預期性和約束性的規(guī)劃目標;6、在形式上，由過去的共性過強、個性不足、表現(xiàn)形式單一，轉向特色鮮明、彰顯個性、圖文并茂，規(guī)劃更直觀、更豐富、更科學;7、在方式上，由過去的重編制輕實施，轉向建立完善的規(guī)劃實施機制和以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度，形成落實規(guī)劃的制度保障。

問：“十一五”規(guī)劃綱要是科學發(fā)展觀提出后制定的第一個五年規(guī)劃，您認為我省的規(guī)劃是如何體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的？

“十一五”規(guī)劃以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分體現(xiàn)了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，明確了“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標、任務、重點和政策取向，回答了為什么發(fā)展、發(fā)展什么和怎么發(fā)展。

（一）明確以提高人民生活水平和構建和諧社會作為發(fā)展的根本目的

按照“兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強的群體和發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多和得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體的利益”的要求，我省認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧進步。

——在提高人民生活水平方面，重點規(guī)劃了富民優(yōu)先提高生活質量、擴大中等收入人群比重、關心困難群體、完善社會保障體系、優(yōu)先發(fā)展教育、積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)等與人民群眾生活息息相關的內(nèi)容。提出了到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19000元，農(nóng)民人均純收入超過7500元，中等收入群體比重上升到40%左右，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面均達到95%以上、基本普及高中階段教育、高等教育毛入學率達到40%、人均預期受教育年限達到13年以上、率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生服務體系健全率達到90%、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率提高到90%等目標和任務。

——在構建和諧社會方面，規(guī)劃了建設文化大省、強化社會公共管理、加強精神文明和民主政治建設、加強法治江蘇、平安江蘇和誠信江蘇的建設等，提出了到2010年，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重達到18%、人民群眾對社會治安的滿意率達到90%以上，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)每年下降2.5%等目標和任務。

（二）明確以提高產(chǎn)業(yè)競爭力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)為發(fā)展的重點任務

——在提高產(chǎn)業(yè)競爭力方面，重點規(guī)劃了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的方向、重點和政策取向，提出了調(diào)強第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變;調(diào)優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)結構，提升制造業(yè)發(fā)展質量;調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)比重，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。通過專業(yè)化和深加工，不斷提高增加值率，形成以高新技術為主導、高效農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到29000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2000年基礎上增加2倍左右，總增加值率提高到35%左右，服務業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重在2005年基礎上分別提高5個百分點等目標和任務。

——在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，提出堅持走“以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，加快建設社會主義新農(nóng)村，有序推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)就業(yè)、市場、社會保障和規(guī)劃等方面加大統(tǒng)籌力度，加快城市化和城市現(xiàn)代化步伐，增強城市綜合功能和城市管理水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，城市化水平達到55%以上，新建和改造農(nóng)村公路4萬公里，農(nóng)村自來水普及率達到98%以上，改廁率、河道清淤完成率均達到80%以上，大部分農(nóng)村地區(qū)基本建成公共服務設施完善、人居環(huán)境良好的新型農(nóng)村社區(qū)。

——在區(qū)域共同發(fā)展方面，提出以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、努力縮小地區(qū)差距作為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，按照不同區(qū)域社會成員都享有均等化的公共服務的要求，賦予區(qū)域發(fā)展新的內(nèi)涵，形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以沿江開發(fā)為重點，全面推進沿滬寧線、沿東隴海線、沿海等區(qū)域開發(fā)，推動生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;二是加強區(qū)域分類指導，堅定新型工業(yè)化第一方略，加快蘇北振興步伐;抓住沿江與沿海開發(fā)的重大機遇，推動蘇中快速崛起;以提高蘇南產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力、環(huán)境競爭力為目標，強化蘇南發(fā)展的先導和帶動作用;三是構建空間開發(fā)新格局，明確空間功能分區(qū)，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，在土地、人口、財政、產(chǎn)業(yè)及資源配置等方面實施差別化的區(qū)域政策，推動區(qū)域共同、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（三）明確以推進增長方式轉變作為發(fā)展的根本途徑

以強化自主創(chuàng)新、加快人才強省建設、建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、提高對外開放水平、建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等為抓手，推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——強化自主創(chuàng)新。規(guī)劃了推進科技創(chuàng)新重點跨越、促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體、開放式配置科技資源、全力打造科技創(chuàng)新高地、完善科技創(chuàng)新公共服務、建立多元化科技投入機制、加大知識產(chǎn)權保護力度等，促進江蘇經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)全面升級。提出到2010年，自主創(chuàng)新體系初步建立，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到2%以上，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重提高到75%左右，專利授權量達到3萬件以上，專利總量居全國前列，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比例達到30%左右等目標和任務。

——人才強省建設。重點從培養(yǎng)人才、引進人才和使用人才三個方面提出建設人才強省的目標和任務，明確要加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，實施一批人才培養(yǎng)和培訓計劃，實施緊缺人才引進計劃，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制和體現(xiàn)科學發(fā)展觀與正確政績觀要求的黨政領導干部綜合考核評價體系，積極推進人才柔性流動等。

——建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。規(guī)劃提出以行政管理體制改革、健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系和完善所有制改革為重點，推進政府管理體制、投資體制、財稅金融體制、價格體制和事業(yè)單位的改革，發(fā)展、規(guī)范、完善資本、土地、技術、人力資源等市場，發(fā)展行業(yè)組織和中介組織、規(guī)范市場秩序，推進公有制經(jīng)濟改革，著力發(fā)展民營經(jīng)濟等。

——提高對外開放水平。規(guī)劃提出要積極推進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資本和人才的國際化，促進開發(fā)區(qū)集聚集約發(fā)展，加快建立能夠參與國際產(chǎn)業(yè)水平分工生產(chǎn)體系、面向國際市場的營銷體系和與國際慣例接軌的商務服務體系，到2010年，全省進出口總額和外商直接投資總量保持全國領先，服務業(yè)利用外資比重超過全國平均水平。

——建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。規(guī)劃提出實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟發(fā)展的目標，必須建立在節(jié)約資源、降低消耗、減少污染的基礎上，提出“十一五”全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，耕地保有量控制在470萬公頃，主要污染物排放總量在2005年基礎上減少5%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗減低到250噸，工業(yè)用水重復利用率達到70%，城市污水處理率超過85%，城市生活垃圾無害化處理率達到80%，主要城市空氣環(huán)境質量達到二級標準的天數(shù)增加10%左右，城市建城區(qū)綠化覆蓋率達到40%左右，森林覆蓋率達到20%左右等一批目標，這些目標都是約束性的，各級政府和各部門必須下大力氣確保完成。規(guī)劃同時還分別從節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、流域水環(huán)境整治、區(qū)域大氣環(huán)境治理、城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理、建設綠色江蘇、完善環(huán)境管理體制、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強資源管理等方面提出完成上述目標的任務、措施和舉措等。

為了增強規(guī)劃的操作性和可實施性，規(guī)劃提出了要組織實施12項事關江蘇發(fā)展全局的重大基礎設施和公共服務工程，主要有：現(xiàn)代綜合運輸體系工程、能源建設和保障工程、信息化建設工程、防洪減災和水資源保障工程、生態(tài)省建設工程、科技創(chuàng)新工程、人才強省和教育現(xiàn)代化工程、醫(yī)療衛(wèi)生服務和食品藥品安全體系建設工程、勞動和社會保障體系工程、文化大省建設工程、農(nóng)業(yè)支持和保障工程、突發(fā)公共事件應急體系工程。