我國制造服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙及對策

李子文

針對上海、廣州兩地的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為制造企業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺當(dāng)前面臨諸多問題障礙，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的連通性、協(xié)同性有待提升，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的接口標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)基礎(chǔ)和人才支撐存在短板弱項。應(yīng)加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等第三方制造服務(wù)業(yè)市場主體，支持中小微制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組建一批“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開放聯(lián)盟”，制定完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建復(fù)合型應(yīng)用型人才的培養(yǎng)機制，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等制造服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

一、上海、廣州制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和重點

制造服務(wù)業(yè)是指作為投入要素嵌入產(chǎn)品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和作為產(chǎn)出要素融入產(chǎn)品使用過程的各種形式的服務(wù)的總稱。制造服務(wù)業(yè)是制造業(yè)服務(wù)化的產(chǎn)物。一方面制造企業(yè)借助現(xiàn)代信息技術(shù)和第三方信息服務(wù)，推動生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、銷售、企業(yè)管理和供應(yīng)鏈協(xié)同等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品交付能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平;另一方面制造企業(yè)逐漸把產(chǎn)品內(nèi)涵從有形的產(chǎn)品擴展到基于產(chǎn)品的增值服務(wù)，從提供產(chǎn)品向提供解決方案轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)價值鏈的重構(gòu)。

長三角和珠三角地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有良好的基礎(chǔ)條件。長三角目前已形成以上海為中心，江蘇、浙江為兩翼，安徽為新興增長極的制造業(yè)集群發(fā)展格局，在機械、鋼鐵、航空制造、海洋工程、智能裝備制造等領(lǐng)域形成相對成熟完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈;珠三角地區(qū)圍繞廣州、深圳、佛山、珠江等重點城市，在電子信息制造、家電制造、航空制造、軌道交通、機器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。兩地制造業(yè)較高的發(fā)展水平和集聚度，為制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

從實地調(diào)研情況來看，當(dāng)前制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展焦點是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，由信息服務(wù)商對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和使用場景的重塑。這一過程主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是借助現(xiàn)代信息技術(shù)賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計算、人工智能等技術(shù)的支持下，數(shù)據(jù)成為制造企業(yè)的關(guān)鍵資產(chǎn)，低時延、高可靠性的網(wǎng)絡(luò)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，“數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)”共同推動生產(chǎn)制造過程實現(xiàn)萬物互聯(lián)、人機協(xié)同和智能驅(qū)動。如，中國商飛依托5G、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)控制技術(shù)，打造數(shù)控全連接工廠，建成24小時“黑燈產(chǎn)線”，通過對設(shè)備、物料、產(chǎn)品的信息實時采集和管控，實現(xiàn)了自動化、智能化精益生產(chǎn)，設(shè)備利用率提高到80%以上。

二是借助現(xiàn)代信息技術(shù)賦能工業(yè)產(chǎn)品。將產(chǎn)品作為智能終端，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)對產(chǎn)品的全生命周期管理，為用戶提供特定應(yīng)用場景的智能解決方案。如，廣電運通利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)對金融終端設(shè)備（如ATM）實施智能化、網(wǎng)聯(lián)化改造，實現(xiàn)對終端設(shè)備運行狀況的實時監(jiān)控和智能管理，從向銀行網(wǎng)點銷售終端設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┻h(yuǎn)程管理、維護、檢修、監(jiān)控等一攬子服務(wù)，服務(wù)類營業(yè)收入占其營業(yè)收入總額逾70%，同時有效降低銀行網(wǎng)點購買大型設(shè)備的成本。

二、存在問題

實地調(diào)研中了解到，制造服務(wù)業(yè)特別是為制造企業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺面臨諸多問題障礙。

（一）龍頭制造企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)面臨“信任困局”

與國外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺主要是第三方的工業(yè)軟件企業(yè)不同，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的運營主體有許多垂直行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍的龍頭制造企業(yè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺通常集聚大量制造企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，客觀要求平臺是第三方的經(jīng)營主體。一旦制造企業(yè)成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營者，成為平臺的利益相關(guān)者，同行業(yè)的其他企業(yè)難免會質(zhì)疑平臺的中立性和數(shù)據(jù)安全性，不愿意接入平臺并使用其服務(wù)。

（二）中小企業(yè)存在“上不了的云平臺”和“轉(zhuǎn)不起的數(shù)字化”難題

一方面數(shù)字化、信息化對企業(yè)管理水平的要求較高，許多中小制造企業(yè)尚未構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，信息化建設(shè)“歷史欠賬”較多，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)積累少，基于本地的信息化建設(shè)尚未完成，更遑論“上云上平臺”和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面制造企業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型的前期成本投入和技術(shù)門檻較高，而中小企業(yè)經(jīng)營壓力較大，沒有足夠的資金通過構(gòu)建專屬云、私有云的方式開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。此外，基于云端的第三方SaaS（軟件即服務(wù)）公共服務(wù)平臺供給相對不足，無法滿足中小企業(yè)的需求。

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的連通性、協(xié)同性有待提升

建立開放協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，是推動制造企業(yè)大規(guī)模數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)實路徑。國內(nèi)目前有500多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在一些行業(yè)領(lǐng)域分布著大量重復(fù)性建設(shè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和同質(zhì)化的數(shù)字化解決方案，垂直行業(yè)內(nèi)的平臺在云端未完全打通，每個平臺都是一個獨立的“局域網(wǎng)”，大量中小企業(yè)分散在不同的平臺上，不能充分發(fā)揮平臺網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

（四）制造業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致“接口壁壘”

標(biāo)準(zhǔn)化是保障現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、推動制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。然而，目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議等層次不統(tǒng)一，互通性較差，標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用相對緩慢，導(dǎo)致上下游企業(yè)的設(shè)備、人員、物料、部件雖然在形式上實現(xiàn)了“上云互聯(lián)”，但難以實現(xiàn)業(yè)務(wù)互動和數(shù)據(jù)聯(lián)通，“連而不互”的現(xiàn)象廣泛存在。

（五）既懂信息技術(shù)又懂工業(yè)生產(chǎn)知識和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型人才大量缺失

一方面，高校的學(xué)科建設(shè)長期忽視對計算機輔助設(shè)計（CAD）和計算機輔助制造（CAM）等工業(yè)軟件領(lǐng)域應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，人才儲備嚴(yán)重不足。另一方面，兼具工科知識背景和軟件開發(fā)能力的人才培養(yǎng)周期通常在十年以上，剛剛步出校園的高校學(xué)生一般要在企業(yè)接受較長時間的培訓(xùn)和鍛煉，才能成為符合企業(yè)需要的人才，這導(dǎo)致許多IT人才轉(zhuǎn)向消費領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，工業(yè)企業(yè)或工業(yè)軟件服務(wù)企業(yè)留不住人才。

（六）制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)基礎(chǔ)還不成熟牢固

總體判斷，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型尚處在大規(guī)模推廣普及的“前夜”，技術(shù)條件還未完全成熟。工業(yè)場景需要端對端的精準(zhǔn)解決方案，因而要求低時延、高可靠性、廣覆蓋、大帶寬以及定制化的網(wǎng)絡(luò)部署，傳輸鏈路中存在任何損耗都可能直接影響工業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的效率和精度。5G網(wǎng)絡(luò)雖然具備高速率、低時延的優(yōu)勢，但其使用和鋪設(shè)目前還面臨較高的技術(shù)門檻和成本門檻，特別是5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模組的價格昂貴，直接制約遠(yuǎn)程操作、VR互動等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景的落地。另外，5G終端模組、無線CPE（客戶前置設(shè)備）等核心設(shè)備尚處于高速的技術(shù)迭代階段，設(shè)備的價格和性能都在持續(xù)變化，無疑大大增加了企業(yè)購置設(shè)備的風(fēng)險，制約了企業(yè)應(yīng)用5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的意愿。

三、應(yīng)對之策

（一）培育一批第三方制造服務(wù)業(yè)市場主體

鼓勵龍頭制造企業(yè)剝離工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等制造服務(wù)業(yè)務(wù)，淡化“母公司—子公司”的利益聯(lián)結(jié)色彩，成立專業(yè)的第三方服務(wù)企業(yè)。支持新興的第三方制造服務(wù)企業(yè)做大做強，不斷擴展垂直行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化解決方案和典型應(yīng)用場景，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。

（二）分類施策支持中小微制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

對于尚處在“工業(yè)2.0”甚至“工業(yè)1.0”階段、信息化建設(shè)極為薄弱的小微企業(yè)，首先支持其部署本地化的信息管理系統(tǒng)，加快累積數(shù)據(jù)資產(chǎn)，不應(yīng)過快要求其“上云聯(lián)網(wǎng)”。對于已經(jīng)接近或達到“工業(yè)3.0”階段，具有較高的信息管理水平和豐富的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的中小企業(yè)，則盡快推動其接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托云端的工業(yè)應(yīng)用軟件改造生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程和機械設(shè)備，提高自動化、智能化、安全化、綠色化水平。

（三）加快組建一批“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開放聯(lián)盟”

由工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、龍頭制造企業(yè)和行業(yè)組織牽頭，政府部門參與，組建一批面向垂直行業(yè)領(lǐng)域的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開放聯(lián)盟”，面向所有企業(yè)開放，打通同行業(yè)內(nèi)不同工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)接口。由行業(yè)協(xié)會和政府部門參與數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管，聯(lián)合聯(lián)盟組織共同保障行業(yè)數(shù)據(jù)安全。

（四）制定完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接標(biāo)準(zhǔn)、邊緣計算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和工業(yè)APP標(biāo)準(zhǔn)等共性標(biāo)準(zhǔn)，支持必要的共性標(biāo)準(zhǔn)上升為強制性標(biāo)準(zhǔn)。面向垂直行業(yè)領(lǐng)域推廣一批典型應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和場景標(biāo)準(zhǔn)。健全標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用推廣的體制機制，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)用的支出納入加計扣除范圍，支持有實力的企業(yè)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

（五）構(gòu)建復(fù)合型應(yīng)用型人才的培養(yǎng)機制

鼓勵高校適度調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，強化教學(xué)和科研的學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)具有復(fù)合知識背景的人才。支持制造企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等制造服務(wù)企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)，支持高校將企業(yè)作為實訓(xùn)基地，實施中長期實習(xí)實踐培養(yǎng)計劃，縮短人才培養(yǎng)周期，推動產(chǎn)教深度對接融合。探索建立面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職稱、職級晉升評價制度，打通專業(yè)化復(fù)合型人才的上升渠道。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）