深化中國—東盟數(shù)字絲綢之路合作

趙靜

作為中國的近鄰，東盟既是中國外交的優(yōu)先方向，也是“一帶一路”合作的重點區(qū)域，深化與東盟的數(shù)字絲綢之路合作對推進“一帶一路”倡議及新時代中國特色大國外交具有重要意義。當前，在發(fā)展戰(zhàn)略對接、合作機制建立、合作領(lǐng)域深化等方面，中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路已初顯成效。同時，中國—東盟數(shù)字合作頂層設(shè)計有待完善、跨境物流與支付體系尚不健全、面臨美日澳等國家的激烈競爭成為當前共建數(shù)字絲綢之路的主要障礙。為此，本文提出著力完善數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計、著力深化務(wù)實合作、著力防范和對沖其他國家對我國開展數(shù)字絲綢之路的干擾等方向性建議。

一、中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字合作頂層設(shè)計有待完善

中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，對共建數(shù)字絲綢之路的合作目標、合作機制、優(yōu)先發(fā)展方向和實施路徑?jīng)]有明確，導致合作各方在共同推動技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)資源共享和市場開放等領(lǐng)域缺乏必要的協(xié)同。但統(tǒng)一規(guī)劃較難設(shè)計，具體到其原因，一是東盟作為地區(qū)組織在整合各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略方面的作用不太明顯。雖然各成員國相繼出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，但相互之間缺乏相通性，特別是涉及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的項目難以銜接。二是東盟內(nèi)部存在數(shù)字發(fā)展鴻溝。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平較為懸殊，各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的起點不同，目標相差較大，直接結(jié)果就是導致整個東南亞地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)碎片化特征。三是東盟地區(qū)存在“合作機制擁堵”的現(xiàn)象。其他域內(nèi)外大國也通過現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機制加強了與東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。換言之，在建設(shè)數(shù)字絲綢之路方面，東盟同樣沿襲了在其他領(lǐng)域所使用的“大國平衡”這一對沖策略，對與中國合作建設(shè)數(shù)字“一帶一路”持既歡迎又防范的立場，這也成為中國在數(shù)字“一帶一路”建設(shè)中與東盟在政策協(xié)調(diào)上進展緩慢的重要原因。

（二）跨境物流與支付體系尚不健全

中國與東盟的跨境物流運輸和在線支付體系的不健全也是制約雙方數(shù)字絲綢之路順利推進的重要因素。一是中國與東盟各國在通關(guān)程序上存在著一定差異，仍有諸多環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。東盟許多地區(qū)仍在采用傳統(tǒng)的物流管理方式進行存儲、運輸與配送，缺乏冷鏈儲藏、運輸?shù)募夹g(shù)與設(shè)備。即便中國的順豐、EMS、申通等領(lǐng)軍物流公司已經(jīng)在東盟地區(qū)開展業(yè)務(wù)，但由于東盟地區(qū)數(shù)據(jù)本地化政策，使得這些公司在地區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展并不順暢。這些因素極大地延長了貨物最終的送達時間，不僅限制了顧客購買產(chǎn)品的種類，也降低了客戶的購買欲望。 三是跨境線上支付程序依舊不夠便捷，尚未實現(xiàn)“無縫連接”。由于中國與東盟各國之間還未建立健全的外匯合作機制，外匯交易對于各國都存在著較大風險。這就使得貨幣流通受限，從而影響到顧客的在線購物體驗。目前，我國支付寶也僅在新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓這 5 個東盟國家中實現(xiàn)自動的貨幣兌換支付。

（三）面臨美日澳等國家的激烈競爭

特朗普任期內(nèi)，美國一直強化與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施合作。美國前副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）在印度尼西亞曾發(fā)表公開演講，提出美國要在數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全等方面與中國展開競爭，國會將撥款600億美元組建國際發(fā)展金融公司，推動美國企業(yè)加強對東盟的投資。同時，美國宣布建立美國—東盟智能城市伙伴關(guān)系，旨在促進美國對東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，刺激增長和發(fā)展。與此同時，日本、澳大利亞更是在美國的戰(zhàn)略框架內(nèi)推進印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系，在數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域加強與東盟的合作。盡管中日兩國于2018年在泰國東部經(jīng)濟走廊共同開展了關(guān)于智慧城市項目的第三方市場合作，但中日間在東盟數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭關(guān)系仍然存在。加之美日在二十國集團（G20）等國際場合倡導“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”，試圖謀求在數(shù)字經(jīng)濟征稅、數(shù)據(jù)流動標準等規(guī)則制定方面的主導權(quán)，進一步加大中國與其他國家開展數(shù)字絲綢之路合作的阻力。

二、政策建議

（一）著力完善數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計

一是強化高層引領(lǐng)。加強雙方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的高層溝通，促進戰(zhàn)略規(guī)劃對接，提升雙方合作的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性與契合度，通過設(shè)立高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話、高級別人文交流對話等合作機制，強化合作共識。二是加快完善中國—東盟數(shù)字絲綢之路合作頂層布局。做好中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的整體設(shè)計與目標定位，提升規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性和前瞻性。積極推動中國與東盟及其成員國共同制定“數(shù)字絲綢之路與東盟合作發(fā)展規(guī)劃”，必要時可將其納入我國外交、科技、商務(wù)等國家間合作框架協(xié)議。三是圍繞重點領(lǐng)域制定合作細則。圍繞東盟電子商務(wù)、移動支付、數(shù)字娛樂、在線旅游等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域，中國需加快制定相關(guān)指導意見和實施細則，明確雙方合作的路線圖、實施路徑及政府職責和企業(yè)規(guī)范，注重各項政策措施銜接配合與項目落地，為企業(yè)“走出去”、開展重點領(lǐng)域合作提供指導。四是積極發(fā)揮國際組織的作用。加強與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、金磚銀行等國際組織的合作，與東盟共同開展數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃編制和項目設(shè)計工作。

（二）著力深化務(wù)實合作

一是針對不同國家開展差異化數(shù)字經(jīng)濟合作。中國需根據(jù)東盟各國國情差異與經(jīng)濟發(fā)展水平，準確評估東盟各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求，與東盟及其成員國共同制定并實施差別化、精準化的數(shù)字經(jīng)濟行動路徑，精準施策。具體而言，針對新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，在強化和鞏固現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，可在科技金融、智慧城市、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字治理等方面與其建立全方位對接機制。針對柬埔寨、老撾、緬甸等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的國家，中國可進一步挖掘這些國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培養(yǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作機制的廣度和深度，拓展新的合作機制。二是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。中國可積極引導數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)實施更多的雙邊、多邊、第三方數(shù)字經(jīng)濟合作項目，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的示范項目。三是加快推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助東盟完善跨境物流與支付體系。四是積極參與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則標準制定。搭建更多戰(zhàn)略合作平臺，將數(shù)字經(jīng)濟合作納入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國—東盟“10+1”合作及瀾湄合作等機制性會議議題，推動建立新的數(shù)字經(jīng)濟合作機制與合作框架。中國—東盟尤其需加快完善跨境電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域的國際規(guī)則、法律規(guī)范、技術(shù)標準，以及與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國際稅收政策。

（三）著力防范和對沖其他國家對我國開展數(shù)字絲綢之路的干擾

一方面，中國政府需采取對沖措施，應(yīng)對美國等西方國家通過“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃、渲染網(wǎng)絡(luò)安全等對中國—東盟數(shù)字絲綢之路合作產(chǎn)生的干擾。另一方面，盡管中國與美國等西方國家的比較優(yōu)勢不盡相同，各方在與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟合作時存在競爭，但在部分領(lǐng)域存在互補，可開展合作。我國可創(chuàng)新溝通與合作方式，采取靈活有效的差異化策略。例如，對于美、日、澳等國，中國可就數(shù)字“一帶一路”倡議與其數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略進行戰(zhàn)略調(diào)適，協(xié)調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的利益沖突，弱化“對抗”意圖，避免在東盟地區(qū)形成戰(zhàn)略對抗，爭取形成由競爭向競合轉(zhuǎn)變的良性互動。對于韓國和俄羅斯等國，中國可尋求多方共贏和最大利益契合點，共同建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵數(shù)字企業(yè)采取PPP等模式，與其開展第三方市場合作，避免惡性競爭，共同參與數(shù)字絲綢之路合作進程。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國際合作中心）