我國經(jīng)濟保持穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行4月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席，介紹了發(fā)用電和投資項目審批、春耕化肥儲備調(diào)控、中歐班列運行、新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟帶、全國社會足球場地建設(shè)、2021年中國品牌日等有關(guān)情況。并就經(jīng)濟運行態(tài)勢、培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、物價走勢、碳達峰碳中和工作進展、“信易貸”支持中小微企業(yè)融資、雄安新區(qū)建設(shè)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障、支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、鐵路規(guī)劃建設(shè)等問題回答了記者提問。

一季度全國全社會用電量同比增長21.2%

發(fā)布會首先介紹了發(fā)用電情況和投資項目審批情況。一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，一季度全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長19%，火電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長21.1%、0.5%、18.8%、30.9%和14.1%。3月份，發(fā)電量同比增長17.4%。從用電看，一季度全國全社會用電量同比增長21.2%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長26.4%、24.1%、28.2%和4.7%。分地區(qū)看，全國14個?。▍^(qū)、市）用電增速超過20%，其中湖北、西藏、浙江、廣東、云南5個省（區(qū)）增速超過30%。3月份，全社會用電量同比增長19.4%。

二是投資項目審批情況。一季度，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目16個，總投資454億元，主要集中在交通、能源和高技術(shù)領(lǐng)域。其中，新建西藏隆子、定日、普蘭3個機場及拉薩機場第二跑道改擴建工程項目，即“3+1”機場項目，項目總投資超過136億元?！?+1”機場均位于西藏邊境地區(qū)，項目的實施對于完善區(qū)域綜合交通運輸體系、改善邊境地區(qū)對外交通運輸條件、滿足當?shù)厝嗣袢罕姵鲂行枨?、提升?yīng)急救援保障能力、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

做好春耕化肥保供穩(wěn)價工作

春耕化肥供應(yīng)事關(guān)保障農(nóng)民種糧用肥需求，實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標。前期，國家發(fā)展改革委積極完善國家化肥商業(yè)儲備制度，會同有關(guān)方面通過市場化方式，安排了一定規(guī)模的商業(yè)儲備化肥，截至3月底已累計投放超過700萬噸。后續(xù)，將密切關(guān)注化肥市場形勢，及時根據(jù)市場供需變化，投放儲備化肥，保障春耕等關(guān)鍵時段糧食生產(chǎn)的需要，做好保供穩(wěn)價工作。

中歐班列延續(xù)強勁發(fā)展勢頭

一季度，中歐班列延續(xù)強勁發(fā)展勢頭，開行3398列，發(fā)送貨物32.2萬標箱，同比分別增長75%和84%，綜合重箱率96.5%。其中，去程1858列，發(fā)送貨物18.2萬標箱，同比分別增長77%、91%，重箱率100%;回程1540列，發(fā)送貨物14萬標箱，同比分別增長73%、77%，重箱率92%。截至3月底，中歐班列累計運送防疫物資1104.6萬件，共計8.9萬噸。自去年5月份以來，中歐班列已連續(xù)11個月單月開行千列以上，開行規(guī)模和質(zhì)量保持穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化工作取得積極進展和歷史性成就

近日，國家發(fā)展改革委召開城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議，全面總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化工作取得的積極進展和歷史性成就，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是1億非戶籍人口在城市落戶目標順利實現(xiàn)。2020年底，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。二是“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成。城市群穩(wěn)步發(fā)展壯大，19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。三是城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，城市居住條件穩(wěn)步改善，綠色、智慧、人文城市建設(shè)有序推進。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計基本完成。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向制度接軌、質(zhì)量均衡、水平均等的方向邁進，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民生活水平差距在持續(xù)縮小。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》。下一步，將會同各地方各部門，加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，提升城市群和都市圈承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升城市治理水平，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展取得新的進展和成效

今年以來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門和沿江省市，扎實推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展，取得了新的進展和成效。

一是頂層設(shè)計加快完善。正在組織編制《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》和《“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》。目前，《實施方案》已基本編制完成，正在征求有關(guān)方面意見?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過，印發(fā)后國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面切實做好貫徹落實。

二是生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進。主要體現(xiàn)在三個方面。第一，水質(zhì)穩(wěn)步提升。1—2月，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例為86.5%，同比上升0.5個百分點，劣V類比例為0.5%，同比下降1.0個百分點。第二，生態(tài)環(huán)境突出問題整改加快推進。截至3月底，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個問題，已完成整改318個。第三，生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程有序?qū)嵤?—2月，長江經(jīng)濟帶地級及以上城市新增污水收集管網(wǎng)長度2716公里，城市和縣城新增生活垃圾日處理能力11533噸。沿江化工企業(yè)累計關(guān)改搬轉(zhuǎn)8729家。

三是長江“十年禁漁”全面實施。截至3月底，長江流域重點水域已落實轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)12.97萬人，占需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)的99.7%;落實社會保障17.16萬人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保;清理取締涉漁“三無”船舶3374艘、違規(guī)網(wǎng)具4.1萬張（頂），查處違法違規(guī)案件1848起、司法移送484人。

四是綠色發(fā)展試點示范持續(xù)推進。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽和浙江麗水、江西撫州的綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點穩(wěn)步推進，初步取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

初步形成政府作用充分發(fā)揮、社會力量

積極參與的足球場建設(shè)運營格局

“十三五”時期，為推動社會足球場地建設(shè)，國家發(fā)展改革委、體育總局會同有關(guān)部門，在指導(dǎo)地方合理確定球場建設(shè)目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，開展了全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動。按照“中央出資金、地方出政策、企業(yè)出服務(wù)”的方式，先后確定兩批共41個重點推進城市，破解了球場建設(shè)規(guī)劃、土地、融資等瓶頸難題。2020年，專門安排中央預(yù)算內(nèi)投資35億元，比2019年增長233%，重點支持社會足球場地設(shè)施建設(shè)，成功帶動地方財政性資金、社會資金投入約85億元。

通過開展專項行動，“十三五”時期共帶動各地新建社會足球場地26957塊，全國社會足球場地數(shù)量較“十二五”末增長了4倍，超額完成目標任務(wù)。全國31個省份“十三五”社會足球場地建設(shè)指導(dǎo)目標均超額完成。從區(qū)域看，河南、廣東、云南、山東等12個省份新建球場數(shù)均達到1000塊以上，湖南、貴州、西藏、青海等10個省份社會足球場地數(shù)均增長7倍以上。從球場類型看，11人制球場占16%，7人或8人制球場占14%，5人制球場占67%，其他制式球場占3%，滿足了群眾開展不同足球賽事運動的需要。從建設(shè)運營方式看，新增社會足球場中，公建公營球場占71.7%，民建民營球場占19.3%，公建民營球場占9%，由社會資本參與建設(shè)和運營的社會足球場地較“十二五”時期提升了近3倍，初步形成了政府作用充分發(fā)揮、社會力量積極參與的足球場建設(shè)運營格局。

同時，社會足球場地建設(shè)仍然存在質(zhì)量效益不優(yōu)、利用效率不高、對外開放不夠等問題。對此，國家發(fā)展改革委將會同體育總局，指導(dǎo)各地不斷提升運營服務(wù)能力。

一是以“建機制”保障球場運營。建立健全社會足球場地對外開放機制，其中政府投資和享受政府補助的社會足球場地應(yīng)保證全年向社會免費或低收費開放。建立突發(fā)事件預(yù)防、疫情防控等應(yīng)急預(yù)案和處置制度。因地制宜制定新建球場保護制度，防止“被拆”“被占”情況發(fā)生。

二是以“優(yōu)服務(wù)”深化球場運營。建立球場“互聯(lián)網(wǎng)+”管理平臺，向群眾提供在線預(yù)約等服務(wù)。定期對場地設(shè)施進行檢查。鼓勵有條件的球場完善配套設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)。

三是以“拓業(yè)務(wù)”促進球場運營。組織開展多層次、多類別的足球賽事。鼓勵球場運營機構(gòu)與足球青訓(xùn)機構(gòu)合作，將社會足球場作為校園足球場的有益補充。

2021年中國品牌日活動助力形成強大國內(nèi)市場

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于品牌發(fā)展的決策部署，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進形成強大國內(nèi)市場，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中宣部等六部門和上海市人民政府，將于5月10日舉辦2021年中國品牌日活動。今年品牌日的主題是“中國品牌，世界共享;聚力雙循環(huán)，引領(lǐng)新消費”。活動的主要內(nèi)容有：

一是舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇。包括1場主論壇和若干分論壇，將邀請有關(guān)部門、地方政府、國內(nèi)外知名專家學者、企業(yè)以及在華國際機構(gòu)代表參加，進一步鞏固拓展品牌發(fā)展交流平臺，堅定自主品牌發(fā)展信心，塑造提升我國品牌發(fā)展良好形象。

二是舉辦中國自主品牌博覽會。通過集中展示我國品牌建設(shè)成果，打造線上線下互動體驗場景，讓消費者親身感受國貨精品魅力，增加自主品牌情感，掀起自主品牌消費新熱潮。

三是引導(dǎo)地方開展品牌創(chuàng)建特色活動。由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組織地方有關(guān)部門，圍繞品牌日主題，結(jié)合本地品牌創(chuàng)建實際，自行組織開展特色活動，在更大范圍內(nèi)凝聚品牌發(fā)展社會共識。

我國經(jīng)濟一季度實現(xiàn)良好開局

4月16日，國家統(tǒng)計局公布了一季度主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟保持了穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，一季度實現(xiàn)了良好開局。可以從以下幾個方面來看：

一是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。一季度GDP同比增長18.3%，剔除季節(jié)性因素后，較去年四季度環(huán)比增長0.6%，過去兩年平均增長5%，這反映了我國經(jīng)濟已從疫情影響中穩(wěn)定恢復(fù)。從其他一些主要指標看，生產(chǎn)持續(xù)改善，規(guī)上工業(yè)增加值增長24.5%，環(huán)比增長2.01%。需求加快回暖，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長25.6%、33.9%，環(huán)比分別增長2.06%、1.86%。就業(yè)物價總體穩(wěn)定，一季度，居民消費價格同比持平;全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比2月份下降0.2個百分點。外匯儲備穩(wěn)定在31700億美元，同比增加1094億美元。

二是發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。新動能加快成長，一季度裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)同比分別增長39.9%、31.2%，比整體規(guī)上工業(yè)高15.4個、6.7個百分點。企業(yè)效益持續(xù)改善，前2個月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長1.8倍。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，一季度，31個省份規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資同比均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中有17個省份規(guī)上工業(yè)增速在20%以上，有22個省份固定資產(chǎn)投資增速在20%以上。

三是改革開放縱深推進。改革成效逐步顯現(xiàn)，出臺建設(shè)高標準市場體系行動方案，推動要素市場化配置改革取得積極進展，持續(xù)深化“放管服”改革，市場活力不斷提升。3月份，制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動指數(shù)達到58.5%，非制造業(yè)業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為63.7%。高水平對外開放深入推進，外貿(mào)外資較快增長。一季度以人民幣計價的貨物進出口總額同比增長29.2%，實際使用外資同比增長39.9%。

四是民生保障扎實有力。居民收入繼續(xù)增加，一季度全國居民人均可支配收入同比實際增長13.7%，其中農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點有序推進。

綜合分析，一季度經(jīng)濟運行延續(xù)了去年以來的穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢。最近國際貨幣基金組織（IMF）將今年我國經(jīng)濟增長預(yù)期提高了0.3個百分點，這表明，國際社會對我國經(jīng)濟發(fā)展前景進一步看好。

同時，當前經(jīng)濟運行總體上仍處于恢復(fù)發(fā)展期，一些經(jīng)濟指標的同比呈現(xiàn)高速增長，與去年同期基數(shù)低、今年春節(jié)就地過年工作日增加等帶來的不可比因素有關(guān)。當前，全球疫情和國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻增加了新的不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)也不平衡，一些行業(yè)企業(yè)恢復(fù)還比較慢，部分市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中還遇到不少困難。因此，必須保持定力，堅定信心，正視困難，扎實辦好自己的事。

下一步，將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，持續(xù)跟蹤分析國內(nèi)外形勢變化，科學精準實施宏觀調(diào)控，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度，有針對性地實施好結(jié)構(gòu)性減稅等措施，做到保就業(yè)保民生保市場主體的政策力度不減，落實支持小微企業(yè)和個體工商戶的各項措施，繼續(xù)加強對市場主體的金融服務(wù)，加強原材料等市場調(diào)節(jié)，緩解企業(yè)成本壓力，不斷鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

提前布局并積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，這是國家面向未來特別是面向2035年遠景目標提出的一個重要戰(zhàn)略思想。

關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的背景，從國際看，近年來主要發(fā)達國家紛紛加強對人工智能、量子信息科學、先進制造、生物技術(shù)、先進通信網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域的布局，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，提前謀劃顛覆性、變革性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標志。從國內(nèi)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，對我國搶占發(fā)展制高點、培育競爭新優(yōu)勢提出了更高的要求，是我國不容錯過的重要戰(zhàn)略機遇。

關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，歸納有關(guān)智庫和專家的觀點，可以概括為四“新”。一是依托新科技。未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要是基于顛覆性技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，并依托于技術(shù)之間、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。二是引領(lǐng)新需求。未來產(chǎn)業(yè)不僅可以更好滿足人們現(xiàn)有需求，還將創(chuàng)造新的應(yīng)用場景和新消費需求。三是創(chuàng)造新動力。未來產(chǎn)業(yè)將引導(dǎo)市場主體向更先進的生產(chǎn)力聚集，催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。四是拓展新空間。未來產(chǎn)業(yè)將幫助我們不斷突破認知極限和物理極限，提升社會生產(chǎn)力水平，拓展新的發(fā)展和生存空間。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前布局并積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。從領(lǐng)域上，重點是在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域上，重點是在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和先導(dǎo)示范區(qū)，推動形成未來產(chǎn)業(yè)策源地。此外，還要實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速培育若干未來產(chǎn)業(yè)。

今后一個時期物價將運行在合理區(qū)間

近一段時間，大宗商品價格上漲和全球通脹升溫，引起了各方面廣泛關(guān)注。總的看，這是全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇、供需關(guān)系短期調(diào)整、流動性寬裕以及投機炒作等多種因素交織作用的結(jié)果，具有修復(fù)性和階段性特征。同時也要看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍不穩(wěn)定、不平衡，大宗商品供需兩端并沒有出現(xiàn)整體性、趨勢性變化，其價格不具備長期上漲的基礎(chǔ)。

當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟，物價走勢客觀上會受到外部因素影響，但這種傳導(dǎo)影響總體上是有限的、可控的。這是因為我國有強大的國內(nèi)市場支撐，中國經(jīng)濟發(fā)展有足夠的韌性和潛力，同時，我們有充足的宏觀政策空間，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、供求循環(huán)明顯改善，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建。因此，物價平穩(wěn)運行具有堅實基礎(chǔ)。

總體判斷，今后一個時期物價將運行在合理區(qū)間。具體到CPI，可以看到，食品和服務(wù)在CPI中占比高，且受國際因素影響較小，糧食供應(yīng)充裕，豬肉價格隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)逐漸回歸正常水平，蔬菜、水果價格將呈現(xiàn)季節(jié)性變化，這些都是CPI平穩(wěn)運行的“壓艙石”;同時，工業(yè)消費品產(chǎn)能充足、供給充裕，市場競爭充分，價格有望保持基本平穩(wěn)。預(yù)計今年CPI同比漲幅總體呈溫和上漲態(tài)勢，能夠保持在全年物價調(diào)控目標以內(nèi)。

加快構(gòu)建碳達峰、碳中和政策體系

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。習近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為做好碳達峰、碳中和工作指明了方向。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會”、中央財經(jīng)委員會第九次會議對碳達峰、碳中和工作作出明確部署。

國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念推進相關(guān)工作。將全面把握和處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，抓緊推進碳達峰、碳中和頂層設(shè)計，會同有關(guān)部門研究制定碳達峰行動方案和分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，加快?gòu)建碳達峰、碳中和政策體系。

下一步，國家發(fā)展改革委將重點做好以下幾方面工作：一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。二是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施可再生能源替代行動。三是堅持和完善能耗雙控制度，狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能。四是加大科技攻關(guān)力度，推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破。五是堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善綠色低碳政策體系和市場化機制。六是加強生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。七是推動全民節(jié)約，營造綠色低碳生活新風尚。八是加強國際交流合作，推進綠色絲綢之路建設(shè)，參與和引領(lǐng)全球氣候和環(huán)境治理。

“信易貸”平臺助力解決中小微企業(yè)融資難融資貴

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)融資問題，為充分發(fā)揮信用支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的積極作用，國家發(fā)展改革委會同銀保監(jiān)會等有關(guān)部門深入開展“信易貸”工作，建成運行全國中小微融資綜合信用服務(wù)平臺，也就是“信易貸”平臺。截至2021年3月末，全國“信易貸”平臺連通地方平臺或站點總數(shù)達230個，累計注冊企業(yè)615.4萬家，通過相關(guān)平臺發(fā)放貸款突破2萬億元，為解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題提供了有力支撐。下一步，將持續(xù)加大信用信息共享力度，不斷提升中小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量和效益。

一是更高水平完善信用信息平臺。重點是完善“信易貸”平臺數(shù)據(jù)收集、處理、統(tǒng)計、反饋等功能，在保證信息安全的前提下，探索平臺與金融機構(gòu)等信息需求方的交互模式。加快各地平臺同全國平臺的互聯(lián)互通，提高信息應(yīng)用效率。

二是更大力度推進涉企信息共享。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門研究編制全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，加強信用信息整合共享。發(fā)揮地方政府和有關(guān)部門的積極性，依托全國信用信息共享平臺，整合與中小微企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的水電氣、納稅、社保、公積金等信息，為銀行更加全面準確、低成本地了解企業(yè)信用狀況提供便利，減少對抵押、擔保的過度依賴。

三是更大范圍推廣“信易貸”。要將“信易貸”工作作為社會信用建設(shè)示范區(qū)評選和城市信用狀況監(jiān)測的重要指標，通過召開工作現(xiàn)場會、總結(jié)通報經(jīng)驗做法和典型案例等方式，指導(dǎo)地方加大“信易貸”工作力度，提升中小微企業(yè)貸款可得性，擴大信用貸款規(guī)模。

雄安新區(qū)已轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)階段

政策規(guī)劃體系基本建立

雄安新區(qū)是黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立的北京非首都功能疏解集中承載地，是千年大計、國家大事。新區(qū)設(shè)立以來，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)方面，認真落實“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)”的要求，扎實推進政策規(guī)劃制定工作。雄安新區(qū)規(guī)劃綱要批復(fù)實施后，總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃4個基礎(chǔ)性規(guī)劃相繼出臺，20多個專項規(guī)劃印發(fā)實施，政策規(guī)劃體系基本建立。

目前，雄安新區(qū)已轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)階段，形成了塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)場面，這將為承接北京非首都功能疏解打好基礎(chǔ)、做好準備。

一是重點建設(shè)項目加快推進。推動市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、公共服務(wù)配套等120多個重大項目建設(shè)，高峰時期約有16萬建設(shè)者在新區(qū)施工。京雄城際已于去年底正式開通，從北京西站到雄安站最快只要50分鐘，京雄商高鐵、京雄高速公路等一批項目加快推進。

二是生態(tài)環(huán)境治理取得實效。加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了白洋淀治理“十四五”實施方案和2021年行動計劃，推動河北省及雄安新區(qū)壓實主體責任，加快新區(qū)防洪排澇體系建設(shè)，打造白洋淀優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。目前，606個有水納污坑塘已全部治理完畢，淀心區(qū)水質(zhì)已由此前的劣V類轉(zhuǎn)為IV類。

三是管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。雄安新區(qū)為符合產(chǎn)業(yè)定位的北京投資來源企業(yè)開辟“綠色通道”，打造企業(yè)開辦“一窗通”平臺，推行“一枚印章管到底”，實現(xiàn)企業(yè)開辦一日辦結(jié)。成立雄安新區(qū)“馬上辦”辦公室，為市場主體提供全周期服務(wù)。

下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照黨中央、國務(wù)院決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，推動一批標志性非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地，研究出臺疏解政策，完善管理機制和運行機制，為雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

糧食安全形勢總體向好 重要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。總的看，當前我國糧食安全形勢總體向好。一方面，糧食綜合生產(chǎn)能力較強。自2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，2020年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了谷物基本自給，口糧絕對安全。此外，棉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障。另一方面，儲備流通體系安全可靠。我國糧食庫存數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲備安全，特別是稻谷和小麥兩個口糧品種庫存能夠滿足一年以上消費需求，36個大中城市主城區(qū)及市場易波動地區(qū)的地方成品糧油儲備達到15天及以上市場供應(yīng)量。

下一步，國家發(fā)展改革委將切實履行相關(guān)職責，深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，重點抓好以下工作。

一是聚焦耕地和種子推進項目建設(shè)。一方面，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施國家黑土地保護工程，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)集中連片建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。另一方面，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，改善育種設(shè)施條件，推進制種基地建設(shè)，促進育繁推一體化發(fā)展，打好種業(yè)翻身仗。

二是加強大型灌區(qū)建設(shè)與改造。在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批大型灌區(qū)，實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，著力建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運行管護體系。

三是積極謀劃推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。進一步夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，集聚優(yōu)勢發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條水平，全面提升糧食安全保障能力。

此外，還將會同有關(guān)部門，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，推動相關(guān)領(lǐng)域科技突破，進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

采取有力措施推動革命老區(qū)振興發(fā)展

黨中央、國務(wù)院高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展工作，黨的十八大以來，國家出臺了一系列支持政策，支持贛南等原中央蘇區(qū)和陜甘寧、左右江、大別山、川陜等革命老區(qū)加快振興發(fā)展，支持革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為進一步支持革命老區(qū)在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，讓革命老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活，今年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，對新時代革命老區(qū)振興發(fā)展作了全面謀劃，并提出了一批有含金量的政策，這是新發(fā)展階段特別是“十四五”時期支持革命老區(qū)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有力措施，推動革命老區(qū)振興發(fā)展。

一方面，起草《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，將革命老區(qū)作為重點區(qū)域予以支持。另一方面，加快構(gòu)建新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“1+N+X”政策體系，會同有關(guān)部門研究出臺“十四五”革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、紅色旅游等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，細化具體支持政策，支持包括三明在內(nèi)的全國革命老區(qū)在新發(fā)展階段推進高質(zhì)量發(fā)展，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

構(gòu)建分層融合、功能完善、銜接高效的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)

鐵路是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的骨干。近年來，國家積極支持建成了一批鐵路工程，包括浩勒報吉至吉安、庫爾勒至格爾木、北京至張家口、成都至貴陽等鐵路工程，開工建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段等一批重大項目。截至2020年底，全國鐵路運營里程已達14.6萬公里，其中高鐵近3.8萬公里，鐵路建設(shè)取得歷史性成就，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但是，鐵路建設(shè)中也暴露出在片面追求高標準、重高速輕普速、重客運輕貨運、重投入輕產(chǎn)出等問題，亟待得到妥善解決。

日前，國辦轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面提出的《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》?！兑庖姟诽岢隽俗龊描F路規(guī)劃建設(shè)工作、推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的六方面任務(wù)要求，主要是推動鐵路建設(shè)更加科學、理性，構(gòu)建分層融合、功能完善、銜接高效的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強規(guī)劃指導(dǎo)。強化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，明確國家級中長期、五年發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃體系。提高既有資源利用效率，規(guī)定既有高鐵能力利用率不足80%的原則上不得新建平行線路;規(guī)范城際、市域（郊）鐵路發(fā)展，嚴禁變相建設(shè)地鐵、輕軌。二是合理確定標準。堅持客貨并重，強化客流支撐，明確了時速350公里、250公里和200公里及以下不同速度標準鐵路的規(guī)劃建設(shè)條件。三是分類分層建設(shè)。充分調(diào)動各方積極性，分層落實中央與地方、政府與企業(yè)建設(shè)責任。四是有效控制造價。堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，強化技術(shù)經(jīng)濟比選，明確城際和市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整要求。五是創(chuàng)新投融資體制。全面開放鐵路建設(shè)運營市場，加強土地綜合開發(fā)，促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。六是防范化解債務(wù)風險。妥善處理存量債務(wù)、嚴格控制新增債務(wù)，多渠道增加鐵路建設(shè)資本金來源，建立健全鐵路債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實“十四五”規(guī)劃《綱要》，堅持高速普速并舉、客運貨運并重、新建改建結(jié)合、東中西部統(tǒng)籌，全面推進川藏鐵路建設(shè)，著力加強普速鐵路建設(shè)，有序貫通“八縱八橫”高鐵通道，整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群、都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、一體銜接的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)。