邁向全球信息科技高地的城市規(guī)劃思路探索

摘要：我國在“十三五”期間陸續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G+等信息科技領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃研究，充分認(rèn)識到信息科技對城市效率提升的重要作用。全球?qū)用妗熬€下”轉(zhuǎn)“線上”的生產(chǎn)生活趨勢驅(qū)使傳統(tǒng)以物質(zhì)空間規(guī)劃為主的城市規(guī)劃研究轉(zhuǎn)型，城市區(qū)位的重要性大幅下降。通過借鑒全球核心城市發(fā)展經(jīng)驗，深圳已提前謀劃系列信息科技領(lǐng)域規(guī)劃，綜合運用財政、科技、人才等創(chuàng)新政策以尋求新的城市增長極和發(fā)展動能，為深圳建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地奠定基礎(chǔ)條件。通過分析深圳作為“雙區(qū)”定位的內(nèi)涵，探討深圳在信息科技領(lǐng)域的前瞻性規(guī)劃思路，為其他城市信息科技領(lǐng)域規(guī)劃提供借鑒。

關(guān)鍵詞：信息科技;城市規(guī)劃;深圳

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.03.006

改革開放后，深圳借鑒新加坡、中國香港等地當(dāng)時的政府管理模式和發(fā)展經(jīng)驗，引入外資發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的第三產(chǎn)業(yè)，衍生形成信息科技領(lǐng)域的新經(jīng)濟形態(tài)，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。[1]本世紀(jì)初，深圳逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》正式發(fā)布后，國務(wù)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》，明確深圳在行政管理、經(jīng)濟機制、社會體制、自主創(chuàng)新、深港合作和資源節(jié)約等方面實現(xiàn)改革突破，[2]聯(lián)合香港建設(shè)全球國際金融中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、國際創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，成為最具競爭力的國際化大都市。[3]

深圳在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將生命健康產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)、可穿戴設(shè)備產(chǎn)業(yè)和智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)。[4]戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中，大部分產(chǎn)業(yè)均與信息科技領(lǐng)域呈現(xiàn)強關(guān)聯(lián)關(guān)系。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的相繼出臺，深圳的戰(zhàn)略定位顯著提升。[5][6]通過分析深圳作為“雙區(qū)”定位的內(nèi)涵，探索深圳建設(shè)全球信息科技高地的規(guī)劃思路，分析深圳推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，為其他城市信息科技領(lǐng)域規(guī)劃提供借鑒。

一、信息科技領(lǐng)域國家戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時強調(diào)“信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響”，在2016年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時指出“從社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。信息革命增強了人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍”。國家將信息科技作為對社會發(fā)展具有深刻影響的因素，已上升至國家戰(zhàn)略的高度。

（一）網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議時提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，強調(diào)“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”。國家將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等緊密結(jié)合，把信息科技作為高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信領(lǐng)域新發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全三個方面。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指傳統(tǒng)的“無線”和“有線”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息通信業(yè)新發(fā)展指信息通信與人工智能、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等其他技術(shù)相結(jié)合的新型發(fā)展模式，網(wǎng)絡(luò)信息安全指網(wǎng)絡(luò)空間的完整性、保密性、可用性、可控性等因素。

（二）數(shù)字中國戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在2017年主持中共中央政治局學(xué)習(xí)時提出數(shù)字中國戰(zhàn)略，強調(diào)“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善”。[7]

與美國提出通過地理數(shù)據(jù)和三維模式解讀世界的“數(shù)字世界”戰(zhàn)略不同，我國福建省于本世紀(jì)初即提出“數(shù)字福建”戰(zhàn)略。數(shù)字中國戰(zhàn)略通過新一代數(shù)字技術(shù)嵌入國家經(jīng)濟、社會發(fā)展。伴隨著信息技術(shù)發(fā)展，城市逐步智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃提出后，以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，衍生形成數(shù)字經(jīng)濟的新形勢，逐步拓展至政府管理、生態(tài)建設(shè)、社會民生、軍事科技等領(lǐng)域。數(shù)字中國戰(zhàn)略是以新一代技術(shù)革新推動傳統(tǒng)政府治理和產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型的重要推手。

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在2017年主持中共中央政治局學(xué)習(xí)時提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，強調(diào)“要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟”。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略依托新時代通信技術(shù)，改造傳統(tǒng)工業(yè)系統(tǒng)，通過傳感器和控制平臺等措施進行實時感知和數(shù)據(jù)收集，實現(xiàn)工業(yè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確和有效控制。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括“端”“云”和“管”等環(huán)節(jié)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)強國和制造強國建設(shè)目標(biāo)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟的深度融合。具體戰(zhàn)略包括打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展平臺，提升融合應(yīng)用水平。

（四）5G+戰(zhàn)略

2019年韓國總統(tǒng)文在寅在韓國實現(xiàn)5G商用后提出5G+戰(zhàn)略，著眼于建立在5G基礎(chǔ)設(shè)施上的各種核心的智能服務(wù)，如無人駕駛、人工智能、智慧工廠、智慧城市等，加速5G技術(shù)在新領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)的活躍應(yīng)用，讓5G引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為促進韓國經(jīng)濟創(chuàng)新型增長創(chuàng)造新機遇。2019年我國正式提出5G+戰(zhàn)略，具體內(nèi)容包括推進5G+4G協(xié)同發(fā)展、5G+AICDE融合創(chuàng)新、5G+Ecology生態(tài)共建和5G+X應(yīng)用延展。借助5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，政府正大力推進5G應(yīng)用建設(shè)，并出臺多項配套措施。結(jié)合5G基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，以低時延、大容量的數(shù)據(jù)傳輸為基礎(chǔ)，使大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)實施成為現(xiàn)實。

二、深圳建設(shè)全球信息科技高地的規(guī)劃定位

（一）中國特色社會主義先行示范區(qū)

中共中央、國務(wù)院對深圳的戰(zhàn)略定位為“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”，深圳提出率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展目標(biāo)。其中，具體措施包括加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快形成全面深化改革開放新格局、助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這些都與信息科技發(fā)展需求緊密相關(guān)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的組成部分與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系不同，多與信息科技相結(jié)合?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以生態(tài)圈的模式存在，存在對不同產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略組合。信息科技具備產(chǎn)業(yè)融合的能力，并可借助提高的技術(shù)效率實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率的進一步提升。目前處于研究前沿的人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)均是信息科技的組成部分。全球的核心國家、核心城市和核心企業(yè)都將大量資源投入信息科技領(lǐng)域建設(shè)中。

（二）粵港澳大灣區(qū)核心城市

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出優(yōu)化提升中心城市的目標(biāo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)形成以“香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”的空間布局發(fā)展目標(biāo)，對深圳提出“發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”的發(fā)展定位。

深圳以全球性經(jīng)濟中心和國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，需在尋找城市發(fā)展新動能方向上加大力度。具備城市新增長極，才可能調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得城市新的發(fā)展動能。其中，信息科技和生物科技等被視為下一代可對社會形成技術(shù)效率革新的組成部分。建設(shè)全球信息科技高地將確保深圳獲得下一代技術(shù)革命和城市發(fā)展的先導(dǎo)地位。

三、深圳建設(shè)全球信息科技高地的指導(dǎo)思想

（一）上位規(guī)劃及指導(dǎo)意見

國家工業(yè)和信息化部在十三五規(guī)劃期間陸續(xù)啟動多個信息科技規(guī)劃。其中，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版規(guī)劃部署為國家下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)條件，通過實施移動端與固定端改造、推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)用，為互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于工業(yè)層面提供保障。通過突破虛擬現(xiàn)實、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、超高清視頻等信息科技產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，豐富各類產(chǎn)品有效供給，推進重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)應(yīng)用，建設(shè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障能力，借助信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效實現(xiàn)新一代技術(shù)與產(chǎn)業(yè)間的融合，服務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以提升產(chǎn)業(yè)效率。

（二）市政府配套政策及實施方案

為配合國家戰(zhàn)略和上位規(guī)劃，深圳市政府在十三五規(guī)劃期間啟動多個信息科技領(lǐng)域規(guī)劃。其中，深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案作為基礎(chǔ)實施方案，明確了通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)和重點工程。通過新一代人工智能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻等行動計劃或?qū)嵤┓桨?，有效提升深圳信息科技建設(shè)水平和整體基礎(chǔ)。

四、深圳建設(shè)全球信息科技高地的目標(biāo)探索

（一）世界層面信息科技戰(zhàn)略高地

深圳以世界層面信息科技戰(zhàn)略高地為首要目標(biāo)，具體細(xì)化目標(biāo)包括以下部分：

一是深入實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，構(gòu)建高速率、全覆蓋、智能化的新一代高質(zhì)量信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面部署IPv6，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系建設(shè)，深化5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新應(yīng)用，推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是深耕重點垂直領(lǐng)域，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市高效率運行、市民高品質(zhì)生活，重點推動智能制造、智慧交通、智慧樞紐、智慧醫(yī)療、金融服務(wù)、智慧教育、文創(chuàng)體育、智慧旅游、城市管理、智慧民生等垂直領(lǐng)域的5G創(chuàng)新應(yīng)用示范。

（二）國家層面信息科技戰(zhàn)略核心

深圳以國家層面信息科技戰(zhàn)略核心為次要目標(biāo)，具體細(xì)化目標(biāo)包括以下部分：

一是統(tǒng)籌信息通信基礎(chǔ)設(shè)施跨境對接，加大深港跨境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴容國際出入口帶寬，升級出入口局，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施跨境、跨域、跨級融合互通和協(xié)同應(yīng)用，為共建具有全球影響力的粵港澳大灣區(qū)提供國際一流的信息網(wǎng)絡(luò)支撐。

二是爭取成為國家超級信息高速公路節(jié)點，建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等重要國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升深圳在國家信息網(wǎng)絡(luò)中的層級地位，發(fā)揮優(yōu)化大灣區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、加強灣區(qū)數(shù)據(jù)保護與利用、降低灣區(qū)網(wǎng)間通信時延的基礎(chǔ)作用，為大灣區(qū)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)保障。

三是重點推動國家、省級跨域網(wǎng)絡(luò)安全保障平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管平臺等安全監(jiān)管平臺下沉延伸到深圳，強化信息通信網(wǎng)絡(luò)安全保障，構(gòu)建大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警體系，加強對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的安全保障能力。

四是構(gòu)建深圳“兩區(qū)”建設(shè)定位的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，打造創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)空間治理平臺，建立綜合聯(lián)動機制，綜合提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力?！皸l塊”聯(lián)合，在網(wǎng)絡(luò)空間治理體制機制創(chuàng)新上先行示范?！吧舷隆甭?lián)動，在網(wǎng)絡(luò)空間治理法制建設(shè)上先行示范。“左右”協(xié)同，在打擊涉網(wǎng)新型違法犯罪綜合治理上先行示范。

五、深圳建設(shè)全球信息科技高地的規(guī)劃探索

（一）籌備部署天海陸關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施

部署網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：爭取升級深圳出入口局，加大跨境網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴容國際出入口帶寬，大幅提升深圳的國際地位和經(jīng)濟地位，加快深圳信息化發(fā)展，建設(shè)境內(nèi)外通信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)節(jié)點局和信息交流中心，實現(xiàn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，健全安全管理制度和保障信息安全。建設(shè)新型國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動平臺承接互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全平臺等，開展網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管等工作，全面提升深圳市互聯(lián)網(wǎng)層級地位與互聯(lián)互通水平，助力提升粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通水平和支持民營以及中小微企業(yè)發(fā)展，進一步完善營商環(huán)境。

構(gòu)筑天海陸一體的體系：爭取建設(shè)中國衛(wèi)星國際互聯(lián)網(wǎng)深圳地球站。在深圳設(shè)置用于中國衛(wèi)星國際互聯(lián)網(wǎng)通信衛(wèi)星傳輸信息的微波站，使得通信和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)實現(xiàn)便捷傳輸，保障大口徑天線、大功率發(fā)射機和高靈敏度低噪聲的接收系統(tǒng)建設(shè)條件。積極響應(yīng)習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略，強化深圳在全球海洋中心城市的定位，爭取建設(shè)中國海洋信息通信科技創(chuàng)新基地，加快海底光纜等海洋通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌深圳市政通信管道管理公司、各區(qū)管道公司和各運營商的通信管道資源，納入全市各級城市規(guī)劃，保障通信管道網(wǎng)絡(luò)所需的用地、基礎(chǔ)設(shè)施資源。在統(tǒng)籌通信管道資源的基礎(chǔ)上，加快市內(nèi)通信管道網(wǎng)絡(luò)補短板，優(yōu)化和完善全市通信管道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)與未來城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的通信管道網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)配套設(shè)施：綜合使用多項技術(shù)，爭取在深圳建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級域名解析節(jié)點災(zāi)備系統(tǒng)，提高深圳工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)地位，與國家頂級節(jié)點相連通，形成互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)中心，實現(xiàn)一體化的異地備份與容災(zāi)體系，全面防御各類災(zāi)難，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速恢復(fù)可用。根據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需求，依托深圳具有顯著優(yōu)勢的檢索技術(shù)，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)層面大數(shù)據(jù)應(yīng)用，采用特征提取、智能化和大數(shù)據(jù)等策略，有效建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎系統(tǒng)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)收集、分析和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。在國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知與風(fēng)險預(yù)警平臺的基礎(chǔ)上，通過主動探索與流量分析相結(jié)合的方式，采集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各類數(shù)據(jù)以分析工業(yè)互聯(lián)行為，識別能引擎態(tài)勢轉(zhuǎn)變的安全要素，展示當(dāng)前安全狀態(tài)和預(yù)測未來發(fā)展趨勢以實現(xiàn)多維感知安全態(tài)勢，及時預(yù)警風(fēng)險信息，匯聚基礎(chǔ)資源，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢的風(fēng)險實施檢測、動態(tài)感知和快速預(yù)警的檢測保障體系。

（二）構(gòu)筑新一代信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

加快以5G為引領(lǐng)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮5G全方位賦能效應(yīng)，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟提供基礎(chǔ)。對骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及域名服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心（IDC）、云平臺、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施進行IPv6升級改造，打造布局合理、功能集約、綠色節(jié)能的數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)中心利用軟件定義和網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（SDN/NFV）等技術(shù)向虛擬化、資源池化、組件池化演進，支撐高效內(nèi)容分發(fā)和邊緣計算應(yīng)用。

（三）優(yōu)化信息通信行業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

科技配套政策：依托深圳市優(yōu)勢，采用開放創(chuàng)新機制，聚集優(yōu)勢資源，啟動國際創(chuàng)新科研平臺建設(shè)，培育創(chuàng)新能力，構(gòu)筑未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)國際信息通信領(lǐng)域?qū)I(yè)智庫和技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，爭取國際、國家主要研究機構(gòu)在深圳設(shè)立分院。深入貫徹落實習(xí)近平總書記“深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”重要指示精神的重要措施，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和未來競爭力打造，重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層面研究，在組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大技術(shù)攻關(guān)、開展應(yīng)用測試、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造生態(tài)體系等方面發(fā)揮作用。在國家的海洋強國戰(zhàn)略指導(dǎo)和深圳建設(shè)全球海洋中心城市的定位基礎(chǔ)上，借助深圳豐富的海域資源，探索涵蓋海洋經(jīng)濟、科技、空間、生態(tài)和文化等領(lǐng)域合作研究。聚集中國數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和科學(xué)研究，創(chuàng)建具有世界一流水平的國家實驗室，加強實用型學(xué)院建設(shè)，在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融、數(shù)字法律和民生服務(wù)等領(lǐng)域打造一批自主共性關(guān)鍵技術(shù)與國際國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有深圳特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)分析數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)的用戶體驗、平臺自治和社會自治等需求，對數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護的確權(quán)、用權(quán)和維權(quán)的場景進行研究，制定特殊的知識產(chǎn)權(quán)保護評價體系以面對數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)等問題，對因跨境貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)跨地域性保護進行分析。圍繞數(shù)字經(jīng)濟時代“發(fā)展與安全”兩大主題，堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展與安全同步推進的理念，努力推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字生態(tài)環(huán)境，努力推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

法律執(zhí)法體系：爭取建設(shè)國家級網(wǎng)絡(luò)空間治理法律保障機構(gòu)，開啟網(wǎng)絡(luò)空間治理新模式，推進網(wǎng)絡(luò)空間治理法制化，保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，化解涉網(wǎng)糾紛、維護，健全完善訴訟規(guī)則，以公正裁判引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，切實維護人民群眾的合法權(quán)益和公民個人信息?；I備網(wǎng)絡(luò)空間治理執(zhí)法機構(gòu)。通過不斷加強信息領(lǐng)域監(jiān)督管理執(zhí)法力度，與公安、文化執(zhí)法部門、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等共同合作設(shè)立深圳市網(wǎng)絡(luò)空間治理執(zhí)法大隊，開展違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)直播、色情低俗內(nèi)容、動漫視頻等專項整治行動，大力加強網(wǎng)絡(luò)空間治理和案件查處力度。籌備信息通信網(wǎng)絡(luò)保障機構(gòu)，承擔(dān)深圳市網(wǎng)絡(luò)信息安全防護和通信網(wǎng)絡(luò)保障等技術(shù)支撐工作。同時，推動網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)系統(tǒng)功能延伸下沉到深圳，建設(shè)深圳市有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)手段，增強深圳市網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，加強防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。此外，根據(jù)實際工作情況推動建設(shè)相應(yīng)的安全監(jiān)管平臺，包括網(wǎng)絡(luò)安全能力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管平臺等。

（四）完善信息安全保障及評價體系

轉(zhuǎn)變信息化應(yīng)用重心，構(gòu)建維護管理保障體系及通信服務(wù)品質(zhì)評價體系。逐步轉(zhuǎn)變信息化應(yīng)用重心至服務(wù)企業(yè)，落實政府關(guān)于率先實現(xiàn)5G基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋及促進5G產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，構(gòu)建信息通信領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)評價體系。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)，構(gòu)筑信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全防護體系：充分運用電子政務(wù)資源中心、超算中心和災(zāi)備中心資源，強化數(shù)據(jù)資源匯聚整合，統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)保障與大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，為各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供虛擬計算、存儲、數(shù)據(jù)庫等服務(wù)，提高資源利用率，推動信息化建設(shè)從分散建設(shè)模式向全市統(tǒng)建統(tǒng)管共用模式轉(zhuǎn)變。

六、小結(jié)與啟示

效率是影響城市運轉(zhuǎn)的重要因素?，F(xiàn)代社會產(chǎn)生的工業(yè)革命、互聯(lián)網(wǎng)革新均是立足于當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)生的可極大提升城市運轉(zhuǎn)效率的技術(shù)革新。21世紀(jì)以來，我國立足于寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)形成電腦端、手機端的信息交互，在信息科技領(lǐng)域逐步趕超發(fā)達國家，在移動消費等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先和技術(shù)輸出地位。信息科技領(lǐng)域的規(guī)劃基礎(chǔ)在于通信基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展軟環(huán)境的營造。信息高速公路、信息高鐵等概念的提出使得城市信息科技發(fā)展提升具有新型構(gòu)想。率先在信息科技領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢的城市將在下一輪城市競爭中獲得顯著的優(yōu)勢。深圳作為國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心城市和中國特色社會主義先行示范區(qū)，在建設(shè)全球信息科技高地上具有政策優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。通過對深圳建設(shè)全球信息科技高地的規(guī)劃思路探索，為其他城市緊抓下一代技術(shù)革命的契機，提前籌劃部署提供借鑒。

說明：本文系中國移動通信集團《粵港澳大灣區(qū)智慧城市理念與5G技術(shù)融合研究》基金項目（R20302110O31003）的研究成果。

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Towards Global Information Technology Strategic Highland Planning Mode Inspection： Case of Shenzhen

Zhu Huibin

（China Mobile Group Corporation， Guangdong Limited Co.，Ltd. Shenzhen Branch， Shenzhen， 518001）

Abstract：China promotes information technology strategic planning research of “Network China”， “Digital China”， “Industry Network” and “5G+” in the 13th Five-Year Plan and fully understands the important role of IT in urban efficiency improvement. Global human production and living activities trend moves from “off-line” to “on-line” that drives traditional urban planning as physical space planning transition while the location importance largely decreases. Shenzhen refers to the global key city development experience and makes series of plans for IT in advance while fully make use of finance， technology and talent innovation policy to seek for new urban development role and kinetic energy to prepare basic conditions to construct industry strategic highland. The paper analyzes the implication of Shenzhes “dual zone” role and inspects the farsighted planning strategy in IT and supply reference for other urban IT plannings.

Key words：information technology;urban planning; Shenzhen

責(zé)任編輯：王? 縉