天津?yàn)I海新區(qū)與雄安新區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究

編者按：

本期專題論壇的主題是“統(tǒng)籌謀劃都市圈 推動(dòng)區(qū)域一體化”，共有7位專家學(xué)者針對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的使命、都市圈核心與外圍之間發(fā)展差距擴(kuò)大的實(shí)際、安徽省城市團(tuán)在長(zhǎng)三角城市群向西拓展過程中的角色、長(zhǎng)三角信用環(huán)境的優(yōu)化提升、上海新城發(fā)展的機(jī)制建設(shè)等問題，對(duì)濱海新區(qū)對(duì)接雄安新區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、都市圈地區(qū)內(nèi)部一體化的需求、以合肥市為中心的“兩團(tuán)+一軸+兩鏈”的城市體系發(fā)展框架構(gòu)思、“信用長(zhǎng)三角”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的深化、東

京都市圈新城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒等進(jìn)行了深入思考，提出濱海新區(qū)要錯(cuò)位雄安新區(qū)承接非首都功能、發(fā)揮都市圈核心城市帶動(dòng)作用、構(gòu)建起以區(qū)域中心城市為核心的城市體系、提升區(qū)域信用一體化建設(shè)的支撐能力、建構(gòu)上海新城多主體互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制等對(duì)策建議。

摘要：雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，也為天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放賦予了新的歷史使命。2006年以來，天津?yàn)I海新區(qū)依托港口和空間載體優(yōu)勢(shì)，借助改革先行先試試驗(yàn)田的示范效應(yīng)，主動(dòng)為北京、河北提供便捷的出海通道，積極承接北京先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，借重首都資源助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體質(zhì)量和水平提升，已經(jīng)成為京津冀三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新的空間載體和實(shí)踐平臺(tái)。面對(duì)設(shè)立雄安新區(qū)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，天津?yàn)I海新區(qū)可攜手雄安新區(qū)推動(dòng)世界級(jí)城市群崛起，錯(cuò)位雄安新區(qū)承接非首都功能，助力雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化新城，為未來贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：天津?yàn)I海新區(qū);雄安新區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.03.001

2006年以來，天津?yàn)I海新區(qū)站在國家改革開放的前沿，主動(dòng)順應(yīng)改革大勢(shì)，積極融入國家戰(zhàn)略，不斷調(diào)整歷史站位，在創(chuàng)新制度與發(fā)展路徑改革、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、當(dāng)好“一帶一路”橋頭堡、探索自貿(mào)方式等方面為區(qū)域乃至全國發(fā)展積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為拉動(dòng)天津乃至京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。隨著2017年雄安新區(qū)的設(shè)立，京津冀協(xié)同發(fā)展邁入新的歷史階段，天津?yàn)I海新區(qū)也迎來新的角色和使命。站在新的歷史起點(diǎn)，天津?yàn)I海新區(qū)要發(fā)揮十余年攻堅(jiān)取得的建設(shè)成就和積聚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著眼大格局，融入大戰(zhàn)略，迎接新使命，謀劃新發(fā)展。

一、雄安新區(qū)建設(shè)的歷史意義

雄安新區(qū)的建設(shè)是黨中央、國務(wù)院站在歷史與全局的高度，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的重大歷史性戰(zhàn)略決策，將中華民族發(fā)展和中國特色社會(huì)主義建設(shè)推向了一個(gè)嶄新的歷史階段。

（一）雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計(jì)

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，充分體現(xiàn)出中華民族的文化自信和中國共產(chǎn)黨的政治定力。從全球看，和平和發(fā)展仍是時(shí)代的兩大主題，但目前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，以“美國優(yōu)先”為代表的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，隨時(shí)可能引爆全球性貿(mào)易“核戰(zhàn)爭(zhēng)”。此時(shí)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史中的一次全新的探索，將會(huì)極大創(chuàng)新人類對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)組織活動(dòng)模式和效率的認(rèn)識(shí)理念。

從國內(nèi)看，中國經(jīng)過40余年的改革開放，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)總量第二位的大國。但行政體制上的一些特點(diǎn)，也使中國成為世界上城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大的國家之一，“先富帶動(dòng)后富、實(shí)現(xiàn)共同富?！比匀浑y以落地，特別是產(chǎn)生了相鄰區(qū)縣由于行政區(qū)劃屬于不同的省市、導(dǎo)致發(fā)展差距非常明顯的現(xiàn)象。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將會(huì)成為通過行政主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的模式，解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距問題的典型案例，為解決全國性不平等問題發(fā)揮長(zhǎng)期的示范效應(yīng)。

（二）戰(zhàn)略上疏解首都經(jīng)濟(jì)功能

目前北京不僅是“四個(gè)中心”，還是事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)中心和企業(yè)總部聚集地。因此，北京的經(jīng)濟(jì)功能是非核心功能的疏解重點(diǎn)。北京對(duì)企業(yè)和人口的吸引力在于豐富的行政資源和公共服務(wù)資源，以及不斷自我強(qiáng)化的集聚效應(yīng)，這種吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、政府服務(wù)、自然資源的吸引力。隨著戶籍制度改革不斷推進(jìn)，人口流動(dòng)更加自由，北京對(duì)資本、產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素的集聚效應(yīng)將充分顯現(xiàn)。北京市也通過強(qiáng)制搬遷、提高公共服務(wù)價(jià)格等行政措施，選擇性限制人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步流入。但這些行政手段并未觸及問題的本質(zhì)與核心，難以逆轉(zhuǎn)資源要素長(zhǎng)期趨勢(shì)性流動(dòng)。[1]

雄安新區(qū)當(dāng)前的主要任務(wù)，就是通過承接北京的經(jīng)濟(jì)功能，撬動(dòng)資源要素轉(zhuǎn)移疏解，真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。重要措施就是通過國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)央企總部向雄安新區(qū)疏解，并發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見的手”的資源配置作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向雄安新區(qū)集聚。同時(shí)，在雄安新區(qū)的水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面，北京市和河北省建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將顯著縮小雄安新區(qū)和北京在軟硬件條件上的落差，為北京經(jīng)濟(jì)功能疏解提供全方位保障。

（三）與深圳特區(qū)具有明顯差異

雖然雄安新區(qū)和深圳特區(qū)都是摸著石頭過河，但從所處的歷史時(shí)點(diǎn)、戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)來看，二者都有明顯不同。

從歷史節(jié)點(diǎn)來看，提出建設(shè)深圳特區(qū)是在上世紀(jì)80年代，正值萬象更新、百廢待興之際，經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展的問題亟待解決。建設(shè)雄安新區(qū)是在改革開放40年后，國家正在由“游戲”參與者向規(guī)則制定者的身份轉(zhuǎn)變。因此，新時(shí)期提出建設(shè)雄安新區(qū)，對(duì)于全局的戰(zhàn)略思考和把握更加準(zhǔn)確。

從戰(zhàn)略定位來看，在上世紀(jì)80年代，深圳的定位是五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，與廈門、汕頭、珠海、海南相同。深圳取得的巨大成就，得益于區(qū)位、面積、制度、產(chǎn)業(yè)政策等多方面因素。2009年，深圳才獲得全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市的定位。而雄安新區(qū)提出之時(shí)，就被賦予“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)”等一系列重要定位，這為今后的規(guī)劃建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如，雖然目前在產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，雄安新區(qū)與周邊地區(qū)還存在一定差距，但雄安新區(qū)擁有“北京非首都功能疏解集中承載地”這一定位，北京的資源要素均可以為雄安新區(qū)所用。因此，雄安新區(qū)的起點(diǎn)站位更高。

從核心任務(wù)來看，深圳特區(qū)主要是對(duì)外開放，打造連接香港和內(nèi)地的橋頭堡。而雄安新區(qū)要承接非首都功能，重新規(guī)劃建設(shè)一個(gè)吸引力堪比北京的區(qū)域。雖然雄安新區(qū)的建設(shè)得到有關(guān)部門、省市的全力支持，但任務(wù)更為艱巨。

（四）新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)志

雄安新區(qū)的建設(shè)是新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)志性事件，具有明顯的時(shí)代特征。從京津冀地區(qū)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差巨大，河北不具備承接北京功能疏解的條件，單純依靠行政手段疏解阻力很大。[2]這就需要選擇適當(dāng)區(qū)域，集中承載非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)既能破解北京大城市病、又能帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的雙贏局面。

從國家層面來看，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。建設(shè)雄安新區(qū)，是打破行政區(qū)域限制、促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)的重大創(chuàng)新，將為地區(qū)協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展提供示范。

從世界層面來看，幾乎沒有集中疏解非首都功能的成功案例。為有效疏解首都的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技功能，一些國家采取了分散疏解的模式，取得了一定效果，如日本東京的“中心區(qū)-副中心-周邊新城-鄰縣中心”都市圈模式、英國倫敦的“倫敦-伯明翰-利物浦-曼徹斯特”城市群模式等。相比較而言，一些國家嘗試采取集中疏解模式緩解首都“大城市病”問題，但尚未形成可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如韓國世宗、馬來西亞布城。[3]因此，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一次創(chuàng)造性的探索實(shí)踐。

二、雄安新區(qū)建設(shè)賦予天津?yàn)I海新區(qū)新的歷史使命

天津?yàn)I海新區(qū)自1984年啟動(dòng)建設(shè)以來，特別是2005年上升為國家戰(zhàn)略以來，在體制機(jī)制改革、制度創(chuàng)新、開發(fā)開放等領(lǐng)域，被賦予重要的歷史使命。2003年京津冀協(xié)同發(fā)展以來，特別是2017年雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)至今，天津?yàn)I海新區(qū)又承擔(dān)了新的使命任務(wù)。

（一）天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放經(jīng)歷了科學(xué)有序的梯度發(fā)展階段

天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展大體歷經(jīng)三個(gè)階段：第一階段自1984年至1994年，是天津?yàn)I海新區(qū)奠定基石階段。1984年設(shè)立天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1991年設(shè)立天津保稅港，1994年天津?yàn)I海新區(qū)雛形初現(xiàn)，成為我國北方龍頭帶動(dòng)能力突出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

第二階段自1994年至2005年，是天津?yàn)I海新區(qū)開拓發(fā)展階段。1994年天津提出“用十年左右時(shí)間基本建成濱海新區(qū)”的階段性目標(biāo)，明確了天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展方向。這一階段，天津?yàn)I海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)布局、發(fā)展動(dòng)能發(fā)生了明顯變化，初步形成以外向型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第三階段自2005年至今，是天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)施國家戰(zhàn)略階段。2006年天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放國家發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展翻開嶄新的一頁，站在了更高的起點(diǎn)。2015年，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，天津?yàn)I海新區(qū)再次成為開放高地。天津?yàn)I海新區(qū)把貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略貫穿于開發(fā)開放全過程，主動(dòng)為改革試驗(yàn)探路，打造區(qū)域發(fā)展新引擎，建設(shè)生態(tài)宜居新城，從初創(chuàng)期進(jìn)入到中興期。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)承擔(dān)著重大改革創(chuàng)新舉措先行先試的使命任務(wù)

天津?yàn)I海新區(qū)是國家改革開放的示范高地，也肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”的國家使命。2005年，濱海新區(qū)開發(fā)開放被寫入國家“十一五”規(guī)劃并納入國家總體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理先后蒞臨天津?yàn)I海新區(qū)視察，對(duì)加快推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放作出重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，天津?yàn)I海新區(qū)要先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，天津?yàn)I海新區(qū)要為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐，形成戰(zhàn)略支點(diǎn)。

雄安新區(qū)建設(shè)是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于集中疏解北京非首都功能、打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎、加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群具有重要意義。同時(shí)，雄安新區(qū)的建設(shè)也為天津?yàn)I海新區(qū)帶來了重要?dú)v史性窗口期機(jī)遇，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放提出了新的要求。天津?yàn)I海新區(qū)可立足新發(fā)展格局全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)發(fā)展，以雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三、天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)接雄安新區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

天津?yàn)I海新區(qū)歷經(jīng)近40年的發(fā)展，從無到有，從小變大，由地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，由沿海荒灘上升為經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”、改革“試驗(yàn)田”和開放“橋頭堡”。天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放與我國改革開放取得的偉大成就緊密地融為一體，具備了對(duì)接雄安新區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

（一）天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放反映了我國改革開放取得的成就

近年來，天津?yàn)I海新區(qū)先后實(shí)施兩輪綜合配套改革，在管理體制、行政審批、金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革上充分發(fā)揮了先行先試作用。

從建設(shè)規(guī)劃和范圍來看，天津?yàn)I海新區(qū)從1984年的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容到當(dāng)今的天津港保稅區(qū)、天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城，國家級(jí)開放區(qū)域從1984年的33km2擴(kuò)展到如今的2 270km2，開發(fā)開放空間顯著拓展。

從功能定位和內(nèi)涵來看，天津?yàn)I海新區(qū)集經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體，被賦予了國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能，具有以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同的獨(dú)特功能優(yōu)勢(shì)。[4]國家賦予天津?yàn)I海新區(qū)的定位涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、城市建設(shè)、社會(huì)治理等方方面面，頂層設(shè)計(jì)和總體布局凸顯了天津?yàn)I海新區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放積累了明顯優(yōu)勢(shì)

從地理位置和交通條件來看，天津?yàn)I海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。天津港是世界第四大綜合性港口，濱海國際機(jī)場(chǎng)是我國北方重要的航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。[5]同時(shí)，天津?yàn)I海新區(qū)擁有塘沽、濱海、濱海北、于家堡等多座火車站和京津塘、津?yàn)I、長(zhǎng)深、海濱等多條高速公路，與天津市區(qū)無縫銜接，與北京核心區(qū)一小時(shí)通達(dá)。

從自然資源和生態(tài)環(huán)境上，天津?yàn)I海新區(qū)擁有水面、濕地700多km2，水資源相對(duì)充沛。同時(shí)，天津?yàn)I海新區(qū)還擁有8處郊野公園和22條林帶，在空氣凈化、植被綠化、水土保持等方面起到了明顯的改善作用。2014年，天津?yàn)I海新區(qū)劃定了生態(tài)用地保護(hù)紅線，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基本形成碧野環(huán)繞、綠廊相間、綠園鑲嵌、生態(tài)連片的總體空間格局。

從發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)建立了以石油化工、汽車及裝備制造、航空航天等八大高端制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代金融、航運(yùn)物流、旅游會(huì)展等服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。[6]特別是天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境不斷完善，改革紅利、開放紅利、制度紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用顯著增強(qiáng)，為推動(dòng)我國北方地區(qū)更好地融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈作出了突出貢獻(xiàn)。[7]

四、天津?yàn)I海新區(qū)與雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)設(shè)立雄安新區(qū)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，天津?yàn)I海新區(qū)可立足中央對(duì)新區(qū)的戰(zhàn)略定位、國家對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體部署以及經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)來思考和謀劃發(fā)展，為未來贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

（一）攜手雄安新區(qū)推動(dòng)世界級(jí)城市群崛起

雄安新區(qū)被定性為“千年大計(jì)”“國家大事”，戰(zhàn)略定位極高，天津?yàn)I海新區(qū)可主動(dòng)對(duì)標(biāo)，深化改革、完善政策、升級(jí)優(yōu)勢(shì)，攜手雄安新區(qū)推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群崛起。一是建立協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，與雄安新區(qū)構(gòu)建高效順暢的政府對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)多領(lǐng)域、多層次協(xié)同合作。二是對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)提升政府服務(wù)效能。以新理念、新思維、新體制落實(shí)好簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)部署，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)發(fā)揮改革創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。三是攜手雄安新區(qū)共筑人才高地。搭建區(qū)域人才吸納平臺(tái)，開展區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建人才自由流動(dòng)新格局，以人才智力互通實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）錯(cuò)位雄安新區(qū)承接非首都功能

雄安新區(qū)集中承載非首都功能疏解，虹吸效應(yīng)較強(qiáng)，天津?yàn)I海新區(qū)可立足“一基地三區(qū)”定位，精準(zhǔn)承接、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏。一是對(duì)接科技創(chuàng)新資源要素。圍繞創(chuàng)新協(xié)作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和服務(wù)促進(jìn)，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式和利益共享機(jī)制，打造研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚、成果轉(zhuǎn)化高效、創(chuàng)新環(huán)境開放的高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展。二是對(duì)接優(yōu)質(zhì)金融資源要素。深入推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通一體化和生態(tài)環(huán)保三大重點(diǎn)領(lǐng)域，在融資、投資、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融業(yè)高端發(fā)展。三是對(duì)接高端航運(yùn)資源要素。注重港產(chǎn)融合發(fā)展，打造港口物流、航運(yùn)金融、加工配套等產(chǎn)業(yè)功能承載區(qū)，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)開放發(fā)展。

（三）助力雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化新城

雄安新區(qū)開發(fā)程度低，發(fā)展空間大，天津?yàn)I海新區(qū)可通過完善路網(wǎng)、主動(dòng)對(duì)接、深度融合等方式，積極參與雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)。一是加快推進(jìn)與雄安新區(qū)交通“一體化”進(jìn)程。主動(dòng)參與津雄鐵路建設(shè)，推進(jìn)雄安新區(qū)與天津港和濱海國際機(jī)場(chǎng)“無縫對(duì)接”，更好地服務(wù)雄安新區(qū)發(fā)展。二是積極參與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。探索設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)—雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展基金，與雄安新區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園，實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)位協(xié)同。三是主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)。推廣天津?yàn)I海新區(qū)打造宜居生態(tài)型新城區(qū)特別是建設(shè)中新生態(tài)城的經(jīng)驗(yàn)，為雄安新區(qū)建設(shè)全國綠色智慧新城提供參考，同時(shí)對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，打造更加宜居宜業(yè)的環(huán)境，增強(qiáng)吸引力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

說明：本文系天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目（軟科學(xué)研究項(xiàng)目）“以天津之為推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新路徑研究——基于三大城市群協(xié)同創(chuàng)新效率的比較”（編號(hào)：19ZLZXZF00040）的部分成果。

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Coordinated development of Tianjin Binhai New Area and Xiongan New Area

Zhao Binyuan

（Tianjin Big Data Administration Center，Tianjin 300221，China）

Abstract：The planning and construction of Xiongan new area marks the coming of a new stage of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， and also gives a new historical mission to the development and opening up of Tianjin Binhai new area. Since 2006， relying on the advantages of port and space carrier， Tianjin Binhai new area has actively provided convenient access to the sea route for Beijing and Hebei， actively undertaken the transfer of advanced manufacturing and producer service industry of? Beijing， boosted the overall quality and level of economic and social development benefitng from the Capital resources， and already become the space carrier and practice platform of factor communication， industry integration and interactive innovation. Facing the challenges and opportunities brought by the establishment of Xiongan new area， Tianjin Binhai Xiongan new area could win broader development space for the future by promoting the rise of world-class urban agglomerations with Xiongan new area， undertaking non-capital functions differentiated from Xiongan new area， and helping Xiongan new area build a modern new city.

Key words：Tianjin Binhai new area; Xiongan new area; Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development

責(zé)任編輯：王? 縉