堅(jiān)持預(yù)防為主，督促企業(yè)踐行責(zé)任

謝君宜?朱俏妹

山東綠豐農(nóng)藥有限公司（以下簡稱“綠豐公司”）成立于2001年3月22日，主要經(jīng)營范圍包括農(nóng)藥（危險(xiǎn)化學(xué)品及限制使用農(nóng)藥除外）、殺蟲劑、殺菌劑、除草劑（按《農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書》核定的范圍生產(chǎn)經(jīng)營）以及貨物進(jìn)出口。綠豐公司在2012年因未按國家規(guī)定對其年產(chǎn)1000噸百草枯原藥（折百）擴(kuò)建項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行申報(bào)登記而被處予罰款10000元;2016年因?qū)ξｋU(xiǎn)廢物暫存場所未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志而被處予罰款10000元;2018年其新增加的農(nóng)藥復(fù)配分裝生產(chǎn)項(xiàng)目2015年3月建成并投入生產(chǎn)，但未同時(shí)對所需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，被處予立即停止生產(chǎn)以及罰款20萬元。

經(jīng)過北京市昌平區(qū)多元智能環(huán)境研究所（以下簡稱“多元研究所”）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綠豐公司2015年3月建成并投產(chǎn)的農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目，在未同步對所需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收前的情況下，即開始投產(chǎn)，所排出的污染物對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害;另外，綠豐公司存在非法填埋農(nóng)藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物行為。多元研究所認(rèn)為，綠豐公司不僅私自將危險(xiǎn)廢物偷埋于地下，而且未修復(fù)受污染的土地，行為極其惡劣，已對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。故向山東省濰坊市中級人民法院提起訴訟，要求判令綠豐公司立即停止侵害、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉、對污染土地進(jìn)行修復(fù)或委托第三方進(jìn)行修復(fù)并承擔(dān)修復(fù)以及檢驗(yàn)鑒定及律師費(fèi)用。

法院觀點(diǎn)

濰坊市中級人民法院認(rèn)為，排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。被告近年來受生態(tài)環(huán)境部門行政處罰的情況，分別為危險(xiǎn)廢物未按國家規(guī)定進(jìn)行申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物暫存場所未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志及未對需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，原告提供的證據(jù)不能確實(shí)、充分地認(rèn)定被告存在違法填埋危險(xiǎn)廢物等行為，故對原告起訴被告要求停止對環(huán)境造成侵害的違法填埋危險(xiǎn)廢物等行為、采取切實(shí)有效措施徹底消除其已填埋的危險(xiǎn)廢物對環(huán)境造成的污染危害、將污染的土壤及地下水進(jìn)行修復(fù)的訴訟請求不予支持。但因被告存在環(huán)境違法行為，并被生態(tài)環(huán)境部門多次處罰，其提供的證據(jù)亦不能證實(shí)自身對處罰涉及問題進(jìn)行了全面整改，被告對環(huán)境保護(hù)存在不完善、不規(guī)范之處，具有損害社會公共利益風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對其違法行為向公眾道歉，認(rèn)定由被告在全國主流媒體向社會公眾賠禮道歉。

典型意義

本案是因非法填埋危險(xiǎn)廢物引起的公益訴訟。原告主張被告進(jìn)行了非法填埋危險(xiǎn)廢物的行為，但并未能提供充分的證據(jù)予以證明，其關(guān)于停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失的訴訟請求并未獲得支持。但法院基于被告多次受到行政處罰的實(shí)際情況，認(rèn)定被告具有損害公共利益的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)就其違法行為向社會公眾道歉。該判決明確了受到行政處罰的情況可以作為法院判定存在《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的“重大風(fēng)險(xiǎn)”的考量因素。

本案判決體現(xiàn)了預(yù)防為主原則，突破了有損害才有救濟(jì)的傳統(tǒng)理念，有利于督促生產(chǎn)企業(yè)踐行社會責(zé)任感，采取合理措施防止其在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成的污染和危害。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國民法典》

第一千一百六十五條 行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

依照法律規(guī)定推定行為人有過錯，其不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第一千二百二十九條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

第四十二條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。

嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第一條 法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護(hù)法第五十八條等法律的規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理。

第十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。