推進(jìn)遼西北地區(qū)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

郭文超 趙佳鑫 李含鈺 鄧雨心 劉雅雯

摘要：遼西北農(nóng)村地區(qū)雖已全部脫貧摘帽，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力依然很弱，除了自然條件的制約之外，農(nóng)民合作社整體質(zhì)量不高、帶動(dòng)輻射能力弱也是重要原因之一。本文以彰武縣為例，就遼西北地區(qū)推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的對策進(jìn)行研究，旨在助力遼西北地區(qū)提升脫貧質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;質(zhì)量;發(fā)展;對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，發(fā)展農(nóng)民合作社已成為各地拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑。遼西北農(nóng)村地區(qū)多年來在遼寧縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直居于后位。彰武縣作為遼西北貧困程度最深、致貧原因最復(fù)雜、脫貧難度最大的縣雖然在2020年初已整縣脫貧摘帽，但提升脫貧質(zhì)量、鞏固扶貧成果任重道遠(yuǎn)。該縣現(xiàn)有農(nóng)民合作社雖然數(shù)量不少，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力都不足，推動(dòng)該縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

1 彰武縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 土地流轉(zhuǎn)先行

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化，前提條件是將土地“聚零成整”，具體路徑就是對農(nóng)戶承包的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。彰武縣對土地流轉(zhuǎn)的嘗試一直走在全省前列。早在2015年彰武縣作為全省試點(diǎn)率先完成了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，流轉(zhuǎn)土地50萬畝;后續(xù)兩年進(jìn)一步確權(quán)轉(zhuǎn)化，到2017年已流轉(zhuǎn)土地79.8萬畝，同年彰武縣被確定為“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣”，啟動(dòng)確權(quán)土地互換并地工作;2018年完成889個(gè)村民組農(nóng)戶承包地互換并地工作，將44.2萬塊細(xì)碎地塊合并成12.4萬塊，并地面積達(dá)97萬畝;2019年頒發(fā)新版土地經(jīng)營權(quán)證8.7萬份，流轉(zhuǎn)土地70.7萬畝。2020年繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社總量增長趨穩(wěn)

彰武縣的農(nóng)民合作社主要以農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社為主。近3年農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量每年都在增加，2019年新增82家，2020年新增84家，增長率基本持平。示范合作社創(chuàng)建成績一般，連續(xù)2年沒有國家級示范，2020年省級示范社還比2019年少了1家，示范社比例僅為0.33%。

1.3 村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展迅速

彰武縣鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。2018年各村村集體通過土地轉(zhuǎn)租、土地托管、土地入股等經(jīng)營模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為建立村集體經(jīng)濟(jì)合作社奠定基礎(chǔ)。2019年正式實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成183家村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的登記賦碼工作，2020年184個(gè)行政村全部建立村級集體股份制合作社。截至2021年2月，彰武縣共有村集體經(jīng)濟(jì)合作社184家。

2 制約彰武縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

農(nóng)民合作社數(shù)量上的增加并不代表其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的增強(qiáng)，只有高質(zhì)量的合作社才能真正強(qiáng)村富民。整體來看彰武縣農(nóng)民合作社的實(shí)力、活力和帶動(dòng)能力都顯不足，究其原因主要受以下因素的影響。

2.1 規(guī)范化建設(shè)不足

近年來，彰武縣農(nóng)民合作社的數(shù)量每年都在增加，但宣傳培訓(xùn)滯后，農(nóng)戶對合作社的組織架構(gòu)、章程制度、社員權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)法律并未深入了解，只知道成立農(nóng)民專業(yè)合作社有政府補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，為了獲得政策紅利而盲目登記、茫然運(yùn)作的合作社不在少數(shù)。部分合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)缺乏或流于形式，不能履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，使理事長或占股權(quán)多的“大戶”利用合作社的名義為自己牟利，或者出現(xiàn)“搭便車”的行為。合作社內(nèi)部管理松散，尤其缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)賬目，合作社的要?jiǎng)?wù)和賬目不能規(guī)范記錄和及時(shí)公開，財(cái)政補(bǔ)助資金后期監(jiān)管不到位，不僅讓社員與合作社之間、社員與社員之間利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，而且失去了制度管控風(fēng)險(xiǎn)這道防線，加大了合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 對空殼社清理不及時(shí)

管理部門對農(nóng)民合作社運(yùn)營的動(dòng)態(tài)監(jiān)測不到位，有些合作社已經(jīng)沒有農(nóng)戶實(shí)質(zhì)性參加，也沒有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬于有名無實(shí)的空殼社，但管理部門沒有及時(shí)排查清理，還列在統(tǒng)計(jì)名單中。彰武縣共有184個(gè)行政村，目前有3331家農(nóng)民專業(yè)合作社、184家村集體經(jīng)濟(jì)合作社，合計(jì)3515家，平均每個(gè)村19家合作社，存在求數(shù)量、重項(xiàng)目安排而輕質(zhì)量、輕運(yùn)作管理的情況。這種量大質(zhì)低的現(xiàn)象無疑造成管理成本的增加和資源的浪費(fèi)。

2.3 社員整體素質(zhì)偏低

彰武縣各村年輕人多外出務(wù)工，留守農(nóng)業(yè)的以中老年人居多，合作社成員年齡偏大，受文化教育水平低，思想觀念相對保守，對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技和信息技術(shù)學(xué)習(xí)掌握的較慢。除了少數(shù)種養(yǎng)殖大戶、鄉(xiāng)村能人外，高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)較少，致使合作社的示范帶動(dòng)作用有限。再加上農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)畢業(yè)生不愿駐村工作，合作社缺少輔導(dǎo)員，社里的財(cái)務(wù)人員、檔案管理人員都由社員兼任，業(yè)務(wù)能力弱，進(jìn)一步限制了合作的規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社融資難度大

彰武縣農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模小、融資難的問題。目前村集體經(jīng)濟(jì)合作社主要采用 “集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，資金來源主要由扶貧資金和社會(huì)資本構(gòu)成，因?yàn)橛屑w產(chǎn)權(quán)制度改革紅利加持，所以融資規(guī)模雖然不大但渠道還算暢通。相比較農(nóng)民專業(yè)合作社融資難度較大。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源主要有內(nèi)部融資和外部融資兩個(gè)渠道。內(nèi)部融資主要由社員的股金構(gòu)成，額度有限;外部融資主要來自于農(nóng)信社或商業(yè)銀行貸款，但由于合作社抵押資產(chǎn)少，固定資產(chǎn)變現(xiàn)難大，導(dǎo)致?lián)Ｂ鋵?shí)困難，所以申請貸款難度較大。近年來嘗試用“兩權(quán)”抵押進(jìn)行貸款，但覆蓋面有限。融資難問題導(dǎo)致彰武縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢或停滯不前。

2.5 專業(yè)合作社經(jīng)營模式缺乏創(chuàng)新

彰武縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量多，但多采用“合作社+農(nóng)戶”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，缺乏與其它經(jīng)濟(jì)主體的多元融合。專業(yè)合作社經(jīng)營的重點(diǎn)往往只有生產(chǎn)+銷售這兩個(gè)環(huán)節(jié)，雖然一定程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)集中銷售，但農(nóng)戶坐等收購大量存在，而且銷售的多為初級加工的農(nóng)副產(chǎn)品，合作社產(chǎn)業(yè)鏈短，服務(wù)范圍小，產(chǎn)品附加值低，利潤十分有限。再加上電商網(wǎng)絡(luò)體系2020年才初步形成，電商人才少，倉儲物流、技術(shù)信息相對落后，導(dǎo)致專業(yè)合作社在市場競爭中不占優(yōu)勢。

3 推動(dòng)彰武縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1 加大宣傳力度，營造規(guī)范化建設(shè)環(huán)境

農(nóng)民合作社作為市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，優(yōu)勝劣汰、高質(zhì)量發(fā)展是必然趨勢，而規(guī)范化建設(shè)是提質(zhì)增效的基礎(chǔ)。近年遼寧省為了推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，出臺了一系列政策文件，彰武縣政府部門要加大宣傳力度，讓廣大社員了解相關(guān)政策文件。不僅要了解國家的扶持政策，也要知曉合作社的建設(shè)要求，營造建設(shè)環(huán)境，讓規(guī)范化建設(shè)成為常態(tài)。對新成立的合作社統(tǒng)一準(zhǔn)入要求，有固定辦公場所、有合作社標(biāo)牌、有規(guī)模產(chǎn)業(yè)、有章程制度、有電腦能上網(wǎng)、有財(cái)務(wù)賬目，做到起步規(guī)范。對原有的合作社分批分層逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目庫，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。每年管理部門對合作社的規(guī)范化建設(shè)開展檢查，不合格的限期整改，并對整改情況進(jìn)行記錄和上報(bào)。

3.2 規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立監(jiān)督和審計(jì)制度

修訂完善農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，要求合作社社務(wù)、財(cái)務(wù)公開，對于沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員的合作社鼓勵(lì)開展委托第三方代理記賬。對規(guī)模較大的合作社更要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，組織機(jī)構(gòu)和管理人員在財(cái)務(wù)管理流程中權(quán)責(zé)明確、各司其職，可以設(shè)置財(cái)務(wù)理事長一職，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員的責(zé)權(quán)。如財(cái)務(wù)理事長年初做好財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)理事會(huì)審批;日常經(jīng)費(fèi)支出須向理事會(huì)申請，經(jīng)理事長和財(cái)務(wù)理事長審批后方可執(zhí)行;財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真審核財(cái)務(wù)收支憑證，對不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的款項(xiàng)有權(quán)拒絕受理，賬目日清月結(jié);監(jiān)事會(huì)定期查賬等。對于培育的示范社實(shí)行集中審計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金的后期監(jiān)管。為了提高管理效率，管理部門可以考慮在有條件的合作社推廣使用會(huì)計(jì)電算化專用軟件。

3.3 健全退出機(jī)制

除了每年的規(guī)范化建設(shè)檢查外，可以考慮建立本縣合作社綜合管理信息系統(tǒng)，通過信息化手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)摸清各村合作社的運(yùn)營情況，本著清理空殼社、整改待規(guī)范社、獎(jiǎng)勵(lì)示范社的原則，分類指導(dǎo)、分類處理。對連續(xù)兩年未有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)并無繼續(xù)發(fā)展條件的“空殼社”進(jìn)行注銷。對注銷程序進(jìn)行簡易化，確保退出效率和清理效果。

3.4 提高社員素質(zhì)

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民步伐，鼓勵(lì)大學(xué)生和外出務(wù)工的年輕人回村創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，把有入社意愿尤其是具有一技之長的農(nóng)戶吸收到合作社來。除了常態(tài)化集中開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)外，對合作社的理事長、監(jiān)事長、財(cái)務(wù)人員、檔案管理員等進(jìn)行分類培訓(xùn)，提高不同管理崗位人員的業(yè)務(wù)能力。組織合作社的骨干成員到示范社參觀交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。政府部門加強(qiáng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，選聘熟悉政策的人員到合作社擔(dān)任專職或兼職輔導(dǎo)員。支持合作社與遼寧省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所對接，為合作社發(fā)展提供“智力支撐”。

3.5 破解專業(yè)合作社融資難題

在社員股金投入有限的情況下，主要從外部解決融資難問題。第一，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模和覆蓋面。以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押，向商業(yè)銀行申請貸款項(xiàng)目。該融資方式的前提是政府部門要做好相關(guān)配套工作，如完成確權(quán)登記頒證、搭建流轉(zhuǎn)交易平臺、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系等。第二，引進(jìn)社會(huì)資本。政府部門出臺優(yōu)惠政策，扶持合作社的同時(shí)吸引企業(yè)或個(gè)人投資者投入資金，為合作社的發(fā)展注入新的力量和活力，打破合作社資金來源單一、規(guī)模小的局限。第三，政府加大財(cái)政支持力度。尤其是合作社在發(fā)展電子商務(wù)、打造品牌精品、參加展示展銷、開展示范創(chuàng)建等領(lǐng)域給予資金方面的支持。第四，完善政府增信機(jī)制。政府搭建平臺，聚集金融機(jī)構(gòu)向合作社傾斜，加強(qiáng)合作社與農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合作，建立“政銀擔(dān)險(xiǎn)”對合作社的支持服務(wù)體系，通過金融杠桿放大政府的支持效應(yīng)，緩解農(nóng)民合作社融資難問題。

3.6 創(chuàng)新經(jīng)營模式

農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展需要當(dāng)?shù)卣?、村集體、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、農(nóng)戶等主體多元融合發(fā)展，建立諸如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+村級土地股份合作社+種植（養(yǎng)殖）大戶”“政府搭臺企業(yè)唱戲+龍頭企業(yè)+合作社+金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”等模式，政府多協(xié)助、合作社重組織、農(nóng)戶主生產(chǎn)、企業(yè)管市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多措并舉共同發(fā)力，激發(fā)合作社的潛力、活力，最大限度發(fā)揮合作社的優(yōu)勢。農(nóng)副產(chǎn)品的銷售可以依托各類平臺嘗試“電商+微商+直播”等模式，打造網(wǎng)紅品牌，提高市場競爭力。農(nóng)機(jī)類合作社主要為本縣域和周邊縣域提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，彰武縣政府可以開發(fā)農(nóng)機(jī)服務(wù)手機(jī)App，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)手進(jìn)行注冊，需要時(shí)農(nóng)戶可以網(wǎng)絡(luò)約機(jī)，合作社線上接單、現(xiàn)場作業(yè)，提供更高效更周到的服務(wù)。