聯(lián)合國(guó)不該成大國(guó)對(duì)抗的“戰(zhàn)場(chǎng)”

張貴洪

如果說(shuō)特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)是“單打獨(dú)斗”，那么拜登政府更多的是采取“拉幫結(jié)派”的聯(lián)盟方式。美國(guó)對(duì)華開(kāi)展全面競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗，已成為疫情后世界秩序最大的不穩(wěn)定因素。不僅如此，美國(guó)還在聯(lián)合國(guó)開(kāi)辟“新戰(zhàn)場(chǎng)”。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表托馬斯·格林菲爾德周三對(duì)國(guó)會(huì)表示，她正努力監(jiān)督并控制中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的“惡意影響”。她聲稱(chēng)中國(guó)在“積極而脅迫性地使用其在聯(lián)合國(guó)的力量”，并用“專(zhuān)制手段實(shí)現(xiàn)多邊主義”。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際組織的表現(xiàn)與貢獻(xiàn)有目共睹。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第一大目標(biāo)，即消除貧困方面做出的貢獻(xiàn)最大；中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和攤款在會(huì)員國(guó)中居第二位，派遣的維和人員在安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中最多；中國(guó)已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)提供超過(guò)3.5億劑疫苗，包括向80多個(gè)國(guó)家提供疫苗援助，向40多個(gè)國(guó)家出口疫苗。中國(guó)在政治、人力、財(cái)力上對(duì)聯(lián)合國(guó)提供支持，已成為多邊主義的強(qiáng)大支柱。

美國(guó)指責(zé)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)進(jìn)行“滲透”和“惡意影響”的一個(gè)理由，是因?yàn)橹袊?guó)人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)多個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。這是站不住腳的。目前，中國(guó)人擔(dān)任負(fù)責(zé)經(jīng)社事務(wù)的聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)。五常不能擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)但可以選派一人擔(dān)任副秘書(shū)長(zhǎng)，這是聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)就形成且得到會(huì)員國(guó)認(rèn)可的慣例。中國(guó)還擔(dān)任聯(lián)合國(guó)五個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。這是通過(guò)合法程序選舉產(chǎn)生的，體現(xiàn)了會(huì)員國(guó)對(duì)中國(guó)為國(guó)際組織所做貢獻(xiàn)的一種認(rèn)可和支持。事實(shí)上，中國(guó)與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，在聯(lián)合國(guó)是職員代表性不足的國(guó)家，擔(dān)任中高層管理職位的人員更是嚴(yán)重不足。而美西方國(guó)家長(zhǎng)期占有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)和決策崗位，主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)的議程設(shè)置。這才是聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)該有的一個(gè)方向。

事實(shí)上，在全球進(jìn)行脅迫的是美國(guó)。美國(guó)正加快步伐拉攏歐洲和亞洲盟友，把它們綁上其與中國(guó)對(duì)抗的“戰(zhàn)車(chē)”。這是重回地緣政治博弈和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的老路，與時(shí)代特點(diǎn)和全球主題格格不入，也與國(guó)際社會(huì)的普遍愿望和訴求相違背。美國(guó)所謂的“多邊主義”更多地體現(xiàn)在其工具性，服務(wù)于其戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略需要。特朗普政府曾退出多個(gè)國(guó)際組織、條約和機(jī)制，因?yàn)楸藭r(shí)的多邊主義與其“美國(guó)優(yōu)先”相?！，F(xiàn)在拜登政府重拾和重返“多邊主義”,同樣是因其對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)所需。

與美國(guó)不同，中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義更重視其價(jià)值性。中國(guó)提出的新安全觀、新發(fā)展觀和新治理觀的核心是共商共建共享共贏。中國(guó)倡議共同構(gòu)建以利益和責(zé)任共同體為基礎(chǔ)、以人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體為核心、由地區(qū)命運(yùn)共同體和國(guó)際公域命運(yùn)共同體等組成的人類(lèi)命運(yùn)共同體，正是多邊主義的意義和前途所在。

聯(lián)合國(guó)是國(guó)際合作的舞臺(tái)和全球治理的機(jī)制，當(dāng)然不應(yīng)成為大國(guó)對(duì)抗的“戰(zhàn)場(chǎng)”。聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在的核心議程是可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)和平，工作重心是應(yīng)對(duì)氣候變化及新冠疫情等全球性問(wèn)題與挑戰(zhàn)，而不是任何一個(gè)會(huì)員國(guó)的所謂威脅。如果一個(gè)常任理事國(guó)把另一個(gè)常任理事國(guó)視為威脅和挑戰(zhàn)，并且拉盟友進(jìn)行對(duì)抗，那么聯(lián)合國(guó)將重新陷入冷戰(zhàn)時(shí)期的分裂。如果進(jìn)一步升級(jí)為沖突，則將對(duì)聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和國(guó)際秩序造成致命性打擊。

中美在聯(lián)合國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，也有對(duì)抗的可能，更有合作的空間。中國(guó)歡迎和接受與美國(guó)開(kāi)展包括制度、價(jià)值和道路在內(nèi)的多方面競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)能為可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)和平做出更大的貢獻(xiàn)、承擔(dān)更多的責(zé)任，競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)能提供更多更好的國(guó)際公共產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)的理念和方案更有利于解決世界面臨的難題。我們不懼對(duì)抗但應(yīng)盡力避免對(duì)抗。中美對(duì)抗是兩國(guó)人民、地區(qū)國(guó)家和大多數(shù)會(huì)員國(guó)不愿意看到的。在事關(guān)人類(lèi)前途命運(yùn)的氣候變化和公共衛(wèi)生等全球性問(wèn)題上，在防擴(kuò)散和裁軍、建設(shè)和平保持和平、預(yù)防和解決沖突等重大安全問(wèn)題上，中美各有優(yōu)勢(shì)和資源，理應(yīng)開(kāi)展合作。

今年是中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位50周年。我們要警惕美國(guó)的“大動(dòng)作”，也要防范其“小動(dòng)作”。聯(lián)合國(guó)應(yīng)被建設(shè)成為國(guó)際合作的大舞臺(tái)，而不是成為大國(guó)對(duì)抗的“戰(zhàn)場(chǎng)”?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任）