河北省一河（湖）一策方案績效評估

趙 偉

（河北省水利規(guī)劃設計研究院有限公司，050021，石家莊）

一河（湖）一策方案是推行河湖長制的重要依據(jù)和行動指南，是全面推行河湖長制的重要抓手和技術支撐，是各級河長部署、調度、考核河湖管理保護工作的關鍵依據(jù)。為全面了解和掌握河北省一河（湖）一策方案落實情況，科學、客觀評估在水資源保護、水域岸線管控、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復和執(zhí)法管理等方面的進度和效果，構建了指標評價體系和方法，并以南運河為例，對一河（湖）一策方案中確定的任務目標完成情況進行了分項評價和綜合評估，以期對全省一河（湖）一策方案下一階段任務的開展和河長決策提供技術支撐。

一、績效評估指標獲取

1.評估內容

對一河（湖）一策方案（以下簡稱“方案”）中提出的各項任務實施效果進行評估。水資源保護方面，重點對規(guī)模以上河道取水口的取水許可證辦理情況進行評估；水域岸線保護方面，重點對侵占岸線整治情況、岸線利用編制情況等進行評估；水污染防治方面，重點對排污口整治情況、垃圾清理情況、養(yǎng)殖場整治情況等進行評估；水環(huán)境治理方面，重點對水質情況進行評估；水生態(tài)修復方面，重點對生態(tài)水量、生態(tài)治理情況進行評估；執(zhí)法監(jiān)管方面，重點對平臺建設、使用和制度制定及實施情況進行評估。

2.評估指標體系

評估指標體系是指為完成評估目的而由若干相互聯(lián)系的指標組成的集合。按照方案提出的目標任務全面覆蓋原則，選擇評估指標?？筛鶕?jù)河湖實際情況對確不涉及的指標予以刪除；對未涉及的其他重要指標予以增加。評估指標體系內容，見表1。

3.評估指標獲取

各項評估指標的計算依據(jù)，原則上以實地查勘調查為準。采用抽樣調查的河道，可輔以評價期末的影像資料進行適當修正。

二、評估指標的賦分方法

1.各項評估指標賦分方法

（1）水資源保護方面

規(guī)模以上取水口許可辦理率

對方案中取水口取水許可辦理情況，進行評估賦分。

式中，QSKr為規(guī)模以上取水許可辦理率賦分；QSKp為規(guī)模以上取水許可辦理率。

（2）水域岸線保護方面

①違章建筑整治率

方案中違章建筑清退任務完成統(tǒng)計情況與整治效果結合，進行評估賦分。

式中，WZZr為違章建筑整治率賦分；WZZp為違章建筑清退目標任務完成率；WZZy為違章建筑清退數(shù)量；WZZm為違章建筑清退目標值；x為系數(shù)，根據(jù)違章建筑清退完成效果取值，取值范圍[0,1]。當違章建筑人員撤離，門窗、屋頂拆除時，x取值不高于0.3；當全部墻體拆除時，x取值不高于0.7；當違章建筑物全部拆除并清基時，x可取值1.0。

②沙坑（堆）治理率

方案中沙坑（堆）治理任務完成統(tǒng)計情況與整治效果結合，進行評估賦分。

式中，SKZr為沙坑治理率賦分；SKZp為沙坑治理目標任務完成率；SKZy為沙坑治理數(shù)量；SKZm為沙坑治理目標值；x為系數(shù)，根據(jù)現(xiàn)場查勘沙坑完成效果取值，取值范圍[0,1]。采砂坑可結合實際情況采取平整或放坡貼坡等處理，采砂坑的效果應結合整治工程的實際完成情況取值。采砂堆可結合沙堆清除高度與沙堆原有高度的比值，確定x取值；當沙堆全部清除至現(xiàn)狀河床/河灘時，x可取值1.0。

表1 評估指標體系

③樹障清除率

方案中樹障治理任務完成統(tǒng)計情況與清除效果結合，進行評估賦分。

式中，SZZr為樹障清除率賦分；SZZP為樹障清除目標任務完成率；SZZy為樹障清除數(shù)量；SZZm為樹障清除目標值；x為系數(shù)，根據(jù)現(xiàn)場查勘樹障清除效果取值，取值范圍[0,1]。將樹障鋸掉，x取值不高于0.9；將樹障連根清除，x可取值1.0。

④水域岸線保護利用規(guī)劃編制

根據(jù)規(guī)劃編制情況進行賦分，政府已批復取100分、已編制完成待批復取85分、正在編制待審查取70分、已招標取60分、未編制取0分。

（3）水污染防治方面

①城鎮(zhèn)（村莊）污水處理率

以方案未實施前的2017年污水處理率為基準，若評估年份滿足方案要求賦分為100分，若未滿足方案要求則以改善幅度賦分，按照公式（5）進行計算，然后按旱廁改造率和污水收集處理設施建成率等權重加權平均分方法計算水質改善程度賦分。

式中，WSCr為城鎮(zhèn)（村莊）污水處理率賦分；WSC1為2017年城鎮(zhèn)（村莊）污水處理率；WSC2為評估年城鎮(zhèn)（村莊）污水處理率；WSCn為評估年的目標污水處理率。

②入河排污口整治率

方案中入河排污口整治任務完成統(tǒng)計情況與入河排污口整治效果結合，進行評估賦分。

式中，RHPr為入河排污口整治率賦分；RHPP為入河排污口整治目標任務完成率；RHPy為入河排污口整治數(shù)量；RHPm為入河排污口整治目標值；x為系數(shù)，根據(jù)入河排污口治理效果取值，取值范圍[0,1]。結合入河排污口整治工程的具體實施情況確定x取值；入河排污口整治工程全部完成，x可取值1.0。

③垃圾清理情況

方案中垃圾清理任務完成統(tǒng)計情況與清理效果結合，進行評估賦分。

式中，LJQr為垃圾清理情況賦分；LJQp為垃圾清理目標任務完成率；LJQy為垃圾清理數(shù)量；LJQm為垃圾清理目標值；x為系數(shù)，根據(jù)垃圾清理效果取值，取值范圍[0,1]。若無垃圾堆但現(xiàn)狀能見到零星垃圾，x可取值0.7；若現(xiàn)狀無明顯垃圾，x可取值0.9；若將垃圾全部清走并進行原地貌恢復，x可取值1.0。

④養(yǎng)殖場整治率

方案中養(yǎng)殖場整治任務完成統(tǒng)計情況與治理效果結合，進行評估賦分。

式中，YZCr為養(yǎng)殖場整治率賦分；YZCp為養(yǎng)殖場整治目標任務完成率；YZCy為養(yǎng)殖場整治數(shù)量；YZCm為養(yǎng)殖場整治目標值；x為系數(shù)，根據(jù)養(yǎng)殖場整治效果取值，取值范圍[0,1]。若養(yǎng)殖場已取締但養(yǎng)殖污染未處理，x可取值0.5；若養(yǎng)殖場已取締但養(yǎng)殖污染部分處理，x可取值0.7；若養(yǎng)殖場已取締且養(yǎng)殖污染全部處理，x可取值1.0。

⑤測土配方施肥推廣覆蓋率

對方案中測土配方施肥推廣覆蓋率完成統(tǒng)計情況，進行評估賦分。

式中，CTPr為測土配方施肥推廣覆蓋率賦分；CTPp為測土配方施肥推廣覆蓋率。

（4）水環(huán)境治理

①考核斷面及主要支渠水質達標率

方案提出的考核斷面及主要支渠水質達標情況，評估達標斷面?zhèn)€數(shù)占評估斷面?zhèn)€數(shù)比例。

式中，DMDr為考核斷面及主要支渠水質達標率賦分；DMDp為考核斷面及主要支渠斷面?zhèn)€數(shù)水質達標率。

②水質改善程度

以2017年水質狀況為基準，若水質達標賦分為100分，若水質不達標則以水質改善幅度進行賦分，選取COD、氨氮兩項主要指標，按照公式（11）進行計算，然后按等權重加權平均分方法計算水質改善程度賦分。

式中，SZr為COD或氨氮水質改善程度賦分；SZ1為2017年COD或氨氮水質狀況；SZ2為評估年COD或氨氮水質狀況；SZn為方案提出的水質目標。

③湖淀富營養(yǎng)化狀況

以2017年富營養(yǎng)化狀況為基準，若評估年富營養(yǎng)化指數(shù)達標賦分為100分，若不達標則以改善幅度進行賦分，按照公式（12）進行賦分計算。湖淀富營養(yǎng)化指數(shù)按照《地表水資源質量評價技術規(guī)程》（SL 395）計算。

式中，EIr為湖淀富營養(yǎng)化狀況賦分；EI1為2017年湖淀富營養(yǎng)化狀況；EI2為評估年湖淀富營養(yǎng)化狀況；EIn為方案提出的評估年湖淀富營養(yǎng)化目標。

（5）水生態(tài)修復方面

①生態(tài)水量滿足程度

以2017年生態(tài)水量狀況為基準，若評估年生態(tài)水量滿足方案提出的目標賦分為100分，若不達標則以改善幅度進行賦分。

式中，SWr為生態(tài)水量滿足程度賦分；SW1為2017年生態(tài)水量狀況；SW2為評估年生態(tài)水量狀況；SWn為方案提出的評估年生態(tài)水量目標。

②湖泊最低生態(tài)水位滿足程度

評估湖泊最低生態(tài)水位（ML）滿足程度，根據(jù)年內高于湖泊最低生態(tài)水位（ML）天數(shù)占全年比例進行賦分。

式中，MLr為湖泊最低生態(tài)水位滿足程度賦分；MLn為評估年內高于湖泊最低生態(tài)水位的天數(shù)。

③綠色河流生態(tài)廊道建設情況

根據(jù)工作推進情況進行賦分，工程已施工取100分、方案已批復待開工取85分、已編制完成待批復取70分、正在編制待審查取60分、未編制取0分。

（6）執(zhí)法監(jiān)管方面

①制度機制建設情況

重點考核河長巡查工作制度、河道管理保護聯(lián)合執(zhí)法機制、河長制信息管理平臺建設情況。制度已制定得100分、正在制定得80分、準備制定得60分、未制定得0分。

②實施情況

重點考核河長巡查工作制度、河道管理保護聯(lián)合執(zhí)法機制實施情況。按照有關要求開展巡查、聯(lián)合執(zhí)法的得100分，已開展未達到有關要求的得80分，準備開展的得60分，未開展的得0分。

2.綜合評分計算

（1）指標賦分。各指標均按百分制進行評估賦分。

（2）指標權重。各指標權重相同。

（3）綜合評估計算。按照權重，分別計算各類任務、各市及全河段的得分。

三、南運河一河一策方案落實情況調查評估

2018年8月，河北省政府印發(fā)并實施的《河北省“一河（湖）一策”方案（南運河）》中，針對南運河存在的私搭亂建侵占河道、亂丟亂棄現(xiàn)象普遍、上游來水水質較差、農村農業(yè)污染眾多、執(zhí)法監(jiān)管薄弱等突出問題，結合實地踏勘成果，從水域岸線管控、水污染防治、水環(huán)境質量提升、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管共5個方面，制定了2018—2020年各年度的治理任務。

1.南運河一河一策方案落實情況

（1）水域岸線管控

①違章建筑整治率

任務目標：完成119處違建的整治工作，清理和管控有機結合，防止邊清除邊設障。

完成情況：南運河違建完成整治共有115處，其中景縣第三后排村板房、阜城縣東霞口村廢棄磚房、東光縣連鎮(zhèn)一街磚房、青縣吳辛莊磚房未完成清理；故城縣蘆圈、西第三村和景縣中二屯村清基不徹底。

賦分情況：南運河違章建筑整治率為96.6%，已整治的完成效果總體為97.3分，南運河違章建筑整治率總體賦分97.3分。

②水域岸線保護利用規(guī)劃編制

任務目標：2020年前，編制完成南運河岸線保護與利用規(guī)劃。

完成及賦分情況：南運河岸線保護利用規(guī)劃已征求有關部門及各地市相關縣局意見，并已審查修改后上報，對全河段整體評分為100分。

（2）水污染防治

①城鎮(zhèn)（村莊）污水處理率

任務目標：2019年擴大城鎮(zhèn)污水管網覆蓋范圍，將運河區(qū)灘地內的大圈村等城中村納入城鎮(zhèn)污水管網覆蓋范圍，解決生活污水未經處理直接排入河道的問題。

完成及賦分情況：運河區(qū)灘地內大圈、呂家院、南關、張家墳等村莊已完成村莊搬遷，滄州市已完成后程子村、四合街至鹽場段部分社區(qū)污水入管網改造工程，現(xiàn)狀無污水排入南運河，南運河城鎮(zhèn)（村莊）污水處理賦分100分。

②垃圾清理率

任務目標：2018年清理現(xiàn)存98處沿河垃圾1.4余萬m3，結合農村人居環(huán)境綜合整治，建立垃圾長效管控機制，加強河道內垃圾監(jiān)管，嚴禁向河道內傾倒垃圾，杜絕清理后反彈。

完成及賦分情況：2018年年底前，各縣（市、區(qū)）均完成方案內生活、建筑垃圾清理工作，經實地抽查，村邊、橋頭地表無明顯垃圾，基本恢復地表原貌。通過調查，垃圾清理效果有反彈，共調查出3處垃圾，南運河垃圾清理率總體賦分97.7分。

③養(yǎng)殖場整治率

任務目標：2018年，整治12處現(xiàn)狀灘地畜禽養(yǎng)殖場。

完成及賦分情況：南運河養(yǎng)殖場已完成整治11處，故城縣蘆圈村一處養(yǎng)殖場未整治，南運河養(yǎng)殖場整治率為91.7%，已整治的完成項目效果總體為100分，南運河養(yǎng)殖場整治率總體賦分91.7分。

④灘地測土配方施肥推廣覆蓋率

任務目標：在灘地范圍內積極推廣保護性耕作、化學農藥替代、化肥機械化深施、精準化施肥和水肥一體化等減量增效技術，推進農家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用。2019年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上。

完成及賦分情況：目前南運河沿岸各縣測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到92%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率賦分為100分。

（3）水環(huán)境治理

考核斷面水質達標率

任務目標：2018年青縣橋斷面滿足氨氮≤6.5 mg/L，其他指標為V類的要求，到2020年持續(xù)改善水質。

完成及賦分情況：依托現(xiàn)有國控水質監(jiān)測斷面定期開展水質監(jiān)測，根據(jù)2018年1月至2020年11月水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年，桑園橋、青縣橋水質平均為Ⅳ類，達到方案要求；2020年1月至11月，桑園橋水質平均為Ⅲ類，青園橋水質平均為Ⅳ類，水質持續(xù)改善。南運河考核斷面水質達標率得分100分。

（4）水生態(tài)修復

①生態(tài)水量滿足程度

任務目標：加強引黃水、衛(wèi)運河來水等多水源調度，力爭增加南運河生態(tài)水量，滿足南運河0.66億m3生態(tài)水量需求。

完成及賦分情況：自2018年10月份以來，結合位山引黃、南水北調東線一期北延應急試輸水工作，為南運河實施農業(yè)和生態(tài)補水，2019年利用位山引黃、南水北調東線一期北延應急試輸水，南運河輸水約1.15億m3，2020年位山引黃入冀已引水約5.4億m3，滿足南運河生態(tài)水量要求。南運河生態(tài)水量完成情況賦分100分。

②綠色河流廊道建設情況

任務目標：結合大運河文化帶建設，實施運河生態(tài)林帶工程。

完成及賦分情況：滄州市區(qū)段實施大運河生態(tài)修復與環(huán)境衛(wèi)生整治工程，初步還原了大運河河草豐茂、景色怡人的生態(tài)景觀；吳橋縣修建了運河公園，東光縣已建成森林公園，青縣結合農村人居環(huán)境整治，全力打造沿運河生態(tài)帶，綠色河流廊道已初步建成。南運河綠色河流廊道建設情況賦分100分。

（5）執(zhí)法監(jiān)管

①河長巡查工作制度落實情況

任務目標：省級河長對南運河巡查每年不少于2次；市級河長對責任河段巡查每季度不少于1次；縣級河長對責任河段巡查每2個月不少于1次；鄉(xiāng)級河長對責任河段巡查每月不少于2次；村級河長及河湖管護員、保潔員對責任河段每周不少于2次。

完成及賦分情況：自河長制實施以來，各級河長巡河制度逐漸完善，巡河率逐步提高，2020年1月1日至2020年12月26日，市、縣、鄉(xiāng)、村級河長對南運河應巡河29 442次，根據(jù)河北省河長制信息管理平臺統(tǒng)計，共完成有效巡河29 596次，巡河率100%。南運河河長巡查情況賦分100分。

②河長制管理信息平臺實施情況

任務目標：2020年搭建起“移動巡查、公眾監(jiān)督、云端管理”一體化綜合管理平臺。

完成及賦分情況：自2018年10月開始試運行，累計訪問量逐年增加，截至2020年12月底，全省累計訪問量715萬次。根據(jù)各市情況匯報文件，在河長制管理信息平臺建設工作中，各市及相關縣市區(qū)河長辦負責將信息錄入對接使用，目前各市信息錄入工作均已完成。河長制管理信息平臺實施情況賦分為100分。

2.綜合評分

根據(jù)指標得分的權重相同原則，南運河一河一策方案涉及水域岸線保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等五大類任務，三年總任務評估綜合得分98分。

3.總體評價

南運河各級河長堅持以一河一策方案問題清單為導向，在多部門共同努力下，南運河基本清除了河道主槽及堤頂灘地內的違章建筑，垃圾亂棄情況得到有力管控，河道清理長效機制初步建立；加強引黃水、南水北調東線等多水源調度，增加南運河生態(tài)水量，大力實施綠色河流生態(tài)廊道建設，南運河生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，生態(tài)環(huán)境得到全面提升，南運河一河一策方案實施評估賦分值為98分，達到了方案預期目標，南運河初步構建成防洪安全、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧的美麗河流。

建議結合農村人居環(huán)境綜合整治建立垃圾長效管控機制，完善“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處理模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運設施建設，提高農村生活垃圾治理效果。