內(nèi)戰(zhàn)十年后，誰來重建敘利亞

南方周末記者 毛淑杰 南方周末實習(xí)生 曹若雯

當(dāng)?shù)貢r間2021年2月11日，敘利亞阿勒頗，流離失所的拳擊運動員在一所被炸毀的建筑里教當(dāng)?shù)匦∨笥押湍贻p人練習(xí)拳擊。

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當(dāng)?shù)貢r間2020年10月13日，敘利亞伊德利卜北部，敘利亞男子回收廢墟中的鋼材。

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★支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒牧α?，往往沒有經(jīng)濟(jì)能力參與敘利亞重建，而資金雄厚的海灣國家、日本和歐美國家又缺乏參與敘利亞重建的意愿。此外，敘利亞還存在反恐形勢嚴(yán)峻，國內(nèi)各政治派別、族群就政治重建的路線圖存在分歧等問題。

“所有人都清楚，沒有可持續(xù)的政治解決方案，各捐助方將無法為重建提供資金，因為沖突破壞投資的風(fēng)險太高了?！?/p>

在敘利亞第二大城市阿勒頗，有一家古老而迷人的旅店——男爵酒店（Hotel Baron）。酒店于1911年開業(yè)，在到訪者的記錄中，男爵酒店充滿了傳奇色彩，曾經(jīng)接待過“冒險家、飛行家、作家和國王”。

酒店203號房間內(nèi)，英國推理小說家阿加莎·克里斯蒂(Agatha Christie)寫下了《東方快車謀殺案》的部分手稿。店內(nèi)酒吧里，英國中東探險家T. E.勞倫斯留下的欠條，依然裱在墻上，他還有三英鎊的酒錢沒有付清。

當(dāng)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)波及阿勒頗，這家百年酒店一度停業(yè)，轉(zhuǎn)而接待無家可歸的難民。

2020年2月，一位名為“Je-trude”的旅行者在國際旅游平臺“貓途鷹”（Tripadvisor）上，留下了對男爵酒店的最后一條點評。他寫道，“當(dāng)我走進(jìn)酒店時，我以為這只是又一個廢墟……不能在這樣一個充滿歷史感的地方過夜，這非常遺憾?！?/p>

硝煙尚未散去，敘利亞土地上重建困難重重。

“當(dāng)前敘利亞局勢總體上有所緩和，但難以回到‘阿拉伯之春爆發(fā)前的狀態(tài)。”復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員孫德剛認(rèn)為，敘利亞政治重建、經(jīng)濟(jì)重建還有很長的路要走。

“雄獅”還在戰(zhàn)斗

2021年5月26日，敘利亞舉行總統(tǒng)選舉。執(zhí)掌敘利亞政權(quán)21年的總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德（Bashar al-Assad）以95.1%的高支持率，迎來了他的第四個七年任期。

選舉結(jié)果公布后，敘利亞多地出現(xiàn)民眾聚集活動，慶祝巴沙爾連任。在敘利亞首都大馬士革市中心的倭瑪亞廣場，大批民眾揮舞國旗，高喊支持巴沙爾的口號，一些民眾還鳴槍慶祝。

重建是巴沙爾大選的關(guān)鍵詞之一。

在此次選舉中，巴沙爾提出了“工作創(chuàng)造希望”（“Hope through Work”)的口號。選舉前，巴沙爾更是對數(shù)千名囚犯進(jìn)行了大赦，并且頒布了旨在改善經(jīng)濟(jì)狀況的法令。

巴沙爾競選團(tuán)隊還發(fā)布了一個廣泛傳播的宣傳視頻。視頻開頭，人們逃離被爆炸毀壞的社區(qū)。隨后，鏡頭就轉(zhuǎn)向充滿希望的場景：教師修補(bǔ)被炮火炸壞的教室，農(nóng)民照料土地，木材廠重新投入使用。

法國里昂第二大學(xué)敘利亞問題專家法布里斯·巴蘭奇（Fabrice Balanche）在接受法新社采訪時表示，“我們無法找到一個可以反對他統(tǒng)治的替代人。在守護(hù)其政權(quán)上，他贏了?！?/p>

在阿拉伯語中，“阿薩德”一詞意為“獅子”。1970年代以來，阿薩德家族已執(zhí)掌敘利亞政局超過半個世紀(jì)。巴沙爾的父親、敘利亞已故總統(tǒng)哈菲茲·阿薩德被稱為“中東雄獅”。

在老阿薩德的領(lǐng)導(dǎo)下，敘利亞結(jié)束了自二戰(zhàn)以來的動蕩局勢，國民經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展。2000年6月，老阿薩德去世，其次子巴沙爾·阿薩德于同年7月繼任總統(tǒng)，隨后連任至今。

敘利亞總統(tǒng)任期為7年。與七年前一樣，歐美多國對敘利亞選舉的質(zhì)疑聲再次出現(xiàn)，多個西方國家指責(zé)并發(fā)布聯(lián)合聲明稱，“具有公信力的選舉，應(yīng)允許所有敘利亞人，包括境內(nèi)流離失所的敘利亞人、難民和散居國外的成員參與其中?！?/p>

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社5月21日報道，數(shù)千人聚集在巴卜、阿扎茲和伊德利卜抗議阿薩德政權(quán)。這些地方都位于敘利亞北部，是敘利亞政府控制之外的地區(qū)。

然而，質(zhì)疑并沒有影響巴沙爾的決心。

2021年5月27日，巴沙爾在長達(dá)9分鐘的電視演說中表示，公眾通過大量投票，向敘利亞的敵人以及那些質(zhì)疑選舉合法性的人發(fā)起了挑戰(zhàn)。他稱之為“一種戰(zhàn)斗精神”。“憑借這種戰(zhàn)斗精神，我們將能夠擊敗所有的敵人，無論戰(zhàn)斗有多大，道路有多艱難”。

針對敘利亞大選引發(fā)的爭議，復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員孫德剛分析認(rèn)為，支持者歡迎巴沙爾·阿薩德連任，認(rèn)為只有這樣才能維持?jǐn)⒗麃喚謩莘€(wěn)定、反恐和戰(zhàn)后重建。而西方大國盡管不再將推翻巴沙爾政府作為近期目標(biāo)，但出于地緣政治斗爭需要，不斷對敘利亞近期選舉進(jìn)行抹黑。

“這既是給巴沙爾政府施壓，也是制衡俄羅斯和伊朗等非西方大國的重要舉措。”孫德剛表示。

“角斗場”這十年

2011年3月18日，敘利亞南部的德拉市(Daraa)爆發(fā)大規(guī)模民眾示威游行。隨后，在外國暗中資助下，反對派于短短數(shù)月便組織起武裝力量，頻頻制造爆炸事件。2012年7月，敘利亞國家安全總部遭自殺式炸彈襲擊，包括國防部長在內(nèi)的3名高官身亡。

十年來，敘利亞政府軍與反對派沖突不斷。但戰(zhàn)火早已超出敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的范疇。當(dāng)前，在敘利亞領(lǐng)土上，仍有許多以不同名義存在的國際軍事力量以及地方武裝，其中還包括極端組織和恐怖組織。

“當(dāng)前俄羅斯、伊朗、美國、土耳其在敘利亞一直有軍事存在，以色列頻繁空襲敘利亞境內(nèi)目標(biāo)，極端組織在伊德利卜省活動猖獗，庫爾德人在東北部地區(qū)實行了事實上自治?！睂O德剛認(rèn)為，敘利亞十年內(nèi)戰(zhàn)，已經(jīng)完全代理人化，敘利亞淪為大國地緣政治爭奪的棋盤。

國際大國、周邊鄰國紛紛在敘利亞國土上展開“影子戰(zhàn)爭”，敘利亞淪為多方較量的“角斗場”。因為參與國家過多，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)也一度被稱為“微型的世界大戰(zhàn)”。

俄羅斯對敘利亞持一貫的明確態(tài)度，即幫助阿薩德政府領(lǐng)導(dǎo)的政府軍打擊叛軍和恐怖分子，收復(fù)失地，恢復(fù)穩(wěn)定。而美國則屢屢指責(zé)阿薩德政府，并支持?jǐn)⒗麃啂鞝柕挛溲b等力量，打擊敘利亞東部的“伊斯蘭國”。

鄰國土耳其政府一直將敘利亞庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊”視為恐怖組織。2019年10月，土耳其在敘利亞北部發(fā)起“和平之泉”軍事打擊，宣稱要徹底消滅當(dāng)?shù)貛鞝柕挛溲b和殘余“伊斯蘭國”分子。

以色列軍隊多次空襲敘境內(nèi)目標(biāo)，理由為打擊伊朗軍事設(shè)施。然而，敘利亞和伊朗政府均否認(rèn)伊朗在敘有駐軍。2020年11月18日，以色列軍方從戈蘭高地方向?qū)⒗麃喣喜堪l(fā)動空襲，導(dǎo)致3名敘利亞軍事人員死亡、1名士兵受傷。

阿拉伯國家也在尋求改善與敘利亞關(guān)系，但并不容易。2021年3月9日，阿聯(lián)酋外交部長阿卜杜拉·本·扎耶德表示，美國對敘利亞政府實施的制裁，即2020年6月18日生效的“凱撒法案”，使敘利亞重返阿拉伯聯(lián)盟變得更加復(fù)雜。

十年內(nèi)戰(zhàn)，對敘利亞經(jīng)濟(jì)造成了難以低估的破壞。

據(jù)公開統(tǒng)計，過去十年間，約四五十萬人在戰(zhàn)火中喪生；而敘利亞戰(zhàn)前2200萬人口中，有一半逃離家園。

2015年9月，敘利亞三歲男童阿蘭·科迪和家人試圖乘船偷渡希臘，結(jié)果中途意外翻船，一家四口只有父親存活。被發(fā)現(xiàn)時，阿蘭的小小遺體被沖上海灘，蜷縮著趴在沙灘上。這張令人心碎的照片登上世界各大報刊頭條，引發(fā)無數(shù)人對敘利亞民眾的同情。

據(jù)聯(lián)合國2021年2月公布數(shù)據(jù)，1200多萬敘利亞人因沖突和糧價飛漲而陷入饑餓。在過去的2020年里，敘利亞的食物價格飛漲，基本商品的價格上漲了236%，敘利亞人面臨著面包和燃料等商品的嚴(yán)重短缺。

2020年，聯(lián)合國糧食署參與實施的糧食安全和生計評估顯示，敘利亞沒有糧食援助就無法生存的人數(shù)在一年中增加了一倍，達(dá)到130萬人。

“情況從未像現(xiàn)在這樣糟糕?！奔Z食署駐敘利亞代表兼國家項目主任奧布萊恩(Sean OBrien)稱，新數(shù)據(jù)表明，人道主義援助能夠幫助餓肚子的難民吃上一頓飽飯。拯救生命的援助從來沒有像現(xiàn)在這樣重要。

誰為重建埋單

敘利亞是一個擁有悠久歷史和古老文明的國家。千年來，從波斯人、羅馬人、阿拉伯人，再到法國殖民者，無數(shù)征服者來到這里，隨后再被新的征服者取代。文明和歷史也在這期間更迭與重生。

自內(nèi)戰(zhàn)來到敘利亞第二大城市阿勒頗，古老的“男爵酒店”便籠罩在槍炮的陰影中。在第三方旅行平臺“貓途鷹”上，有關(guān)男爵酒店的點評集中在2011年以前。媒體報道稱，2014年，男爵酒店一度停業(yè)，不再接待付費住客。

男爵酒店第三代老板的遺孀魯比娜·塔什堅(Roubina Tashjian)在2019年接受法新社采訪時表示，“男爵酒店見證了敘利亞幾十年的歷史……我已經(jīng)老了，沒有能力繼續(xù)經(jīng)營這家酒店了。它未來被新生代接手，是很自然的。”

和男爵酒店一樣，重建也是敘利亞接下來的重要課題。

聯(lián)合國西亞經(jīng)濟(jì)社會委員會（ESCWA）此前預(yù)測稱，敘利亞要恢復(fù)到2010年的情況，將需要花費4000億美元。而敘利亞2019年GDP總量僅有650億美元。敘利亞憑借自身力量完成國家重建，可謂空中樓閣。因此，獲得外部資金至關(guān)重要。

敘利亞也一直在尋求其他方面的支持，比如中國。

《敘利亞藍(lán)皮書：敘利亞發(fā)展報告(2020)》為西北大學(xué)敘利亞研究中心與中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社于2021年共同發(fā)布。該報告指出，2019年是敘利亞重建的開啟之年，在“一帶一路”倡議框架下，中敘兩國開展經(jīng)濟(jì)重建合作取得了突破進(jìn)展，“中企或成為敘利亞經(jīng)濟(jì)重建的重要力量之一?！?/p>

近年來，越來越多的中國企業(yè)走出國門，向西“掘金”。曾在敘利亞做電力方面生意的朱峰（化名）就是其中之一。不過，關(guān)于敘利亞的“錢”景，朱峰卻有不少擔(dān)心。

“敘利亞當(dāng)?shù)睾軞g迎中國企業(yè)過去，政府的控制力也越來越強(qiáng)。只是，因為政局穩(wěn)定性不夠，作為企業(yè)多少還是有些擔(dān)心。如果突然有變，企業(yè)投下去的錢打水漂都有可能?！?/p>

據(jù)朱峰介紹，受疫情、經(jīng)濟(jì)制裁等因素影響，當(dāng)前敘利亞經(jīng)濟(jì)低迷，“國內(nèi)汽車用油都是完全配額制，很不方便。”而敘利亞國內(nèi)的重建工作雖然在推進(jìn)，但進(jìn)展緩慢?！敖?jīng)濟(jì)方面，感覺比2019年時候還要糟一些。能做的事很少，我現(xiàn)在沒有計劃在敘利亞開展項目?！?/p>

“誰將承擔(dān)重建敘利亞所需要的巨額費用呢？”

2021年5月26日，聯(lián)合國安全理事會召開關(guān)于敘利亞情況的介紹會。會上，英國常駐聯(lián)合國副代表喬納森·艾倫在會上提出了上述問題。隨后，他點名了敘利亞的重要盟友——俄羅斯。

“俄羅斯不會承擔(dān)（付款），因為人道主義援助不是俄羅斯的優(yōu)先事項。”喬納森稱，根據(jù)聯(lián)合國人道事務(wù)協(xié)調(diào)廳（OCHA）的金融追蹤，自2018年以來，在聯(lián)合國的呼吁下，俄羅斯僅向敘利亞人道主義捐款3600萬美元，占捐贈總額的0.42％。

對此，俄羅斯常駐聯(lián)合國第一副代表德米特里·波利揚(yáng)斯基予以回應(yīng)。

德米特里稱，自2018年7月以來，由俄羅斯設(shè)置的沖突方?；鸷碗y民安置監(jiān)督中心，在敘利亞境內(nèi)恢復(fù)了共計984個教育機(jī)構(gòu)、253個醫(yī)療機(jī)構(gòu)和近5000棟住房，修復(fù)6座公路橋和近2000公里公路。

德米特里還反擊稱，西方國家毀了敘利亞，應(yīng)該承擔(dān)重建敘利亞的費用。“這不是對你們的請求，而是你們對敘利亞人民欠下的債”。

2021年3月30日，在第五屆布魯塞爾會議有關(guān)“支持?jǐn)⒗麃喖霸摰貐^(qū)的未來”的討論中，歐盟、美國和其他數(shù)十個國家承諾提供64億美元的援助，占聯(lián)合國所呼吁的100億美元捐款的65%。

然而這并非長久之計。喬納森在5月26日的安理會會議上指出：“所有人都清楚，沒有可持續(xù)的政治解決方案，各捐助方將無法為重建提供資金，因為沖突破壞投資的風(fēng)險太高了。”

“大國雖然一致主張維持?jǐn)⒗麃喚謩莘€(wěn)定，但往往存在私利，難以達(dá)成共識?！标P(guān)于敘利亞重建的困難，孫德剛向南方周末記者分析稱，支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒牧α?，如俄羅斯和伊朗往往沒有經(jīng)濟(jì)能力參與敘利亞重建，而資金雄厚的海灣國家、日本和歐美國家又缺乏參與敘利亞重建的意愿。此外，敘利亞還存在反恐形勢嚴(yán)峻，國內(nèi)各政治派別、族群就政治重建的路線圖存在分歧等問題。

“當(dāng)前，敘利亞局勢依舊動蕩，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，重建資金嚴(yán)重匱乏，大國爭奪地緣政治影響力，新冠肺炎疫情影響，都讓敘利亞重建面臨重重困難?！睂O德剛說。