中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

趙　秀　玲

摘要：與城市相比，中國(guó)農(nóng)村的老齡化和養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，但遠(yuǎn)未引起人們的高度重視，存在的主要問(wèn)題是消極養(yǎng)老、被動(dòng)養(yǎng)老、孤立看待養(yǎng)老、模式化養(yǎng)老等。目前，一些農(nóng)村在微型養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、醫(yī)-養(yǎng)-康-護(hù)養(yǎng)老等方面做出有益探索，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。未來(lái)的中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)突破單一思維，納入鄉(xiāng)村治理格局，從制度創(chuàng)新入手，貼近鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)要求，充分發(fā)揮農(nóng)村干群主體性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)根本性突破與革命性超越。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;觀念更新;制度創(chuàng)新;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化

作者簡(jiǎn)介：趙秀玲，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員（北京? 100732）

基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（2019ZDGH014）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.03.004

老齡化是個(gè)不容忽視的世界問(wèn)題，中國(guó)特別是廣大農(nóng)村養(yǎng)老面臨的壓力越來(lái)越大。不過(guò)，整體而言，目前的中國(guó)農(nóng)村老齡化和養(yǎng)老并未得到足夠重視，符合實(shí)際、具體有效的辦法不多。特別是學(xué)界處于嚴(yán)重的滯后狀態(tài)，即使有相關(guān)研究，也多停留在過(guò)于倚重西方概念、標(biāo)準(zhǔn)，偏于“為養(yǎng)老而養(yǎng)老”，缺乏整體視野、創(chuàng)新觀念、有效路徑，更難從鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興尤其是治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度切入，進(jìn)行宏觀、系統(tǒng)、科學(xué)的動(dòng)態(tài)研討。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老情況復(fù)雜，問(wèn)題較多，難度很大，需要從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化打開(kāi)缺口，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。

一、我國(guó)農(nóng)村老齡化與養(yǎng)老面臨困局

站在世界范圍看，中國(guó)老齡化程度雖不像日本等國(guó)嚴(yán)重，但也位居前列，且有快速增加之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，日本65歲以上人口比例為27%，居世界首位;意大利為23%，位居第二;德國(guó)為21%，居于第三。中國(guó)排在世界第十，但也達(dá)到11%，比老齡化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)7%高出四個(gè)百分點(diǎn)。1據(jù)預(yù)測(cè)，到2025

年，我國(guó)65歲人口比例將超過(guò)15%。1屆時(shí)，中國(guó)將進(jìn)入較高的老齡化行列。

我國(guó)農(nóng)村老齡化程度高于城市。有學(xué)者指出，人口城市化將直接加快農(nóng)村人口老齡化，城市化過(guò)程中省際人口遷移更加劇了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的老齡化。2據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人占農(nóng)村人口總數(shù)的18%。這比老齡化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)10%高出八個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)農(nóng)村60歲以上人口將高于23%。3由此可見(jiàn)，五年后我國(guó)農(nóng)村老齡化將超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)13%。當(dāng)然，全國(guó)各省、市、地、縣的老齡化程度也大為不同，有的比例相當(dāng)高。如到2018年底，山西省農(nóng)村老人占全省老人的60%以上，已超過(guò)全國(guó)平均水平。另外，目前為止，“在山西省，98%的老年人仍生活在農(nóng)村老家中，空巢家庭成為山西農(nóng)村家庭的主要類型”4。顯然，我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出，養(yǎng)老任務(wù)艱巨繁重。

與城市養(yǎng)老問(wèn)題比，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老困難重重，可謂舉步維艱。一是農(nóng)民沒(méi)有退休金，也沒(méi)多少積蓄，長(zhǎng)期處于維持生活溫飽狀態(tài)，有的農(nóng)民即使七老八十，還要到農(nóng)田里辛苦勞作，養(yǎng)老也就變成一種奢侈。二是年輕子女多到外面打工，不少農(nóng)民工還將兒女留給父母帶養(yǎng)，這就造成許多高齡農(nóng)民不僅得不到兒女贍養(yǎng)，還要負(fù)擔(dān)看管和教育孫輩的重任，其辛苦可以想見(jiàn)。三是農(nóng)村腐敗現(xiàn)象不容忽視，不少地方出現(xiàn)干部貪污情況，還有養(yǎng)老歪風(fēng)邪氣，即真正需要贍養(yǎng)的往往得不到補(bǔ)貼，家庭條件好的違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金。近年來(lái)，這一情況雖有好轉(zhuǎn)，但貪腐和不正之風(fēng)仍然存在。四是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)，不要說(shuō)享受兒孫繞膝之樂(lè)，即使有兒女在身邊，也存在不孝順老人的情況。虐待老人者有之，非打即罵者亦有之，爭(zhēng)吵不和者更不在少數(shù)。同在一村甚至一個(gè)屋檐下的婆媳、父子、兄弟姐妹等關(guān)系緊張情況亦存在。五是因?yàn)檗r(nóng)民醫(yī)療保障不足，不生病還好，一旦有病特別是大病，就會(huì)使一個(gè)家庭返貧甚至瀕臨絕境。事實(shí)上，由于多年的辛苦耕耘，農(nóng)民未老先衰多病，往往小病不斷、大病難免，這就使其難以享受?chē)?guó)家的養(yǎng)老制度，也難能有一個(gè)安享晚年的幸福生活。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老還有一個(gè)局限，就是處于被動(dòng)和滯后狀態(tài)。不少地方政府將農(nóng)村養(yǎng)老看成一種負(fù)擔(dān)甚至包袱，個(gè)別農(nóng)村基層甚至出現(xiàn)消極怠工等情況，更多農(nóng)村養(yǎng)老缺乏整體觀念、創(chuàng)新意識(shí)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也缺乏對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老制度的創(chuàng)新性探索。以農(nóng)村養(yǎng)老方式為例，從全國(guó)范圍看，更多的仍靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，通過(guò)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老一直是主要方式，這很難適應(yīng)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，也無(wú)法滿足廣大農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際，以至于有限的養(yǎng)老資源無(wú)法滿足越來(lái)越多的農(nóng)村老人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前共有1億多農(nóng)村老人，其中特困老人約367萬(wàn)，占城鄉(xiāng)特困老人的95%。全國(guó)農(nóng)村有養(yǎng)老床位約194萬(wàn)張，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村老人需求。就如民政部一位負(fù)責(zé)人所言，家庭養(yǎng)老能力弱化、農(nóng)民養(yǎng)老保障不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不健全、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行不可持續(xù)、監(jiān)管制度偏弱等，一直成為制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力水平提升的瓶頸問(wèn)題。5從某種程度上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，要使廣大村民享受實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老并非易事。

還有農(nóng)村“被養(yǎng)老”的情況，即等、靠、要的落后思想。整體而言，中國(guó)廣大農(nóng)村對(duì)待國(guó)家的養(yǎng)老還是非常支持配合的，也有一定的主動(dòng)性。不過(guò)，毋庸諱言，也有不少農(nóng)村基層組織和村民“被養(yǎng)老”思想嚴(yán)重，國(guó)家有補(bǔ)貼就花掉，沒(méi)有就想方設(shè)法要，不要說(shuō)努力創(chuàng)業(yè)，就是為人做力所能及的事也不愿意，這就形成一種路徑依賴、慣性思維、惰性力量。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織被動(dòng)接受?chē)?guó)家給農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)助，不注重發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，也就無(wú)法改善農(nóng)村養(yǎng)老條件;還有村民寧肯在村口聊大天和曬太陽(yáng)，被動(dòng)等待國(guó)家補(bǔ)貼和家人贍養(yǎng)，也不愿發(fā)揮余熱。所有這些都形成農(nóng)村養(yǎng)老的困局。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老有不少短板，但主要的還是重視不夠、形式單一、路徑依賴，特別是缺乏創(chuàng)新性理念與有效方法，這就很難有根本性突破和歷史性跨越。

二、農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變革與鄉(xiāng)村治理

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老不可能停留在改革開(kāi)放初期的八、九十年代，也不能用中國(guó)古代傳統(tǒng)的老辦法，應(yīng)有新觀念、新思路、新方法、新作為，從觀念變革和制度創(chuàng)新上入手，與中國(guó)特別是農(nóng)村實(shí)際和鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)。

一是確立“積極養(yǎng)老”的新理念，創(chuàng)新開(kāi)展養(yǎng)老工作。目前，對(duì)于老齡化和養(yǎng)老，人們感到頭痛，自覺(jué)不自覺(jué)地形成一種消極觀念，也將之看成一種負(fù)擔(dān)，是給社會(huì)、家庭、兒女造成的沉重負(fù)擔(dān)。這是因?yàn)椋旱谝?，老人不僅不能像年輕人那樣繼續(xù)創(chuàng)造更多財(cái)富，反而要消費(fèi)甚至坐享其成。第二，隨著年老體弱多病，老人不僅需要照顧，還要承受就醫(yī)壓力，有的甚至在大病之下讓整個(gè)家庭面臨破產(chǎn)。第三，受青春文化影響，老人不受重視，甚至處處遭人嫌棄，連老人自己也嘆息，青春不再和坐吃山空，這就產(chǎn)生人們反感甚至厭惡老年的社會(huì)文化現(xiàn)象，勢(shì)必形成“消極養(yǎng)老”觀念和消極應(yīng)付老齡化的做法。其實(shí)，老年和老年文化是優(yōu)劣互現(xiàn)的，在承認(rèn)它的局限時(shí)也要看到其價(jià)值，有人用春夏比喻年輕浪漫，以“秋的精神”概括中老年和中華民族的醇熟文化：“因?yàn)槲醾兊拿褡迳嬉烟みM(jìn)了新秋時(shí)節(jié)。在吾們的生命中，民族的和個(gè)人的，臨到了一個(gè)時(shí)期，那時(shí)秋的景色已彌漫籠罩了吾們的生命。”“這是新秋精神的歌聲，平靜，智慧，圓熟的精神?！?如以這一方式看待農(nóng)村老齡化與養(yǎng)老問(wèn)題，許多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。江西省廬山市溫泉鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老工作抓緊、做實(shí)、緊貼地氣，創(chuàng)造性采取親自參與和身體力行辦法。制度規(guī)定：一年三個(gè)重要節(jié)日，鎮(zhèn)扶貧站、老協(xié)、民政所、黨政辦和所有黨員干部、職工都要不定期到健康灶看望老人，人人有愛(ài)心，與老人說(shuō)說(shuō)話，捐點(diǎn)錢(qián)，給老人加加餐。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還將自己的孩子帶去，自掏腰包吃幾頓飯，送來(lái)水果和慰問(wèn)金，讓孩子從小養(yǎng)成孝敬老人和有愛(ài)心的習(xí)慣。2這種關(guān)愛(ài)老人、親如家人、以心比心、行之有效的做法是一種積極的養(yǎng)老方式。近年來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于老齡化與養(yǎng)老的文件規(guī)定，就是針對(duì)養(yǎng)老困局提出的“積極”舉措。如十九大報(bào)告明確提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”3;又如中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》中，核心詞是“積極應(yīng)對(duì)”?？上У氖?，全國(guó)一些農(nóng)村還難以真正理解這一精神主旨，在實(shí)施養(yǎng)老舉措上，仍然是“消極被動(dòng)”的狀態(tài)。

二是改變單一的“被養(yǎng)老”局面，充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主體性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，形成積極進(jìn)取、合作共贏的農(nóng)村養(yǎng)老新觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老似乎形成一種不成文的規(guī)約或固化認(rèn)識(shí)，那就是老人的“被養(yǎng)老”。或是被兒女養(yǎng)，或是依賴政府給農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)貼。這一養(yǎng)老方式是傳統(tǒng)的，也是服務(wù)型政府努力推行的工作。不過(guò)，目前這種養(yǎng)老方式也面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)楠?dú)生子女多，養(yǎng)老觀念淡，有的又不在父母身邊，他們往往很難做到養(yǎng)老盡孝。另外，農(nóng)民基數(shù)大，國(guó)家投入的大量養(yǎng)老金，具體到每個(gè)農(nóng)民身上往往也數(shù)量不多，加上農(nóng)民不像市民有退休金，人老了之后沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，真正的養(yǎng)老就變得比較困難。要改變這一局面，最重要的是改變觀念，尋找適合農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老的新模式。第一，通過(guò)村民的互幫互助進(jìn)行自我組織幫扶，使農(nóng)村養(yǎng)老突破單門(mén)獨(dú)戶、過(guò)分依靠子女的局限。由于農(nóng)村農(nóng)民身處熟人社會(huì)，又有鄰里互助守望的文化傳統(tǒng)，他們自覺(jué)不自覺(jué)地有一種天然的親切感，這有助于形成一種強(qiáng)韌的紐帶聯(lián)結(jié)關(guān)系，有助于改變當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的單一性、孤立性。第二，充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的余力余熱，要根據(jù)其自身的實(shí)際情況，有年輕心態(tài)，這既有益于身心健康和提高快樂(lè)幸福指數(shù)，又能貢獻(xiàn)出自己的一份力量。比如，失去勞動(dòng)能力的老人，盡管不能干體力活，但可以為家庭和村莊出謀劃策，也可以給別人提供精神幫助。又如，有一定勞動(dòng)能力的人也不要等著“被養(yǎng)老”，應(yīng)在力所能及的情況下，多為家庭、村莊做點(diǎn)兒事，發(fā)揮自己的潛能余熱。再如，退下來(lái)的村干部和民辦教師等鄉(xiāng)賢精英也不要無(wú)所事事，應(yīng)該充分利用自己的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老，以便更好地服務(wù)于社會(huì)。因?yàn)榕c普通農(nóng)民比，這個(gè)群體有能力、有知識(shí)、有文化、有經(jīng)驗(yàn)，最重要的是有理想、有抱負(fù)、有服務(wù)社會(huì)的雄心，這是鄉(xiāng)村社會(huì)的寶貴資源和精神財(cái)富。第三，調(diào)整廣大農(nóng)民的心態(tài)，讓他們“不服老”，心情好，避免老人心態(tài)，這是克服“被養(yǎng)老”和消極養(yǎng)老的關(guān)鍵。只有當(dāng)廣大農(nóng)村農(nóng)民心情舒暢愉悅，才能煥發(fā)出創(chuàng)造活力，對(duì)美好生活充滿向往，營(yíng)造整個(gè)家庭和全社會(huì)的安定祥和、美滿幸福氛圍。在這方面，有的地方有所開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)改變農(nóng)村“被養(yǎng)老”現(xiàn)狀很有啟發(fā)性。如山西省聞喜縣溝渠頭村創(chuàng)建村民食堂，補(bǔ)貼日間照料中心，成為農(nóng)村養(yǎng)老的新舉措。不過(guò)，日間照料中心的所有老人，享受免費(fèi)吃喝待遇，但并不一味被動(dòng)養(yǎng)老，而是負(fù)責(zé)打掃全村所有大街小巷的衛(wèi)生，成為黨的政策、村規(guī)民約、好人好事的宣傳員，并教育自家孫輩學(xué)習(xí)德孝文化，帶頭創(chuàng)建文明和諧美麗宜居新村莊。1另如，青島市萊西東莊頭村于1992年成立老年協(xié)會(huì)，這是由一些退休在村的老干部組成。他們本該安享晚年，至少可以像一些退休者那樣進(jìn)行“文化養(yǎng)老”，然而他們不服老、不怕老，以“六自”（自力更生、自食其力、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自強(qiáng)不息）和“五有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)）為座右銘，建成蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)20多年努力，這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為全國(guó)最大的村級(jí)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，日成交量高達(dá)300多萬(wàn)公斤。另外，該協(xié)會(huì)還自籌資金2200萬(wàn)元，興辦18個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其中13個(gè)為市場(chǎng)服務(wù)，2個(gè)為農(nóng)民服務(wù)，3個(gè)為老年人服務(wù)。2以上案例都說(shuō)明：是采取被動(dòng)、依賴、等靠要的做法，還是主動(dòng)、進(jìn)取、有所作為，對(duì)于解決當(dāng)下的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題大為不同。這是值得我們關(guān)注和深思的重要問(wèn)題。

三是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)造性探索“內(nèi)生型養(yǎng)老”模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)村潛能和發(fā)揮農(nóng)民智慧。目前的外援式農(nóng)村養(yǎng)老當(dāng)然不可或缺，比如政府不斷增加補(bǔ)貼，鄉(xiāng)賢的資金幫助，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，都取得較好效果。不過(guò)，如何開(kāi)發(fā)農(nóng)村內(nèi)部資源潛能，在鄉(xiāng)村治理框架下，通過(guò)熟人社會(huì)和內(nèi)化于心的方式進(jìn)行養(yǎng)老，這是比較切實(shí)可靠的舉措與很有發(fā)展空間的新思路。較有代表性的是“互助式養(yǎng)老”，這是一種抱團(tuán)養(yǎng)老，一些住得較近的街坊四鄰或有著共同經(jīng)歷、愛(ài)好、關(guān)系較好的人聚在一起，通過(guò)互幫互助達(dá)到扶持養(yǎng)老目的。如2008年，河北省肥鄉(xiāng)縣前屯村的部分老人，利用閑置校舍建立全國(guó)首家農(nóng)村互助幸福院。這是由村級(jí)組織建設(shè)管理和直接負(fù)責(zé)運(yùn)行的養(yǎng)老院，其方式是集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)。到2012年，在全縣365個(gè)行政村中，這一互助式養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋;全省共建互助幸福院1.57萬(wàn)個(gè)，32%的農(nóng)村被覆蓋。3另如江西省廬山市溫泉鎮(zhèn)創(chuàng)建“抱團(tuán)養(yǎng)老”的“健康灶”養(yǎng)老模式，它得到江西遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司幫扶，村干部積極參與，鎮(zhèn)黨委政府更是高度重視，將制度建設(shè)插在前面。溫泉鎮(zhèn)先后制定《關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅(jiān)“健康灶”實(shí)施方案（試行）的通知》《健康灶管理制度》《健康灶管理服務(wù)人員崗位職責(zé)》等，詳細(xì)規(guī)定了享受“健康灶”老人的基本條件，自愿原則、伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置及其職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，以及財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)透明、公眾參與等要求。1在此，剛性制度的設(shè)置安排有助于確保各村在“健康灶”實(shí)施過(guò)程中有章可循和有據(jù)可依?！拔⑿宛B(yǎng)老”方式也很有特色，如河南省寶豐縣石橋鎮(zhèn)重視全托式小型養(yǎng)老院建設(shè)，它充分利用農(nóng)村留守婦女資源，在自家住房院落開(kāi)辦小微型養(yǎng)老院。只要交納200元，空巢、獨(dú)居、失能、分散供養(yǎng)的“五保”老人等，均可入住。2這一養(yǎng)老方式比較適合中國(guó)廣大農(nóng)村，因?yàn)樗奖憧旖?、易于操作、雙向共贏，而富有成效。

總之，將農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性探索出一些新觀念、新制度、新路徑、新方式、新做法，特別是充分利用民間資源、發(fā)揮農(nóng)民智慧，將工作做細(xì)做實(shí)，讓制度落地生根，這是非常重要也是值得高度重視的。只是這方面的工作還剛剛開(kāi)始，還有很大的發(fā)展空間和很多工作要做。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

如果片面看待和機(jī)械理解，農(nóng)村養(yǎng)老很難有所作為，這就需要具有整體意識(shí)和確立辯證思維。其實(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老必須置于更大視野，在鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)上，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，才能獲得更好的發(fā)展效能。換言之，治理體系和治理能力的提高，有助于快速推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老;通過(guò)養(yǎng)老這一方式和切口，又可助推農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

其一，農(nóng)村養(yǎng)老的多元協(xié)同和體系化建設(shè)，是提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。整體而言，目前的農(nóng)村養(yǎng)老方式比較單一，缺乏多元協(xié)同共治的制度機(jī)制，這是制約鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。因此，如何讓農(nóng)村養(yǎng)老保障搭乘鄉(xiāng)村治理的便車(chē)，特別是為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化插上翅膀，就顯得特別重要，也具有十分巨大的意義。在這方面，重慶市大足區(qū)拾萬(wàn)鎮(zhèn)長(zhǎng)虹村的養(yǎng)老頗為典型。這是一個(gè)強(qiáng)調(diào)村民、社區(qū)居民之間相互幫助，構(gòu)建“政府部門(mén)指導(dǎo)+互助組織負(fù)責(zé)+社工機(jī)構(gòu)引導(dǎo)+社會(huì)力量協(xié)同”的“四元互動(dòng)”互助養(yǎng)老模式。針對(duì)農(nóng)村老人的“五無(wú)”（無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源收入、無(wú)年輕人生活照顧、無(wú)豐富文化精神生活、無(wú)明顯社會(huì)參與活動(dòng)、無(wú)良好養(yǎng)老服務(wù)資源），長(zhǎng)虹村探索創(chuàng)新“144”工作機(jī)制，這包括：建立一個(gè)互助中心（村級(jí)互助中心為村老人提供活動(dòng)養(yǎng)老場(chǎng)所）、四級(jí)聯(lián)系人（中心負(fù)責(zé)人、組長(zhǎng)、院落聯(lián)系人、服務(wù)對(duì)象親屬）、四種特色服務(wù)（生活照料、精神慰藉、娛樂(lè)文化、價(jià)值成長(zhǎng)）。與此同時(shí)，長(zhǎng)虹村還創(chuàng)新“三力七單工作法”，以開(kāi)拓鄉(xiāng)村基層治理新路徑。所謂“三力”是指黨組織的組織力、群眾自治的內(nèi)動(dòng)力、專業(yè)社工的助推力;所謂“七單”是指收單（征收治理需求）、篩單（確定治理需求）、制單（制訂治理計(jì)劃）、議單（開(kāi)展村民議事）、修單（完善議事措施）、曬單（公開(kāi)議事過(guò)程）、落單（落實(shí)議事措施），從而增強(qiáng)治理效能。為更好地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，長(zhǎng)虹村建立四本臺(tái)賬（黨員動(dòng)態(tài)管理，特殊家庭動(dòng)態(tài)管理，家庭院落、房屋構(gòu)造、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，黨建及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度中心工作和重點(diǎn)任務(wù)），構(gòu)建基層黨建網(wǎng)絡(luò)化格局，全力推動(dòng)村莊養(yǎng)老。還有，長(zhǎng)虹村依靠“區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，智慧繪制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的“關(guān)愛(ài)地圖”，老人在家需要什么，就可通過(guò)電話呼叫、子女幫忙網(wǎng)上下單，足不出戶即可得到個(gè)性化服務(wù)。平臺(tái)開(kāi)展激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村老人群體參與互助公益的積極性，打造特色積分互助養(yǎng)老體系，2020年為1200多名老人服務(wù)，2021年擴(kuò)大到4000人，自2020年7月至今年1月，系統(tǒng)進(jìn)行線上關(guān)愛(ài)電話5789次，接聽(tīng)老人來(lái)電7911次，線下居家上門(mén)服務(wù)618次，獲得好評(píng)99.6%，滿足了農(nóng)村養(yǎng)老多元化需求。1可以說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)培育村民自治組織，讓全體村民參與其中，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持黨的核心地位和全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是長(zhǎng)虹村的養(yǎng)老模式最關(guān)鍵的地方。

其二，重視和加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有助于快速提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。“十四五”規(guī)劃指出：健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。雖然說(shuō)，這一規(guī)定不是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的，但整體思路和基本構(gòu)想是科學(xué)的，也完全適合農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何將“服務(wù)”意識(shí)和體系建設(shè)運(yùn)用于農(nóng)村養(yǎng)老，這是目前需要抓緊、做實(shí)、做細(xì)和搞好的工作。浙江省臨海市創(chuàng)造性地推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”（醫(yī)院養(yǎng)老、家中看?。┑某青l(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)模式，即形成市（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。其典型做法是，通過(guò)多元主體參與，形成“醫(yī)-養(yǎng)-康-護(hù)”的深度融合。如老年樂(lè)園采取“公建公營(yíng)公益”經(jīng)營(yíng)模式，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理，在管理模式、人才培養(yǎng)、服務(wù)體系等方面都有融合創(chuàng)新。具體而言，主要有三點(diǎn)值得肯定：第一，首創(chuàng)“養(yǎng)老+醫(yī)療”管理委員會(huì)，提高現(xiàn)代管理的能力水平;第二，創(chuàng)新“養(yǎng)老+醫(yī)療”全方位服務(wù)，根據(jù)老人身體狀況，實(shí)行分級(jí)護(hù)理服務(wù)，即特級(jí)護(hù)理、全護(hù)理、半護(hù)理、全自理等，以提高服務(wù)質(zhì)量;第三，實(shí)施“定向培養(yǎng)+全員聘用”的人才管理方式，這包括提前與學(xué)校簽訂定向人才培養(yǎng)協(xié)議，讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理人員有晉升職稱機(jī)會(huì)，采取人員能進(jìn)能出、服務(wù)能上能下、待遇能升能降的選人用人制度機(jī)制。2可以說(shuō)，只有加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和體系化建設(shè)，在科學(xué)制度安排與運(yùn)作下，農(nóng)村養(yǎng)老才能達(dá)到整合資源目的，推進(jìn)其現(xiàn)代化治理能力水平邁上新臺(tái)階。

其三，通過(guò)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)傳統(tǒng)文化特別是養(yǎng)老資源是非常珍貴的，某種程度上也具有根本的性質(zhì)，就如梁漱溟所言：“天下事無(wú)論什么都要靠他本身有生機(jī)有活氣;本身有生機(jī)有活氣，才能吸收外邊的養(yǎng)料……所以想要鄉(xiāng)村向上生長(zhǎng)，必先讓他本身有生機(jī)?？蛇@生機(jī)又從那里去開(kāi)呢？這就要靠啟發(fā)農(nóng)民自覺(jué)了?！?中國(guó)自古就有以家庭、家族養(yǎng)老的傳統(tǒng)，所以傳宗接代、養(yǎng)兒防老、孝親愛(ài)子、宗族家規(guī)都有助于養(yǎng)老防老。有學(xué)者指出：“中國(guó)人是心中有祖宗、有子孫而把自己作為上下聯(lián)結(jié)的環(huán)節(jié)來(lái)看的?！@種傳統(tǒng)精神文化表現(xiàn)在社會(huì)細(xì)胞的構(gòu)成上的就是親子關(guān)系的反饋模式?！薄皳嵊變骸①狆B(yǎng)老人是一切社會(huì)必須解決的問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)就是采取反饋模式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題的?！?然而，近現(xiàn)代尤其是獨(dú)生子女制度實(shí)施以來(lái)，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老文化受到了沖擊、挑戰(zhàn)甚至批判，以至于孝順?lè)钣H在農(nóng)村社會(huì)變得愈發(fā)困難。當(dāng)父母千辛萬(wàn)苦將兒女養(yǎng)大成人，由于各種原因兒女不親、不養(yǎng)、不孝，那將是一種怎樣的悲劇與絕望！因此，在村莊治理中，我們既要克服中國(guó)傳統(tǒng)泯滅兒女人情人性的愚孝，也要倡導(dǎo)建立具有現(xiàn)代人倫、人情、人性關(guān)系的養(yǎng)老制度機(jī)制，即讓兒女親情成為村莊養(yǎng)老的可靠保障。在這方面，不少村莊進(jìn)行養(yǎng)老制度創(chuàng)新，山東省萊州市開(kāi)展的村民爭(zhēng)做孝順兒子兒媳活動(dòng)，從而在全國(guó)獲得“以孝治村”的美譽(yù)。山東省濟(jì)南市章丘區(qū)官莊街道吳家村也是“以孝治村”的典型，通過(guò)樹(shù)孝風(fēng)、開(kāi)講堂、做孝事、定孝制，形成村民爭(zhēng)相奉孝守德的全新局面。為增加影響力，吳家村還創(chuàng)辦《朝陽(yáng)孝報(bào)》，也請(qǐng)來(lái)新疆、西藏、山西等地的志愿者，效果非常顯著。1還有，浙江省臨海市東塍鎮(zhèn)東溪單村建立“慈善孝”養(yǎng)老制度，還成立全國(guó)首家“孝心基金會(huì)”，開(kāi)展慈孝標(biāo)兵、好媳婦、和合家庭、和美家庭評(píng)選活動(dòng)，并將不同星級(jí)標(biāo)識(shí)掛在門(mén)口。在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社授予孝子孝媳家庭“金牌信用戶”稱號(hào)，享受優(yōu)先貸款權(quán)、免擔(dān)保和最優(yōu)惠利率，給予創(chuàng)業(yè)扶持支持。村民單式東因?yàn)楸憩F(xiàn)突出，被評(píng)為“孝老愛(ài)親先鋒”，并得到現(xiàn)場(chǎng)表彰。2在“以孝治村”機(jī)制下，慈孝的五星級(jí)家庭就會(huì)得到村人普遍尊重，如果只是慈孝的二星家庭，往往在村里就沒(méi)有面子，甚至?xí)绊懽优幕橐黾奕⒑蜕龑W(xué)就業(yè)。至于那些不孝之家，就更是受到很大影響甚至有些無(wú)地自容?？梢哉f(shuō)，像東溪單村這樣的敬老行動(dòng)和制度安排，既是村民自治自我管理的深化，又有助于從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老難的問(wèn)題，也是以現(xiàn)代思想意識(shí)和制度機(jī)制激活和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村良好家風(fēng)的養(yǎng)老文化傳統(tǒng)，值得其他地方學(xué)習(xí)和借鑒。

中國(guó)的鄉(xiāng)村振興必須建立在全面發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)、科學(xué)高效的基礎(chǔ)上，必須快速提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。而解決農(nóng)村養(yǎng)老這一難題，將有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，因?yàn)樗仁且粋€(gè)基本前提，也是一個(gè)重要契機(jī)，又是一次艱苦考驗(yàn)，還是一次質(zhì)的飛躍。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)與未來(lái)前景

一般說(shuō)來(lái)，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障是個(gè)局部問(wèn)題，也是個(gè)小問(wèn)題;然而，從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化角度看，這又是一個(gè)重要問(wèn)題。這不僅因?yàn)轲B(yǎng)老困擾著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，而且是鄉(xiāng)村治理成敗的前提和關(guān)鍵。為了推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)邁上新臺(tái)階，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的能力和水平，有以下方面值得特別注意：

首先，應(yīng)加大農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)力度，特別是地方和農(nóng)村基層須全力推進(jìn)制度創(chuàng)新。目前，從國(guó)家層面雖然出臺(tái)了一系列老齡化和養(yǎng)老的制度規(guī)定，近年還高密度集中推出相關(guān)制度，其中當(dāng)然也有對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的建議和意見(jiàn)，不過(guò)，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)布的專門(mén)制度卻比較少，這不利于農(nóng)村養(yǎng)老和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。事實(shí)上，盡管農(nóng)村養(yǎng)老保障歸屬整個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老大局，但由于農(nóng)村所處的特殊境遇和有著不同目標(biāo)要求，這就決定了農(nóng)村養(yǎng)老與城市養(yǎng)老同中有異，在同一中又有特殊性。以養(yǎng)老年齡論，城市養(yǎng)老由于有一定的經(jīng)濟(jì)支撐，所以到了法定年齡基本能進(jìn)入不工作的“養(yǎng)老”狀態(tài)。但是，這對(duì)于很多農(nóng)民則不同，他們?cè)跊](méi)有固定收入或兒女條件差以及難以得到贍養(yǎng)的情況下，不得不一直干活，有的甚至到八、九十歲還得不到休養(yǎng)。因此，黨和國(guó)家以及各級(jí)政府有必要針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制定相應(yīng)制度，以確保廣大老年農(nóng)民擺脫年邁還不得不從事辛苦勞作的困境。當(dāng)然，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村老人的不同年齡實(shí)施養(yǎng)老補(bǔ)貼，如2009年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次”。到2014年，由5個(gè)檔次變?yōu)?2個(gè)。另外，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村失地或高齡農(nóng)民給予補(bǔ)貼，如2014年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中規(guī)定：80到90歲老人每月可領(lǐng)100元養(yǎng)老金，90到100歲可領(lǐng)200元，100歲以上可領(lǐng)500元。不過(guò)，應(yīng)該承認(rèn)，國(guó)家特別是地方和農(nóng)村基層給予農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度規(guī)定還比較少，缺乏全面性、具體性、細(xì)致化，有針對(duì)性地考慮農(nóng)民養(yǎng)老的創(chuàng)新性制度機(jī)制尚未建立起來(lái)，需要今后繼續(xù)努力，向廣度和深度推進(jìn)。

其次，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技力量，快速提升農(nóng)村養(yǎng)老科學(xué)體系建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，新科技力量是驚人的，它對(duì)于國(guó)家治理和鄉(xiāng)村治理作用甚大，也預(yù)示著其巨大的發(fā)展?jié)摿?。這在農(nóng)村養(yǎng)老中也有體現(xiàn)，特別是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和有創(chuàng)新性的農(nóng)村更是如此。但也要看到，新科技在農(nóng)村養(yǎng)老保障上的運(yùn)用還比較缺乏和薄弱，傳統(tǒng)方式與慣性思維仍大有市場(chǎng)，這就必然影響其高質(zhì)量快速發(fā)展。今后，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)在高科技運(yùn)用上實(shí)現(xiàn)如下突破：第一，建立信息平臺(tái)，在資源共享中有助于查閱與使用。第二，用大數(shù)據(jù)分析信息，達(dá)到辨別真?zhèn)蔚饶康摹５谌?，以信息化方式進(jìn)行管理，達(dá)到便捷、增速、高效的目的。第四，可通過(guò)短信、微信、視頻等方式交流，以解決諸多傳統(tǒng)方式難以解決的問(wèn)題，如情感交流、心靈溝通、心理減壓等。第五，可在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身能力水平。習(xí)近平總書(shū)記指出了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村治理的重要性，他說(shuō)：“可以瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平，幫助廣大農(nóng)民增加收入?！薄跋啾瘸鞘校r(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板。要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。”1從此意義上說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老保障中可以發(fā)揮更大作用。

再次，加大助推農(nóng)村養(yǎng)老的人才培養(yǎng)力度，以適應(yīng)快速發(fā)展的新時(shí)代新形勢(shì)要求。人才是治國(guó)之本，所有的進(jìn)步和革新都離不開(kāi)優(yōu)秀人才，所以鄧小平說(shuō)，“沒(méi)有人才，沒(méi)有知識(shí)不行”2。習(xí)近平指出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”3;習(xí)近平還指出：“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要用一把尺子衡量?！?比較而言，農(nóng)村特別是服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老的人才最為缺乏，也最不受重視。這就很難適應(yīng)新的農(nóng)村養(yǎng)老高目標(biāo)和嚴(yán)要求，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)整體快速推進(jìn)養(yǎng)老制度創(chuàng)新發(fā)展。以現(xiàn)代化治理能力水平為例，由于農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老面臨前所未有的壓力，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老干部隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都極為缺乏，不要說(shuō)掌握先進(jìn)科技，就是真正的養(yǎng)老專業(yè)出身人才也是少之又少，許多管理者更是學(xué)歷不高、年齡老化、精力不濟(jì)、用心不夠，從而造成養(yǎng)老工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于鄉(xiāng)村治理其他方面，更不要說(shuō)與國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。未來(lái)解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，需在人才隊(duì)伍建設(shè)上做好頂層設(shè)計(jì)，既要增加編制，又要注重專業(yè)設(shè)置，還要強(qiáng)化培訓(xùn)，否則很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，更難實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)。據(jù)新華社北京2020年2月23日消息，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)無(wú)疑具有指導(dǎo)和激勵(lì)作用。

最后，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)村養(yǎng)老保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并營(yíng)造美好環(huán)境。不論是農(nóng)村養(yǎng)老還是農(nóng)村養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，說(shuō)到底都必須提升農(nóng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果城鄉(xiāng)二元對(duì)立一直存在，廣大農(nóng)村失去優(yōu)勢(shì)甚至變得沒(méi)有吸引力，所有的努力都無(wú)從談起，更不要說(shuō)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的巨大發(fā)展。因此，如何在鄉(xiāng)村振興精神指引下，將農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境、硬件與軟件、生活與就業(yè)、方便與安全、快樂(lè)與幸福全面進(jìn)行提升，這是今后努力的方向。以往，在城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下，我們比較注重城市發(fā)展，且偏向大城市、特級(jí)城市、超級(jí)大城市，對(duì)于城鎮(zhèn)特別是廣大農(nóng)村重視不夠，以至于出現(xiàn)“去農(nóng)村化”傾向，這與鄉(xiāng)村振興和兩個(gè)一百年現(xiàn)代化發(fā)展是背道而馳的。習(xí)近平指出：“加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜?！?“全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)?！?今后，我們應(yīng)真正站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，認(rèn)真思考和深入探索鄉(xiāng)村振興與發(fā)展等問(wèn)題，在大膽探索和解放思想前提下，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供不懈努力和動(dòng)力。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老也就有了穩(wěn)固基礎(chǔ)和美好的前景。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障與鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是不可分割的，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。因此，一面要重視和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老不斷邁上新臺(tái)階，一面又要以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為衡量標(biāo)尺，從而使二者達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰、共同發(fā)展的目的。這一目標(biāo)與理想也許現(xiàn)在還不夠清晰，再過(guò)十幾年特別是到本世紀(jì)中葉，其重要性和價(jià)值意義就會(huì)得以彰顯。

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]